Дело № 2-265/2023 строка 2.027
УИД: 36RS0004-01-2022-006977-74
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
3 февраля 2023 г. Ленинский районный суд города Воронежа в составе:
председательствующего судьи Щербатых Е.Г.
при секретаре Усовой Ю.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту социальной защиты Воронежской области о признании незаконным приказа и о возложении обязанности включить в список детей-сирот и лиц из их числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к Департаменту социальной защиты Воронежской области о признании незаконным приказа и обязании включить в список детей-сирот и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилым помещением, указывая в обоснование заявленных требований на то, что он относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его родители: мать – ФИО2 и отец – ФИО3 решением Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 17 сентября 1996 г. были лишены родительских прав. Постановлением главы Коминтерновского района городского округа г. Воронеж от 13 февраля 1996 г. над несовершеннолетним была установлена опека. Истец обратился с заявлением в Департамент социальной защиты Воронежской области по вопросу постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Приказом Департамента социальной защиты Воронежской области от 12 августа 2022 г. №1816/ОД было отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда Воронежской области, поскольку на момент обращения истцу исполнилось 29 лет и на праве собственности ему принадлежит жилое помещение.
Истец считает данный приказ незаконным, поскольку с 18 до 23 лет он не являлся правообладателем жилых помещений на праве собственности или социального найма, в связи с чем обладал правом на обеспечение жилым помещением по статусу сироты, но не реализовал его. Приобретение истцом жилого помещения в возрасте старше 23 лет являлось самостоятельным действием истца и не связано с системой государственных гарантий сиротам и лицам из их числа. На основании изложенного, истец просит признать незаконным приказ Департамента социальной защиты Воронежской области от 12 августа 2022 г. №1816/ОД и обязать ответчика включить его в список, нуждающихся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда Воронежской области.
В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований и просила в иске отказать, по доводам, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление (л.д. 38).
Выслушав объяснения сторон и исследовав представленные доказательства в их совокупности, изучив материалы учетного дела, представленного Департаментом социальной защиты Воронежской области, суд приходит к следующим выводам.
Установлено, что истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 17) является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Его родители: мать – ФИО2. И отец – ФИО3 решением Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 17 сентября 1996 г. лишены родительских прав (л.д. 14).
Постановлением главы администрации Коминтерновского района г. Воронежа от 13 февраля 1996 г. над несовершеннолетним ФИО1 установлена опека, опекуном назначена его бабушка ФИО5, за несовершеннолетним ФИО1 закреплена жилая площадь, расположенная по адресу: <адрес> (л.д. 16).
Согласно выписке из ЕГРН на основании решения Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 12 декабря 2013 г. за истцом было зарегистрировано право собственности на жилое помещение, общей площадью 59 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>. На основании договора мены от 13 декабря 2018 г. за истцом зарегистрировано право собственности на жилое помещение, площадью 68,6 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, право собственности на которое прекращено 11 февраля 2019 г. С 24 мая 2019 г. ФИО1 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: г<адрес>, общей площадью 17,7 кв.м. и жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 13,8 кв.м. (л.д. 34-35а).
Доказательств о признании указанных жилых помещений непригодными для проживания в установленном законом порядке истцом не представлено.
ДД.ММ.ГГГГ г. истцу исполнилось 23 года.
14 июля 2022 г. истец обратился с заявлением в Департамент социальной защиты Воронежской области по вопросу постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Приказом Департамента социальной защиты Воронежской области от 12 августа 2022 г. №1816/ОД ФИО1 было отказано во включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возврата 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Воронежской области.
Основаниями принятого решения послужили: факт непредоставления заявителем доказательств его обращения до достижения 23-летнего возраста с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилья по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; достижение на момент обращения 29-летнего возраста; наличие у ФИО1 в собственности жилых помещений, в отношении которых не установлен факт невозможности проживания в них (л.д. 21-24).
При разрешении настоящего спора суд применяет следующие нормы закона:
В соответствии с положениями статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища (часть 1). Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (часть 2). Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).
Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В силу статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Закон №159-ФЗ) лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с данным федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
На основании положений пункта 1 статьи 8 Закона №159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом этого пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом данного пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом этого пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Таким образом, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Закона №159-ФЗ.
Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.
При этом предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении, из чего следует, что до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. При обращении в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении после достижения возраста 23 лет указанные граждане не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на постановку на учет, как лица, имеющие право на предоставление предусмотренных Законом №159-ФЗ мер социальной поддержки, так как при этом не соблюдается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 г. №397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.
Согласно данным Правилам формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации. Прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления, в порядке, определяемом законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, прием заявления о включении в список может осуществляться подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления организацией. Список, сформированный органом местного самоуправления, в порядке и в срок, которые установлены законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, не реже одного раза в полгода направляется органом местного самоуправления в уполномоченный орган, который формирует сводный список по субъекту Российской Федерации. В список в том числе, включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.
В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 24 июня 2021 г. №1215-О указано на то, что положения пункта 9 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», направленные на защиту прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и закрепляющие условия сохранения за ними права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения по договорам найма специализированных жилых помещений, подлежат применению с учетом разъяснений, содержащихся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 г.) о возможности обеспечения жилыми помещениями лиц, не вставших (не поставленных) на учет до достижения возраста 23 лет (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 29 мая 2018 г. №1229-О, от 29 января 2019 г. №185-О и от 30 января 2020 г. №89-О). Аналогичные разъяснения содержатся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 г.), и согласуются с разъяснениями Министерства просвещения Российской Федерации (утверждены письмом от 23 июня 2020 г. №ДГ-812/07), касающимися порядка применения абзаца четвертого пункта 3 Правил.
В свою очередь, как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 г., отсутствие лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения. В случае признания таких причин уважительными суды правомерно удовлетворяли требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением по договору социального найма.
В пункте 3 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 г., разъяснено, что при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет. Имели ли указанные лица возможность самостоятельно защищать свои права в период с момента достижения совершеннолетия, а также после этого, в связи с чем пропустили срок обращения для принятия на учет нуждающихся по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Таким образом, юридически значимыми обстоятельствами по настоящему делу являются наличие уважительных причин, препятствовавших истцу обращению в компетентный орган по вопросу постановки на жилищный учет до достижения им возраста 23 лет, а также нуждаемость в жилом помещении.
Между тем, таких причин в ходе судебного разбирательства не установлено. Так, как следует из материалов дела и не оспаривалось стороной истца, до достижения 23 лет ФИО1 не обращался в органы местного самоуправления с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и на соответствующем учете когда-либо не состоял. При этом из объяснений, данных самим истцом в судебном заседании, следует, что ему не было известно о наличии права на предоставление жилого помещения по договору социального найма. Доказательств причинам, объективно препятствовавшим истцу реализовать свои жилищные права и обратится с соответствующим заявлением о постановке на жилищный учет по категории лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, истцом суду не представлено.
ДД.ММ.ГГГГ г. истец достиг возраста 23 лет, однако впервые обратился с заявлением о включении в список лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Воронежской области, лишь в июле 2022 г., в возрасте 29 лет. Допустимых доказательств тому, что истец ранее предпринимал попытки по обращению с соответствующим заявлением, истцом не представлено и материалы настоящего дела и личного дела не содержат.
Из изложенных выше обстоятельств судом не усматривается и вины органов местного самоуправления в пропуске ФИО1 срока обращения с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Кроме того, в силу статьи 8 Закона №159-ФЗ и закона Воронежской области от 20 ноября 2007 г. №131-ОЗ «О специализированном жилищном фонде Воронежской области» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, если они не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений.
Как следует из материалов дела с 24 мая 2019 г. ФИО1 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Доказательств о признании указанного жилого помещения непригодным для проживания в установленном законом порядке истцом не представлено. При таких обстоятельствах имеются достаточные основания полагать, что истец не нуждается в жилом помещении, поскольку имеет на праве собственности жилые помещения. С 2013 г. истец на праве собственности также имел жилые помещения, которыми он распоряжался по своему усмотрению.
При таком положении, оснований для признания приказа Департамента социальной защиты Воронежской области №1816/ОД от 12 августа 2022 г. незаконным не имеется, а в удовлетворении заявленных ФИО1 исковых требований следует отказать.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении иска ФИО1 (паспорт: №) к Департаменту социальной защиты Воронежской области (ИНН: №) о признании незаконным приказа №1816/ОД от 12 августа 2022 г. и о возложении обязанности включить в список детей-сирот и лиц из их числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Е.Г. Щербатых
решение в окончательной форме изготовлено 10 февраля 2023 г.