Дело № 2-348/2023

УИД - 56RS0024-01-2023-000112-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 апреля 2023 года п. Новосергиевка Оренбургская область

Новосергиевский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Дроновой Т.М.,

при секретаре Миморовой С.А.,

с участием представителя истца помощника прокурора Новосергиевского района Баева А.В.,

представителя ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Новосергиевского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Новосергиевский район Оренбургской области о возложении обязанности организовать транспортное обслуживание населенных пунктов путем осуществления регулярных пассажирских перевозок,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Новосергиевского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Новосергиевский район Оренбургской области (администрация МО Новосергиевский район) о возложении обязанности организовать транспортное обслуживание населенных пунктов путем осуществления регулярных пассажирских перевозок, указав, что прокуратурой Новосергиевского района Оренбургской области по поручению прокуратуры области рассмотрено обращение ФИО2 о нарушении законодательства перевозках пассажиров и багажа автомобильным транспортом, иным вопросам.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 13.07.2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного сельского поселения, в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района, устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, в границах которого находятся указанные поселения.

Согласно ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 13.07.2015 года № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

Частью 7 статьи 24 Федерального закона от 13.07.2015 года № 220-ФЗ в случае, если открытый конкурс признан не состоявшимся в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе не подано ни одной такой заявки или по результатам рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе все такие заявки были признаны не соответствующими требованиям конкурсной документации, организатор открытого конкурса вправе принять решение о повторном проведении открытого конкурса или об отмене предусмотренного конкурсной документацией маршрута регулярных перевозок.

Пунктом 6 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится решение вопросов по организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

В ходе рассмотрения обращения установлено, что постановлением администрации МО Новосергиевский район от ДД.ММ.ГГГГ №-п утверждено «Положение о порядке формирования и ведения реестра муниципальных автобусных маршрутов регулярных перевозок и об утверждении реестра муниципальных автобусных маршрутов регулярных перевозок». В реестр муниципальных автобусных маршрутов регулярных перевозок включено 11 маршрутов, которыми охватываются все населенные пункты Новосергиевского района.

В соответствии с постановлением администрации МО Новосергиевский район №-п от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения об организации открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам» администрацией МО Новосергиевский район организованы открытые конкурсы на осуществление перевозок по указанным маршрутам. В <данные изъяты> году проведено 3 конкурса, в <данные изъяты> – 3 конкурса. Последний конкурс проведен ДД.ММ.ГГГГ. По причине отсутствия поступающих заявок на участие в конкурсе, он признается несостоявшимся.

Таким образом, с <данные изъяты> году администрацией МО Новосергиевский район проводятся конкурсы на право осуществления перевозок по утвержденным муниципальным маршрутам регулярных перевозок, которые признаются несостоявшимися. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ муниципальные перевозки по ранее утвержденным маршрутам не организованы. Сложившаяся ситуация влечет массовое ограничение прав жителей Новосергиевского района на передвижение и свидетельствует об уклонении администрации Новосергиевского муниципального района от исполнения полномочий, возложенных на нее п. 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Отсутствие надлежащего транспортного обслуживания жителей населенных пунктов Новосергиевского муниципального района с учетом фактических расстояний (удаленности) мест проживания жителей от административного центра, свидетельствует о нарушении прав граждан, поскольку создает препятствия в доступности посещения объектов социально-бытового, административно-делового, культурно-развлекательного и иного назначения. Альтернативные способы транспортного обслуживания населения путем организации пассажирских перевозок с использованием муниципального транспорта администрацией МО Новосергиевский район не реализуется.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ главе администрации МО Новосергиевский район внесено представление, по результатам рассмотрения которого органом муниципального района ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отказе в удовлетворении требований прокурора района.

Учитывая изложенное, нарушаются права неопределенного круга лиц, так как отсутствие надлежащего транспортного обслуживания жителей населенных пунктов Новосергиевского муниципального района с учетом фактических расстояний (удаленности) мест проживания жителей от административного центра, свидетельствует о нарушении прав граждан, создает препятствия в доступности посещения объектов социально-бытового, административно-делового, культурно-развлекательного и иного назначения.

Истец просит с учетом уточнения заявленных требований обязать администрацию МО Новосергиевский район в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить регулярные пассажирские перевозки населения по муниципальным автобусным маршрутам регулярных перевозок: Новосергиевка - Рыбкино, Новосергиевка - Судьбодаровка, Новосергиевка - Горный, Новосергиевка - Новородниковка, Новосергиевка - Герасимовка, Новосергиевка - Старобелогорка, Новосергиевка - Кулагино, Новосергиевка - Красная Поляна, Новосергиевка - Сузаново - Хуторка, Новосергиевка - Нестеровка - Ключевка, Новосергиевка - Кутуш, а также в обратном направлении.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено УФАС по Оренбургской области.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Новосергиевского района Баев А.В. заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации МО Новосергиевский район ФИО1, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения иска, по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск. Пояснила, что администрация МО Новосергиевский район должна обеспечить проведение конкурсов на право осуществления перевозок по утвержденным муниципальным маршрутам регулярных перевозок, данная работа проводится. Орган местного самоуправления хозяйствующим субъектом не является, не должен организовывать муниципальные перевозки, при создании муниципального унитарного предприятия будут нарушены положения закона. По утвержденным маршрутам муниципальные перевозки не организованы, поскольку отсутствуют хозяйствующие субъекты, которые хотят организовывать перевозки.

В судебное заседание представитель третьего лица УФАС по Оренбургской области не явился, извещен надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие третьего лица в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Заслушав Баева А.В., ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Частью 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003 года к вопросам местного значения муниципального района относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» № 220-ФЗ от 13.07.2015 года муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного сельского поселения, в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района, устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, в границах которого находятся указанные поселения.

В силу ч. 2 ст. 19 Федерального закона «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» № 220-ФЗ от 13.07.2015 года свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Пунктом 1 части 3 статьи 21 Федерального закона «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» № 220-ФЗ от 13.07.2015 года предусмотрено, что открытый конкурс объявляется его организатором не позднее чем через 90 дней со дня установления муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок в случае, если соответствующий маршрут установлен после дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 7 ст. 24 Федерального закона «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» № 220-ФЗ от 13.07.2015 года в случае, если открытый конкурс признан не состоявшимся в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе не подано ни одной такой заявки или по результатам рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе все такие заявки были признаны не соответствующими требованиям конкурсной документации, организатор открытого конкурса вправе принять решение о повторном проведении открытого конкурса или об отмене предусмотренного конкурсной документацией маршрута регулярных перевозок.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что постановлением администрации МО Новосергиевский район от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено «Положение о порядке формирования и ведения реестра муниципальных автобусных маршрутов регулярных перевозок и об утверждении реестра муниципальных автобусных маршрутов регулярных перевозок». В реестр муниципальных автобусных маршрутов регулярных перевозок включено 11 маршрутов, которыми охватываются все населенные пункты Новосергиевского района, а именно: Новосергиевка - Рыбкино, Новосергиевка - Судьбодаровка, Новосергиевка - Горный, Новосергиевка - Новородниковка, Новосергиевка - Герасимовка, Новосергиевка - Старобелогорка, Новосергиевка - Кулагино, Новосергиевка - Красная Поляна, Новосергиевка - Сузаново - Хуторка, Новосергиевка - Нестеровка - Ключевка, Новосергиевка - Кутуш, а также в обратном направлении.

В соответствии с постановлением администрации МО Новосергиевский район №-п от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения об организации открытого конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам» администрацией МО Новосергиевский район организованы открытые конкурсы на осуществление перевозок по указанным маршрутам.

В <данные изъяты> году проведено 3 конкурса, в <данные изъяты> году – 3 конкурса. Последний конкурс проведен ДД.ММ.ГГГГ. По причине отсутствия поступающих заявок на участие в конкурсе, он признается несостоявшимся.

Регулярные пассажирские перевозки населения по маршрутам Новосергиевка - Рыбкино, Новосергиевка - Судьбодаровка, Новосергиевка - Горный, Новосергиевка - Новородниковка, Новосергиевка - Герасимовка, Новосергиевка - Старобелогорка, Новосергиевка - Кулагино, Новосергиевка - Красная Поляна, Новосергиевка - Сузаново - Хуторка, Новосергиевка - Нестеровка - Ключевка, Новосергиевка - Кутуш, а также в обратном направлении, - не организованы. В связи с чем, и.о. прокурора Новосергиевского района Оренбургской области в адрес главы администрации МО Новосергиевский район внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, причин и условий им способствующих.

В ответе на представление и.о. прокурора глава администрации МО Новосергиевский район ДД.ММ.ГГГГ сообщил, что нарушений действующих норм регулирующих транспортное обслуживание населения между поселениями в границах муниципального района не имеется.

Проводимые администрацией МО Новосергиевский район открытые конкурсы признаны не состоявшимися.

Решение об отмене предусмотренного конкурсной документацией маршрута регулярных перевозок администрацией МО Новосергиевский район не принималось.

До настоящего времени перевозки населения из указанных сельских населенных пунктов до районного центра ответчиком не организованы, что влечет массовое ограничение прав жителей Новосергиевского района на передвижение и свидетельствует об уклонении ответчика от исполнения полномочий, возложенных на него п. 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003 года.

Осуществление транспортного обслуживания населения, проживающего в сельской местности, является обязательной и социально-значимой функцией публичной власти, выполняемой ею на постоянной основе и обусловленной жизненно важными потребностями и интересами людей, связанными с их неотъемлемыми правами и свободами, гарантированными государством. Поэтому деятельность по перевозке сельского населения в любом случае прекращению не подлежит. Она не может утратить свой законный характер лишь из-за того, что администрация не выполнила возложенных на нее обязанностей.

Неисполнение требований законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в сфере создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах Новосергиевского муниципального района, возложенных на ответчика, нарушает права неопределенного круга лиц на доступность транспортного обслуживания.

В силу ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Стороной истца представлены достаточные доказательства о нарушении ответчиком требований законодательства Российской Федерации.

Объективных, относимых и допустимых доказательств, свидетельствующих об устранении ответчиком нарушений требований законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в сфере создания условий для предоставления транспортных услуг населению, суду не представлено.

В силу изложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Новосергиевского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Новосергиевский район Оренбургской области о возложении обязанности организовать транспортное обслуживание населенных пунктов путем осуществления регулярных пассажирских перевозок, являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы ответчика об отсутствии конкуренции хозяйствующих субъектов в сельской местности по причине отсутствия самих хозяйствующих субъектов, отвечающих лицензионным требованиям, осуществления всех предусмотренных мер для создания условий по предоставлению транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживании населения между поселениями в границах муниципального района, правового значения в данном случае не имеют, поскольку реестр муниципальных автобусных маршрутов регулярных перевозок утвержден, решение о его отмене не принято, соответственно организатор открытого конкурса вправе принять решение о повторном проведении открытого конкурса в силу императивного предписания действующего законодательства. При этом суд учитывает то обстоятельство, что от требования о признании бездействия незаконным истец отказался, отказ от иска в данной части принят судом, производство по делу в данной части прекращено.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если определенные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Суд приходит к выводу о необходимости установления срока для исполнения решения суда 6 месяцев с учетом конкретных обстоятельств дела, особенности условий для выполнения требований закона. Указанный срок исполнения решения, с учетом характера допущенного ответчиком нарушения, социальной значимости исполнения решения суда и периода времени, прошедшего до вступления решения в законную силу, является разумным и достаточным для исполнения.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора Новосергиевского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 198-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Новосергиевского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Новосергиевский район Оренбургской области о возложении обязанности организовать транспортное обслуживание населенных пунктов путем осуществления регулярных пассажирских перевозок - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Новосергиевский район Оренбургской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить регулярные пассажирские перевозки населения по муниципальным автобусным маршрутам регулярных перевозок: Новосергиевка - Рыбкино, Новосергиевка - Судьбодаровка, Новосергиевка - Горный, Новосергиевка - Новородниковка, Новосергиевка - Герасимовка, Новосергиевка - Старобелогорка, Новосергиевка - Кулагино, Новосергиевка - Красная Поляна, Новосергиевка - Сузаново - Хуторка, Новосергиевка - Нестеровка - Ключевка, Новосергиевка - Кутуш, а также в обратном направлении.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Оренбургский областной суд через Новосергиевский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Т.М. Дронова

Мотивированное решение изготовлено 02 мая 2023 года.

Судья Т.М. Дронова