К делу № 2-2641/2022
УИД: 61RS0022-01-2022-003374-89
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 августа 2022 года г. Таганрог
Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Бушуевой И.А.,
с участием старшего помощника прокурора г. Таганрога Ищенко И.П.
представителя Администрации г. Таганрога – ФИО1, действующей на основании доверенности от 25.02.2022г.,
представителя МКУ Благоустройство – ФИО2, действующего на основании доверенности от 07.02.2022г.,
представителя КУИ г. Таганрога – ФИО3 действующей на основании доверенности от 11.01.2022г.,
при секретаре судебного заседания Голубенко Т.Д.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Таганрога действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Таганрога, третьи лица – КУИ г. Таганрога, МКУ «Благоустройство», МУП «Управление «Водоканал» об обязании организовать надлежащую эксплуатацию участка ливневой канализации,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Таганрога обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации г. Таганрога об обязании обратиться с заявлением о постановке объектов недвижимости на учет в качестве бесхозяйного имущества, обязании организовать надлежащую эксплуатацию участка ливневой канализации.
В обоснование иска указано, что прокуратурой г. Таганрога проведена проверка исполнения администрацией города требований законодательства в сфере жилищно- коммунального хозяйства.
На территории г. Таганрога эксплуатируется участок ливневой канализации протяженностью 126 м. по до , который является бесхозяйным.
Указанная ливневая канализация фактически используется МКУ «Благоустройство» г. Таганрога для обеспечения водоотведения сточных вод, то есть в жилищно-коммунальных целях.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 416-ФЗ государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.
Следовательно, на администрацию муниципального образования возлагается обязанность по обеспечению воотведения сточных вод через ливневые канализации.
Поскольку указанный объект расположен в административных границах муниципального образования «Город Таганрог», отсутствие обращения администрации города в управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области с заявлением о принятии такого объекта на учёт как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, закрепленной в п. 3 ст. 225 ГК РФ.
На основании изложенного, истец просит суд обязать администрацию г. Таганрога обратиться в государственный орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества подземного участка ливневой канализации протяженностью 126 м. по адресу: по от до . Обязать администрацию г. Таганрога организовать надлежащую эксплуатацию участка ливневой канализации протяженностью 126 м. по адресу: по от до . Таганрога до признания права собственности на него.
В процессе рассмотрения гражданского дела, судом к участию в деле в качестве третьих лиц не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора привлечены КУИ г. Таганрога, МКУ «Благоустройство», МУП «Управление «Водоканал».
В судебном заседании старший помощник прокурора г. Таганрога Ищенко И.П. исковые требования об обязании администрации г. Таганрога обратиться в государственный орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества подземного участка ливневой канализации протяженностью 126 м. по адресу: по от до не поддержал, так как ответчик добровольно исполнил данное требование после обращения с иском в суд. Требования об обязании администрации г. Таганрога организовать надлежащую эксплуатацию участка ливневой канализации протяженностью 126 м. по адресу: по от до . Таганрога до признания права собственности на нее поддержал по изложенным в иске доводам, просил иск удовлетворить.
Представитель ответчика администрации г. Таганрога ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании суду пояснила, что исковые требования об обязании администрации г. Таганрога обратиться в государственный орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества подземного участка ливневой канализации протяженностью 126 м. по адресу: по от до администрация г. Таганрога добровольно исполнила. Требования об обязании администрации г. Таганрога организовать надлежащую эксплуатацию участка ливневой канализации протяженностью 126 м. по адресу: по от до . Таганрога до признания права собственности на него оставила на усмотрение суда.
Представитель МКУ Благоустройство – ФИО2, действующий на основании доверенности от 07.02.2022г. в судебном заседании поддержал доводы представителя администрации г. Таганрога.
Представитель КУИ г. Таганрога – ФИО3 действующая на основании доверенности от 11.01.2022г. в судебном заседании поддержала доводы представителя администрации г. Таганрога.
Представитель МУП «Управление «Водоканал» в судебном заседании не присутствует, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Дело рассмотрено в отсутствие представителя МУП «Управление «Водоканал» в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Изучив материалы дела, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав полно и всесторонне представленные доказательства, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований исходя из следующего.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В ходе судебного заседания установлено, что прокуратурой г. Таганрога проведена проверка исполнения администрацией города требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях.
Пунктами 3.34, 3.40 СП 34.13330.2021. Свод правил. Автомобильные дороги, утвержденный приказом Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 09.02.2021 № 53/пр, предусмотрено, что поверхностный водоотвод: устройства, предназначенные для отвода воды с поверхности дороги; дренажные устройства, служащие для отвода воды с поверхности земляного полотна; дорожная конструкция: конструкция автомобильной дороги (участка автомобильной дороги), включающая основание земляного полотна, земляное полотно, дорожную одежду и водоотводные, удерживающие и укрепительные конструктивные элементы.
Следовательно, ливневая канализация относится к искусственным дорожным сооружениям, предназначена для обеспечения отвода воды с поверхности дорожного покрытия и представляет собой систему трубопроводов, их каналов или лотков и сооружений на них для сбора и отведения сточных вод и является неотъемлемой, технологической частью автомобильной дороги, элементом системы дорожного, поверхностного водоотвода.
Согласно ст. 69.1 БК РФ к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся, в том числе ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности.
Исходя из смысла указанной нормы БК РФ, органы местного самоуправления вправе расходовать средства бюджета городского поселения на ремонт только тех объектов инфраструктуры, которые находятся в собственности муниципального образования.
На территории г. Таганрога эксплуатируется участок ливневой канализации протяженностью 126 м. по от до , который после обращения истца в суд был поставлен 07.07.2022 года на кадастровый учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 07.07.2022 года (л.д.58-63).
Указанная ливневая канализация фактически используется МКУ «Благоустройство» г. Таганрога для обеспечения водоотведения сточных вод, то есть в жилищно-коммунальных целях, что не оспаривалось сторонами в ходе рассмотрения гражданского дела.
Согласно с п. 3, 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности округа; организация в границах округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Исходя из положений ст. 50 Закона № 131-Ф3 в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных законом вопросов местного значения, в том числе имущество, предназначенное для водоотведения сточных вод.
В соответствии с подп. 2.5-2.5.1 п. 2 Устава муниципального казенного учреждения «Благоустройство», утвержденного приказом Управления жилищно- коммунального хозяйства г. Таганрога от 15.12.2020 № 57 одним из основных видов деятельности МКУ «Благоустройство» г. Таганрога является сбор и обработка сточных вод.
В силу ч. 5 ст. 8 Федерального закона № 416-ФЗ, в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 416-ФЗ государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.
Следовательно, на администрацию муниципального образования возлагается обязанность по обеспечению воотведения сточных вод через ливневые канализации.
Принятие сооружения в муниципальную собственность обусловлено не только реализацией полномочий органа местного самоуправления, но и необходимостью надлежащего содержания сети с целью исключения аварийных ситуаций, связанных с подтоплением жилых домов и других объектов в районе их нахождения, обеспечения комфортного проживания граждан, поддержания надлежащего санитарного состояния территории поселения.
В соответствии с ч. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации ( далее - ГК РФ) к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Пунктами 1, 3 ст. 225 ГК РФ предусмотрено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.
Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.
Приведенные нормы закона не предусматривают передачу бесхозяйных объектов недвижимости в муниципальную собственность помимо воли муниципальных образований и без решения суда.
Вместе с тем по смыслу указанных выше правовых норм орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, а, следовательно, обязан обратиться с таким заявлением в силу возложенных на него законом полномочий.
Поскольку указанный объект расположен в административных границах муниципального образования «Город Таганрог», администрация города обратилась в управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области с заявлением о принятии объекта подземного участка ливневой канализации протяженностью 126 м. по адресу: по от до на учёт как бесхозяйного имущества, что свидетельствует о выполнении органом местного самоуправления обязанности, закрепленной в п. 3 ст. 225 ГК РФ, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 07.07.2022 года (л.д.58-63).
Поскольку непринятие мер по контролю над состоянием работоспособности подземного участка ливневой канализации протяженностью 126 м. по адресу: по от до создает угрозу бесперебойному водоотведению, что нарушает права граждан суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора г. Таганрога в интересах неопределенного круга лиц об обязании администрации г. Таганрога организовать надлежащую эксплуатацию участка ливневой канализации протяженностью 126 м. по адресу: по от до до признания права собственности.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора г. Таганрога действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Таганрога о возложении обязанности – удовлетворить.
Обязать администрацию г. Таганрога (ИНН <***>) организовать надлежащую эксплуатацию участка ливневой канализации протяженностью 126 м. по адресу: по от до в до признания права собственности на нее.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий И.А. Бушуева
Решение в окончательной форме изготовлено 09.08.2022 г.