Дело № 2-3076/2022
55RS0007-01-2022-004128-33
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 августа 2022 года <адрес>
Центральный районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Казанцевой Н.А. при секретаре судебного заседания Алексанян Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Центрального административного округа <адрес> в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к Бюджетному образовательному учреждению <адрес> «Средняя общеобразовательная школа № им. ФИО2», Администрации <адрес> о возложении обязанности устранить нарушения федерального законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Центрального административного округа <адрес> обратился в суд с названным иском к ответчикам, в обоснование требований указав, что прокуратурой округа проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности БОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа № им. ФИО2», в ходе которой установлено, что учреждение является правообладателем здания, расположенного по адресу: <адрес>. Согласно акту обследования и категорирования объекта (территории) образовательной организации от ДД.ММ.ГГГГ БОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа № им. ФИО2» присвоена 3 категория опасности. По факту нарушения требования законодательства о противодействии терроризму заведующему БОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа № им. ФИО2» заместителем прокурора округа ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. По результатам рассмотрения ДД.ММ.ГГГГ получена информация, что в указанном учреждении отсутствует специализированная охрана в связи с отсутствием финансирования. В БОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа № им. ФИО2» не осуществляется комплекс мер по противодействию терроризма, направленный на обеспечение безопасности малолетних воспитанников образовательного учреждения, сотрудников учреждения и третьих лиц, посещающих учреждение. Отсутствие финансирования не может быть признано уважительной причиной несоблюдения законодательства о несовершеннолетних, возложенных на ответчика законом, и не является основанием для неисполнения всех зависящих от них мер по их соблюдению. Выявленные нарушения федерального законодательства создают угрозу для жизни и здоровья несовершеннолетних, работников учреждения, третьих лиц. Учредителем БОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа № им. ФИО2» является муниципальное образование городской округ <адрес>, функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет департамент образования Администрации <адрес>, что свидетельствует о невыполнении в полном объеме БОУ <адрес> «СОШ им. ФИО2» функций, возложенных на образовательное учреждение законодательством об образовании, Администрация <адрес> в части неучастия в профилактике терроризма и экстремизма, что может повлечь причинение вреда жизни и здоровью учащимся учреждения, сотрудникам образовательного учреждения, третьим лицам. Посещающим учреждение. Просят обязать БОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа № им. ФИО2» по адресу: <адрес>, устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно: обеспечить охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций, или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; обязать Администрацию <адрес> профинансировать работы по устранению нарушений в БОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа № им. ФИО2», а именно: по обеспечению охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций, или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; взыскать с БОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа № им. ФИО2» государственную пошлину в доход местного бюджета (л.д. 6-8).
В судебном заседании помощник прокурора Центрального административного округа <адрес> ФИО3 исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске.
Представитель ответчика с БОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа № им. ФИО2» ФИО4, являющаяся директором на основании приказа (л.д. 81), в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме, поддержала доводы, изложенные в возражении на иск (л.д. 60-63), дополнительно суду пояснила, что отсутствует финансирование, происшествий в школе никогда не было, охрана в учреждении отсутствует, у школы собственных денежных средств не имеется. Днем школа охраняется вахтером, ночью - сторож. С Росгвардией заключен договор о тревожной кнопке.
Представитель третьего лица департамента образования Администрации <адрес> ФИО5, действующая на основании доверенности (л.д. 82), просила в удовлетворении иска отказать по основаниям, изложенным в возражении на исковое заявление (л.д. 40-42), суду пояснила, что требования прокуратуры округа не оспаривают, однако у БОУ <адрес> «СОШ № им. ФИО2» отсутствуют самостоятельные денежные средства по устранению требований, бюджет на 2022 год утвержден с дефицитом, департамент может профинансировать школу лишь в ДД.ММ.ГГГГ году.
Представитель ответчика Администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще (л.д. 52), причину неявки не сообщил, об отложении слушания дела не просил.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, оценив совокупность представленных доказательств с позиции их относимости, допустимости и достаточности, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Согласно п. п. 4,5 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №390-ФЗ «О безопасности» основными принципами обеспечения безопасности являются приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности; взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности.
Согласно п.7 ч.1 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон «О противодействии терроризму») одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.
Пунктом 2 частей 6, 7 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Согласно п.п. «а», «в» п.4, п.6 ст.3 Федерального закона «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности учреждения образования (п.3 ст.5).
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений (п.3 ч.1 ст.17).
ДД.ММ.ГГГГ Президентом Российской Федерации утверждена «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации», которая предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (п.42).
Приказом Рособразования от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты.
С учетом приведенных нормативных положений суд приходит к выводу о том, что исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органа местного самоуправления как субъекта антитеррористической деятельности, обеспечивающего финансирование образовательный учреждений.
Выполнение данной обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования от ДД.ММ.ГГГГ №).
Пунктом 1 Требований от ДД.ММ.ГГГГ № установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ (далее - объект (территория).
В соответствии с п.п. «б», «г» п. 18 Требований от ДД.ММ.ГГГГ № воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.
Согласно п.19 Требований от ДД.ММ.ГГГГ № выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем: неукоснительного соблюдения на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов; периодической проверки зданий (строений, сооружений), а также уязвимых мест и критических элементов объектов (территорий), систем подземных коммуникаций, стоянок автомобильного транспорта; исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств.
Пунктом 20 Требований от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено, что пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях); своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории); организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них; организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями; осуществления контроля за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей; организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.
Согласно п.23 Требований от ДД.ММ.ГГГГ № выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении с использованием почтовых отправлений, достигается посредством: организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, токсичных химикатов на объекты (территории); осуществления контроля за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей.
В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Судом установлено, что БОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа № им. ФИО2» зарегистрировано в качестве юридического лица, местом нахождения учреждения является: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 17-24).
Согласно Уставу образовательного учреждения учредителем БОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа № им. ФИО2» является муниципальное образование городской округ <адрес> (п. 1.3. устава) (л.д. 9-16).
Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет департамент образования Администрации <адрес>.
Образовательная организация является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в установленном законом порядке, печать установленного образца, штамп и бланки со своим наименованием (п. 1.5. устава).
Образовательная организация от своего имени имеет право приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (п. 1.6. устава), кроме того, является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием городской округ <адрес> в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере образования (п. 1.7. устава).
Как следует из акта обследования и категорирования объекта (территории) БОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа № им. ФИО2» от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с п. 12 требований к АТЗ, объекту установлена третья категория опасности (л.д. 25-28).
В ходе обследования было установлено, что объект расположен по адресу: <адрес>, состоит из одного двухэтажного здания, общей площадью 1279,9 кв.м., стены – кирпичные, перекрытия – деревянные, крыша – металлопрофиль (скатная), окна – лицевая сторона – пластиковые окна, задняя сторона – оконные блоки и двойные рамы деревянные, высота от уровня земли до окон 1 этажа 1 м., вход в здание оборудован железной дверью, 3-мя запасными выходами с пластиковыми дверьми, оборудованными запорными устройствами, открывающимися изнутри. Территория школы 10778 кв.м. ограждена частично по периметру 412 м., ограждение сваренная конструкция из металлических рам, затянутой сеткой рабица диаметром 8 мм и уголка 40 мм, высотой 1,5 м., оборудовано 1 въездов автотранспорта и 2 прохода для людей.
В отношении объекта в течение последних 12 месяцев не зафиксировано совершения (попыток к совершению) террористических актов, прогнозируемое число пострадавших может составить 328 человек.
Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания всоответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
По результатам проведенной проверки прокуратурой ЦАО <адрес> в адрес БОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа № им. ФИО2» ДД.ММ.ГГГГ былол внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства (л.д. 29-32).
Директором БОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа № им. ФИО2» в адрес прокуратуры ЦАО <адрес> ДД.ММ.ГГГГ направлена информация о том, что указанное представление рассмотрено, приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений, а именно: написано письмо в департамент образования Администрации <адрес> о выделении денежных средств на заключение договора с частным охранным предприятием (л.д. 33).
В соответстви с п. 25 Требований от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п.24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:
б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
Из пояснений исковой стороны следует, что до настоящего времени в БОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа № им. ФИО2» не осуществляется комплекс мер по противодействию терроризма, направленный на обеспечение безопасности малолетних воспитанников образовательного учреждения, сотрудников учреждения и третьих лиц, посещающих учреждение.
Из пояснений директора БОУ <адрес> «СОШ № им. ФИО2» следует, что БОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа № им. ФИО2» охрана специальными сотрудниками не обеспечена, в дневное время объект охраняется вахтерами, в ночное – сторожами, то есть сотрудниками образовательного учреждения, поскольку самостоятельных денежных средств, школа не имеет, а со стороны департамента образования Администрации <адрес> отсутствует финансирование.
Таким образом, судом установлено, что в учреждении охрана объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, не осуществляется.
Поскольку осуществление деятельности БОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа № им. ФИО2» в отсутствие охраны сотрудниками частных охранных организаций, или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, заявленные исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Из направленного БОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа № им. ФИО2» письма директору департамента образования Администрации <адрес> следует, что учреждению для указанных целей необходимо выделение средств на заключение договора с частным охранным предприятием (л.д. 34).
Согласно п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона «Об образовании в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.
При этом, в Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплена обязанность органа местного самоуправления принимать участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального образования.
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Согласно Уставу образовательного учреждения учредителем БОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа № им. ФИО2» является муниципальное образование городской округ <адрес> (п. 1.3. устава) (л.д. 9-16).
Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет департамент образования Администрации <адрес>.
При изложенных обстоятельствах с учетом требований действующего законодательства, обязанность по финансированию работ по обеспечению охраны БОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа № им. ФИО2» подлежит возложению на Администрацию <адрес> в лице компетентного органа департамента образования Администрации <адрес>.
На основании ст. 103 ГПК РФ, ст.333.19 НК РФ с ответчика в доход местного бюджет подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей, от уплаты которой истец освобожден в силу закона.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Центрального административного округа <адрес> удовлетворить.
Обязать БОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа № им. ФИО2» устранить нарушения федерального законодательства, а именно: обеспечить охрану объекта по адресу: <адрес>, сотрудниками частных охранных организаций, или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Обязать Администрацию <адрес> в лице департамента образования Администрации <адрес> осуществить финансирование работ по обеспечению охраны объекта по адресу: <адрес>, сотрудниками частных охранных организаций, или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
Взыскать с БОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа № им. ФИО2» в доход бюджета <адрес> госпошлину в размере 300 рублей.
Решение может быть обжаловано в <адрес> суд через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Н.А. Казанцева
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.