Гражданское дело № ******

Мотивированное решение изготовлено 30 сентября 2022 года

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИФИО1

ДД.ММ.ГГГГ Октябрьский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Киямовой Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО3,

с участием представителя истца ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 Стёповны к Министерству обороны Российской об оспаривании приказа, возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с вышеуказанным иском.

В обоснование своих требований истец указала, что является арендатором земельного участка с кадастровым номером 66:41:0614015:847, расположенного по адресу: <адрес>, пер. Певческий, <адрес>. На данном земельном участке расположен жилой дом. Согласно ответу Управления Росреестра по СО от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером 66:41:0614015:847 расположен в границах зон с особыми условиями использования территории. Как следует из выписки из ЕГРН, земельный участок полностью расположен в границах зоны с реестровым номером 66:41-6.8636 от ДД.ММ.ГГГГ. Расположение земельного участка в границах запретной зоны свидетельствует о наличии ограничений, возникающих в силу ст. 56 Земельного кодекса РФ. Приказом Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ****** в пункте 61 Приложении к Приказу установена зона с особыми условиями использования земель: запретная зона шириной 3000 метров, охранная зона 400 метров военного объекта войсковой части 58661-20 (<адрес>). Таким образом, включение земельного участка с кадастровым номером 66:41:0614015:847, относящегося к категории земель населенных пунктов, нарушает права истца, поскольку устанавливает ограничения по использованию земельного участка. Военный объект, для которого установлена запретная зона, находится в границах населенного пункта «<адрес>», следовательно, запретная зона указанного объекта должна быть установлена по внешнему ограждению территории военного объекта или по его внешнему периметру. Земельный участок истца не находится в границах внешнего ограждения территории военного объекта войсковой части 58661-20, в связи с чем, его включение в границы запретной зоны противоречит действующему законодательству.

Просит признать незаконным Приказ Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ****** в части пункта 61 Приложения к Приказу как противоречащий требоаниям Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ******, обязать Министерство обороны РФ осуществить мероприятия по внесению изменений в карту (план) объекта землеустройства и обозначить границы указанной запретной зоны в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ******, а именно: установить запретную зону военного объекта войсковой части 58661-20 по внешнему ограждению территории военного объекта или, если внешнее ограждение отсутствует, по его внешнему периметру; в 30-дневный срок с даты внесения изменений в карту (план) объекта землеустройства организовать подготовку документов и внести изменения в схему территориального планирования РФ в области обороны страны и безопасности государства; в 30-дневный срок с даты внесения изменений в схему территориального планирования направить в ФГБУ «ФКП Росреестра» по УрФО заявление о внесении изменений в данные ЕГРН и устанвить запретную зону военного объекта войсковой части 58661-20 по внешнему ограждению территории военного объекта или, если внешнее ограждение отсутствует, по его внешнему периметру.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил.

Ранее в ходе судебного разбирательства представитель ответчика ФИО5 возражала против удовлевторения исковых требований, в письменных возражениях указала, что Приказом Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ****** была установлена запретная зона военного объекта - войсковой части 58661-20, расположенной в <адрес> Кадастровый номер охранной зоны 66:41-6.8636. В границу указаной запретной зоны военного объекта вошел земельный участок, принадлежащий ФИО2 Данная запретная зона установлена решением межведомственной комисии от ДД.ММ.ГГГГлда № ******/ МК, то есть до введения ФЗ-342 от ДД.ММ.ГГГГ в действие главы 19 Земельного кодекса РФ. Поскольку ФИО2 не обращалась с заявлением об изменении зоны военного объекта, а решение принималось межведомственной комиссией, в действиях Министерства обороны РФ отсутсвтуют какие-либо нарушения в отношении прав и законных интересов истца. Кроме того, приказом заместителя Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ****** «Об изменении границ запретной и охранной зон военного объекта – склада по хранению материальных и технических средств службы горючего войсковой части 58661-20» изменены границы запретной и охранной зон военного объекта – склада по хранению материальных и технических средств службы горючего войсковой части 58661-20 (<адрес>) и установлены по внешней границе военного объекта. В настоящее время права и законные интересы истца не затронуты.

Представители третьих лиц ТУ Росимущества в СО и войсковая часть 58661 в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом о рассмотрении дела, о причинах неявки суду не сообщили, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просили.

Суд, с учетом мнения представителя истца, считает возможным рассматривать дело в отсутствие не явившихся лиц, в порядке заочного производства.

Суд, заслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Судом установлено и следует из материалов дела, что истец ФИО2 является арендатором земельного участка с кадастровым номером 66:41:0614015:847, в соответствии с соглашением № ****** от ДД.ММ.ГГГГ о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № АЗФ-1656/0820 от ДД.ММ.ГГГГ.

Право аренды ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером 66:41:0614015:847 зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с нимДД.ММ.ГГГГ. Собственником данного земельного участка является ФИО1.

Как следует из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, данный земельный участок полностью расположен в границах зоны с реестровым номером 66:41-6.8636 от ДД.ММ.ГГГГ, ограничение использования земельного участка в пределах зоны согласно п. 12 Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 405 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны".

В соответствии с п. 12 вышеуказанного постановления, на территории запретной зоны запрещается строительство объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного назначения, а также проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества.

В пределах запретной зоны не допускается устройство стрельбищ и тиров, стрельба из всех видов оружия, а также использование взрывных устройств и пиротехнических средств.

Данное ограничение в отношении земельного участка с кадастровым номером 66:41:0614015:847 введено на основании Приказа Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ****** «Об установлении зон с особыми условиями использования земель в отношении военных объектов 1062 центра материально-технического обеспечения Центрального военного округа», в пункте 61 которого указано, что к указанной категории относится запретная зона шириной 3000 м, охранная зона шириной 400 м военного объекта войсковой части 58661-20 (<адрес>).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением об осуществлении действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 66:41:0614015:847.

Однако уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ истцу указано на то, что исключение из ЕГРН сведений об ограничениях данного земельного участка возможно только в случае поступления в орган регистрации прав документов, свидетельствующих об изменении или прекращении существования зоны с особыми условиями использования земель, в порядке, установленном ст.ст. 32-34 Закона № 218-ФЗ.

Согласно положениям статьи 56 Земельного кодекса РФ, права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Могут устанавливаться ограничения прав на землю в связи с особыми условиями использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом для охранных зон.

Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

В силу подпункта 5 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд.

Согласно пункту 2 статьи 87 Земельного кодекса РФ к землям промышленности и иного специального назначения в зависимости от характера специальных задач, для решения которых они используются или предназначены, относятся в частности земли обороны и безопасности.

В силу ч. 1 ст. 93 Земельного кодекса РФ землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальныхобразованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно ч. 7 ст. 93 Земельного кодекса Российской Федерации (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 425-ФЗ) в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты населения, бесперебойного функционирования объектов в области обороны страны и безопасности государства могут устанавливаться запретные и иные зоны с особыми условиями использования земель. Порядок установления указанных зон и использования в их границах земельных участков определяется Правительством Российской Федерации.

Порядок установления запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты населения, бесперебойного функционирования объектов в области обороны страны и безопасности государства регулируется Положением об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 405 "Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны".

Согласно пункту 2 Положения "запретная зона" - территория вокруг военного объекта, включающая земельный участок, на котором он размещен, в границах которой в соответствии с настоящим Положением запрещается или ограничивается хозяйственная и иная деятельность с целью обеспечения безопасности населения при функционировании военного объекта и возникновении на нем чрезвычайных ситуации природного и техногенного характера или совершении террористического акта; "военные объекты" -существующие или планируемые к строительству полигоны, аэродромы, узлы связи, базы, склады, арсеналы и иные используемые для нужд обороны страны и безопасности государства объекты, а также объекты недвижимого имущества, расположенные на позициях войск и воинских частей, на стационарных пунктах управления, в военных научно-исследовательских организациях, комплексы зданий и отдельные здания, строения и сооружения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны.

Запретная зона является территорией с особыми условиями использования находящихся в их границах земельных участков (п. 4 Положения).

Согласно пункту 12 Положения на территории запретной зоны запрещается строительство объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного назначения, а также проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества.

В силу п. 16 Положения решение о необходимости установления запретной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта принимаются межведомственной комиссией по определению необходимости установления запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны (далее - межведомственная комиссия) на основании предложения федерального органа исполнительной власти (федерального государственного органа), в ведении которого находится военный объект, об установлении запретной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта. К указанным решениям межведомственной комиссии прилагается описание местоположения границ установленных зон на картографических материалах масштаба 1:2000 или крупнее.

В состав межведомственной комиссии входят должностные лица Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по 5 делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, Министерства экономического развития Российской Федерации, Службы внешней разведки Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральной службы охраны Российской Федерации и Федерального агентства лесного хозяйства.

В соответствии с п. 21. Положения, на основании решения межведомственной комиссии о необходимости установления запретной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта федеральный орган исполнительной власти (федеральный государственный орган), в ведении которого находится военный объект, для обеспечения функционирования которого необходимо установление запретной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта, принимает решение об установлении запретной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта, а также в 2-месячный срок обеспечивает составление соответствующей карты (плана) объекта землеустройства с обозначением границ запретной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта.

Приказом Министра обороны РФ N 706 от ДД.ММ.ГГГГ "О наделении полномочиями должностного лица Министерства обороны Российской Федерации по принятию решений об установлении запретной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта" заместитель Министра обороны РФ, отвечающий за организацию расквартирования войск (сил), жилищного, медицинского обеспечения, судебно-правовой работы и контроля финансово-экономической деятельности, наделен полномочиями по принятию в установленном порядке решений об установлении запретной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охраняемой зоны военного объекта.

Установление запретных зон не влечет арушение каких-либо прав истца, поскольку лишь устанавливает порядок использования земельных участков применительно к понятию запретной зоны.

Пункт 12 Положения предусматривает возможность осуществления строительства в пределах запретной зоны, которое не создает угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества. Указанное предоставляет возможность заинтересованному лицу обратиться в Министерство Обороны РФ для согласования возможности осуществления строительства.

Такой подход отвечает принципу земельного законодательства о сочетании интересов общества и законных интересов граждан и не противоречит основам гражданского законодательства, в силу которых допускается ограничение гражданских прав в той мере, в какой это необходимо в целях защиты прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (пункт 2 статьи 1 ГК РФ).

Принимая во внимание предусмотренные Положением цели установления запретной зоны, суд исходит также из того, что Министерство обороны РФ, реализуя поставленные перед ним задачи, не может действовать только исходя из обеспечения приоритета прав собственников и иных владельцев земельных участков в ущерб иным интересам государства.

В соответствии с п. 24 Положения, основанием для принятия решения об изменении границ запретной зоны, является перепрофилирование или изменение характеристик военного объекта, послуживших основанием для установления этих зон. Решение об изменении границ запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта принимается в порядке, предусмотренном настоящим Положением для их установления.

В рассматриваемой ситуации, согласование частных прав и интересов истца и публичных прав и интересов, установление между ними разумного и справедливого баланса достигаются путем сохранения права аренды истца на земельный участок, а также обеспечиваются возможностью использования земельного участка, с учетом установленных ограничений.

Кроме того, стороной ответчика представлена суду копия приказа заместителя Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ****** «Об изменении границ запретной и охранной зон военного объекта – склада по хранению маериальных и технических средств службы горючего войсковой части 58661-20», которым изменены границы запретной и охранной зон военного объекта – склада по хранению материальных и технических средств службы горючего войсковой части 58661-20 (<адрес>) и установлены по внешней границе военного объекта.

Действительно, подлинник данного приказа суду не представлен, однако, оснований не доверять представителю ответчика, передавшего копию приказа в материалы дела, у суда не имеется. Пока не доказано иное, суд предполагает, что стороны правового спора действуют добросовестно.

При таких обстоятельствах, поскольку права истца как арендатора земельного участка с кадастровым номером 66:41:0614015:847 установлением вышеуказанной запретной зоны не нарушены, доказательств обратного суду истцом не представлено, оснований для отмены оспариваемого приказа Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ****** в части пункта 61 Приложения и возложения на ответчика обязанностей не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 233-237 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО2 Стёповны оставить без удовлетворения.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Киямова Д.В.