Решение по делу № 2-3193/2023 от 03.10.2023

Дело №

УИД: 42RS0005-01-2023-004121-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кемерово 03 октября 2023 год

Заводский районный суд г. Кемерово в составе

председательствующего судьи Быковой И.В.

при секретаре Вакуленко Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

гражданское дело по иску исполняющего обязанности Кемеровского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Алтайскому краю» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

И.о. Кемеровского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ФГБУ «Управление «Алтаймелиоводхоз» о понуждении к совершению действий.

Требования обоснованы тем, что Кемеровской межрайонной природоохранной прокуратурой в марте 2023 года был проведен анализ соблюдения ФГБУ «Управление «Алтаймелиоводхоз» (ответчик) требований законодательства в сфере безопасности гидротехнических сооружений (далее - ГТС). В деятельности учреждения выявлены нарушения закона. Установлено, что ответчик осуществляет эксплуатацию ГТС водохранилища на адрес (III класса опасности) Кемеровский муниципальный округ, ГТС пруда на адрес (IV класс опасности) Кемеровский муниципальный округ, ГТС Журавлевского водохранилища на адрес (III класса опасности) Промышленновский муниципальный округ. В ходе проведенной природоохранной прокуратурой проверки установлено, что Учреждением не выполнена обязанность по обеспечению наличия финансовых и материальных резервов в отношении всех эксплуатируемых ГТС. Согласно информации директора Учреждения от ДД.ММ.ГГГГ ФГБУ «Управление Кемеровомелиоводхоз» финансовые резервы и финансовые средства на приобретение материальных резервов, бюджетными обязательствами, предназначенными для ликвидации аварий на ГТС в ДД.ММ.ГГГГ Департаментом мелиорации Минсельхоза РФ не предусматривались. В связи с вышеизложенными нарушениями закона ФГБУ «Управление Кемеровомелиоводхоз» при эксплуатации ГТС, Кемеровской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес директора организации ДД.ММ.ГГГГ внесено представление с требованием об устранении выявленных нарушений. Постановлением Сибирского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ ФГБУ «Управление Кемеровомелиоводхоз» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.2 КоАП РФ. ДД.ММ.ГГГГ в природоохранную прокуратуру поступил ответ на представление от правопреемника ФГБУ «Управление Кемеровомелиоводхоз» - федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Алтайскому краю». Из приложенного к вышеуказанному ответу письма первого заместителя директора ФГБУ «Управление «Алтаймелиоводхоз» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в соответствии с приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ № «О реорганизации ФГБУ «Управление «Алтаймелиоводхоз» ДД.ММ.ГГГГ завершена процедура присоединения к ФГБУ «Управление «Алтаймелиоводхоз» 4-х управлений по мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения, расположенных в Новосибирской, Томской, Кемеровской областях и Республике Алтай, в качестве филиалов. Также к ответу на представление представлена копия письма врио директора ФГБУ «Управление «Алтаймелиоводхоз» от ДД.ММ.ГГГГ №, содержащего просьбу к директору Департамента мелиорации о выделении субсидий на добровольное страхование гражданской ответственности. С целью контроля за устранением выявленных нарушений природоохранной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ направлено требование в ФГБУ «Управление «Алтаймелиоводхоз» о предоставлении документов, подтверждающих устранение выявленных нарушений закона. Согласно ответу врио директора ФГБУ «Управление «Алтаймелиоводхоз» от ДД.ММ.ГГГГ № установлено следующее: эксплуатацию ГТС водохранилища на адрес, ГТС пруда на адрес, ГТС Журавлевского водохранилища на адрес осуществляет Кемеровский филиал. Директор Кемеровского филиала - <данные изъяты>. (дата вступления в должность - ДД.ММ.ГГГГ) аттестацию, в установленном законом порядке, не прошел. Приложен приказ директора ФГБУ «Управление Кемеровомелиоводхоз» «О воздании и содержании, в целях ГО и ликвидации ЧС запасов материально- технических ресурсов» от ДД.ММ.ГГГГ №. Из данного приказа следует, что он издан с целью безопасной эксплуатации ГТС водохранилища на адрес и Журавлевского водохранилища на адрес, создания материально-технических ресурсов для целей ликвидации аварий на ГТС. Документы, подтверждающие создание материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии ГТС пруда на адрес не представлено. Документы, подтверждающие создание финансовых резервов для ликвидации ГТС также не представлены. Из ответа врио директора ФГБУ «Управление «Алтаймелиоводхоз» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что вопрос о выделении денежных средств из федерального бюджета на создание финансовых резервов для ликвидации аварий данных ГТС находится на рассмотрении в Департаменте мелиорации Министерства сельского хозяйства Российской Федерации. Истец указывает, что в нарушение абзаца 9 статьи 9 Федерального закона № 117-ФЗ, статьи 25 Федерального закона №68-ФЗ у ФГБУ «Управление «Алтаймелиоводхоз» - эксплуатирующей организации ГТС, отсутствует порядок создания и использования финансовых резервов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на ГТС водохранилища на адрес, ГТС пруда на адрес, ГТС Журавлевского водохранилища на адрес, порядок создания и использования материальных резервов ГТС пруда на адрес, а также сами необходимые финансовые и материальные резервы.

После уточнения исковых требований истец просит суд обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Алтайскому краю» в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

- определить путем разработки и утверждения Порядок создания и использования финансовых резервов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на ГТС водохранилища на адрес (III класса опасности) Кемеровский муниципальный округ, ГТС Журавлевского водохранилища на адрес (III класса опасности) Промышленновский муниципальный округ;

- обеспечить наличие финансовых резервов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на ГТС водохранилища на адрес (III класса опасности ) Кемеровский муниципальный округ, ГТС Журавлевского водохранилища на адрес (III класса опасности) Промышленновский муниципальный округ в соответствии с определенным ФГБУ «Управление «Алтаймелиоводхоз» Порядком создания и использования финансовых и материальных резервов.

Представитель истца Кемеровского межрайонного природоохранного прокурора, ФИО1, действующий на основании служебного удостоверения, в судебном заседании уточенные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Алтайскому краю», ФИО2, действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании против удовлетворения уточненных исковых требований не возражала, суду пояснила, что в следующем году выявленные нарушения будут устранены.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, дав оценку собранным доказательствам в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее – Федеральный закон №117-ФЗ), обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании общих требований осуществления мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установления критериев их безопасности, оснащения гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение, необходимости заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях, ответственности за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

Абзацем 8 статьи 9 Федерального закона № 117-ФЗ, установлено, что собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с пунктом «ж» статьи 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ ), одной из обязанностей организации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций является создание финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В силу части 1 статьи 25 Федерального закона 68-ФЗ резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также организациями.

Порядок создания и использования указанных в части первой настоящей статьи резервов (резервных фондов) и порядок восполнения использованных средств этих резервов определяются соответственно Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями (часть 2 статьи 25 Федерального закона № 68-ФЗ).

МЧС России ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Методические рекомендации по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден и введен в действие ГОСТ Р №. Национальный стандарт Российской Федерации. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Менеджмент риска чрезвычайной ситуации. Резервы финансовых ресурсов в организациях для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Порядок создания (далее – ГОСТ Р №).

Согласно пунктам 1.1, 1.2 ГОСТ Р № настоящий стандарт устанавливает порядок создания в организациях резервов финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - ЧС) и предназначен для применения организациями, независимо от организационно-правовой формы, которые владеют объектами капитального строительства и (или) линейными объектами (далее - объекты) на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве административного управления, либо на ином законном основании, и для которых в соответствии с законодательством Российской Федерации создаются резервы финансовых ресурсов для ликвидации ЧС (далее - резерв финансовых ресурсов).

В соответствии с пунктом 4.2 ГОСТ Р № организация может предусматривать компенсацию затрат на ликвидацию ЧС за счет осуществления добровольного страхования в сочетании с формированием резерва финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на объектах организации.

Максимальное значение размера резерва финансовых ресурсов не ограничивается.

Пунктом 4.3 ГОСТ Р № определено, что кроме выделения на отдельном расчетном счету организации собственных денежных средств (не менее 10% от размера резерва финансовых ресурсов, определенных с применением настоящего стандарта) резерв финансовых ресурсов может создаваться следующими способами (или их комбинацией): оформлением банковской гарантии; оформлением кредитного соглашения; открытием депозитного вклада; размещением денежных средств на расчетном счете; заключением договора страхования расходов на ликвидацию чрезвычайных ситуаций; иным способом, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Руководитель организации ежегодно самостоятельно определяет способ создания финансового резерва и устанавливает его уточненный объем.

В силу пункта 4.4 ГОСТ Р № объектами, для которых выполняется расчет размера финансового резерва, являются, в том числе гидротехнические сооружения (ГТС).

Как установлено судом и не оспаривается участниками процесса, ФГБУ «Управление «Алтаймелиоводхоз» (ранее – ФГБУ «Управление Кемеровомелиоводхоз) осуществляет эксплуатацию гидротехнического сооружения (далее – ГТС) водохранилища на адрес (III класса опасности) Кемеровский муниципальный округ, ГТС пруда на адрес (IV класс опасности) Кемеровский муниципальный округ, ГТС Журавлевского водохранилища на адрес (III класса опасности) Промышленновский муниципальный округ. Эксплуатацию вышеперечисленных ГТС осуществляет Кемеровский филиал (л.д. 28-31).

Согласно информации директора Учреждения от ДД.ММ.ГГГГ ФГБУ «Управление Кемеровомелиоводхоз» финансовые резервы и финансовые средства на приобретение материальных резервов, бюджетными обязательствами, предназначенными для ликвидации аварий на ГТС в ДД.ММ.ГГГГ. Департаментом мелиорации Минсельхоза РФ, не предусматривались (л.д. 13-18).

ДД.ММ.ГГГГ Кемеровской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес директора организации ФГБУ «Управление Кемеровомелиоводхоз» было вынесено представление с требованием об устранении выявленных нарушений (л.д.19-22).

Постановлением Сибирского управления Ростехнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ ФГБУ «Управление Кемеровомелиоводхоз» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.2 КоАП РФ (л.д. 47-52).

ДД.ММ.ГГГГ в природоохранную прокуратуру поступил ответ на представление от правопреемника ФГБУ «Управление Кемеровомелиоводхоз» - ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Алтайскому краю» (далее – ФГБУ «Управление «Алтаймелиоводхоз»). Из приложенного к вышеуказанному ответу письма первого заместителя директора ФГБУ «Управление «Алтаймелиоводхоз» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в соответствии с приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ № «О реорганизации ФГБУ «Управление «Алтаймелиоводхоз» ДД.ММ.ГГГГ завершена процедура присоединения к ФГБУ «Управление «Алтаймелиоводхоз» 4-х управлений по мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения, расположенных в адрес, в качестве филиалов. Директор Кемеровского филиала <данные изъяты>. после освоения обучающимся образовательной программы и получения удостоверения установленного образца о профессиональной переподготовке будет направлен в аттестационную комиссию Сибирского управления Ростехнадзора для прохождения аттестации по вопросам безопасности ГТС. Также к ответу на представление представлена копия письма врио директора ФГБУ «Управление «Алтаймелиоводхоз» от ДД.ММ.ГГГГ №, содержащего просьбу к директору Департамента мелиорации о выделении субсидий на добровольное страхование гражданской ответственности (л.д.23-27).

С целью контроля за устранением выявленных нарушений природоохранной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ направлено требование в ФГБУ «Управление «Алтаймелиоводхоз» о предоставлении документов, подтверждающих устранение выявленных нарушений закона (л.д. 28-29).

Из ответа врио директора ФГБУ «Управление «Алтаймелиоводхоз» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ГТС водохранилища на адрес, ГТС пруда на адрес, ГТС Журавского водохранилища на адрес находятся на балансе Учреждения с ДД.ММ.ГГГГ. Эксплуатацию вышеперечисленных ГТС осуществляет Кемеровский филиал (далее - филиал) на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении ответственных должностных лиц за эксплуатацию и техническое состояние гидротехнических сооружений и мелиоративных систем». Филиал располагает аварийным запасом материалов, строительных машин и оборудования для оперативной локализации и ликвидации аварийных ситуаций на гидротехнических сооружениях (приказ от ДД.ММ.ГГГГ № прилагается). Вопрос о выделении денежных средств из федерального бюджета на создание финансовых резервов для ликвидации аварий данных ГТС находится на рассмотрении в Департаменте мелиорации Министерства сельского хозяйства Российской Федерации (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №). <данные изъяты>. в настоящее время являются работниками Учреждения (приказ о приеме на работу <данные изъяты>. от ДД.ММ.ГГГГ №, дополнительные соглашения к трудовым договорам <данные изъяты>. от ДД.ММ.ГГГГ). <данные изъяты>. в соответствии со своим основным и дополнительным профессиональным образованием относятся к работникам, осуществляющим профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, капитальным ремонтом, эксплуатацией, реконструкцией, консервацией и ликвидацией, а также техническим обслуживанием, эксплуатационным контролем и текущим ремонтом гидротехнических сооружений ( приказ от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении ответственных должностных лиц за эксплуатацию и техническое состояние гидротехнических сооружений и мелиоративных систем»). Директор Филиала <данные изъяты>. прошел обучение по дополнительной образовательной программе (удостоверение о повышении квалификации от ДД.ММ.ГГГГ №). В ближайшее время им запланировано прохождение аттестации по вопросу безопасности гидротехнических сооружений в Сибирском управлении Ростехнадзора. Аттестационной комиссией Учреждения ДД.ММ.ГГГГ аттестованы работники Филиала - ведущий инженер по организации производства <данные изъяты>., инженер по охране труда <данные изъяты>. (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ, протокол № от ДД.ММ.ГГГГ). Положение о Кемеровском филиале ФГБУ «Управление «Алтаймелиоводхоз» разработано и утверждено ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 30-46).

Как указывает сторона истца, в ходе рассмотрения настоящего дела от ответчика поступили документы, подтверждающие прохождение директором Кемеровского филиала ФГБУ «Управление «Алтаймелиоводхоз» <данные изъяты>. аттестации в области безопасности гидротехнических сооружений. Также стороной ответчика представлены документы, подтверждающие исключение сведений о ГТС пруда на адрес из Российского регистра гидротехнических сооружений.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о частичном исполнении ответчиком исковых требований Кемеровского межрайонного природоохранного прокурора.

Таким образом, анализируя собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных исковых требований, поскольку в ходе судебного разбирательства бесспорно установлено, что вышеизложенные нарушения требований законодательства в сфере безопасности ГТС ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, в случае возникновения аварии на эксплуатируемых ФГБУ «Управление «Алтаймелиоводхоз» ГТС. Отсутствие созданных финансовых и материальных резервов для ликвидации аварий на ГТС не позволяет в полной мере обеспечивать безопасную и безаварийную эксплуатацию ГТС, что может повлечь причинение существенного имущественного вреда государству, гражданам и юридическим лицам.

Указанные нарушения также могут лишить возможности оперативно устранить последствия чрезвычайных ситуаций на ГТС ввиду отсутствия материальных и финансовых резервов, в связи с чем, исковые требования Кемеровского межрайонного природоохранного прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с положениями ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, по мнению суда, срок, предложенный прокурором для устранения выявленных недостатков (до ДД.ММ.ГГГГ), является разумным, соответствует характеру нарушений и реальной возможности их устранения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования исполняющего обязанности Кемеровского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Алтайскому краю» о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Алтайскому краю» в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Заводский районный суд г.Кемерово в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения.

Председательствующий И.В. Быкова

Мотивированное решение изготовлено 09 октября 2023 года

Копия верна:

Подлинный документ подшит в материалах дела №2-3193/2023 Заводского районного суда г. Кемерово.