Решение по делу № 2-1197/2023 от 29.03.2023

Дело №

26RS0№-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 марта 2023 года <адрес>

Промышленный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Рогозина С.В.,

при секретаре Коноваловой И.В.,

с участием истицы ФИО1, ее представителя ФИО2, представителя Комитета труда и социальной защиты населения администрации <адрес> ФИО3, представителя Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по СК ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Комитету труда и социальной защиты населения администрации <адрес>, Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по СК о возложении обязанности назначить ежемесячную денежную выплату,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеобозначенным иском, в обоснование которого указала, что является матерью троих несовершеннолетних детей. Семья проживает на территории <адрес>, что подтверждается справками о посещении ФИО5 и ФИО6 МБДОУ ЦРР детский сад № «Эрудит» и ФИО7. МБОУ СОШ № <адрес>. Также все дети наблюдаются в ГАУЗ СК «Поликлиника №» <адрес>.

Фактическое проживание семьи на территории <адрес> также подтверждается вступившим в законную силу решением Промышленного районного суда <адрес> от дата по делу №, решением Промышленного районного суда <адрес> от дата по делу №.

дата ФИО1 обратилась в Комитет труда и социальной защиты населения администрации <адрес> с заявлением о назначении денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи включительно в соответствии с <адрес> от дата № «О ежемесячной денежной выплате на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно».

Уведомлением № от дата Комитет отказал в назначении ежемесячной денежной выплаты по причине неподтверждения факта проживания заявителя и детей, в отношении которых подано заявление, на территории <адрес> (нет регистрации у заявителя и детей) (подпункт 2 пункта административного регламента предоставления комитетом труда и социальной защиты населения администрации <адрес> государственной услуги «Осуществление предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семь включительно в соответствии с <адрес> от дата №-кзз «О ежемесячной денежной выплате на ребенка в возрасте от трех до семи включительно», утвержденного приказом комитета труда и социальной защиты насел администрации <адрес> от дата №-од).

дата ФИО1 вновь обратилась в Комитет с повтор заявлением о назначении денежной выплаты, которому приложила дополнительно подтверждающие документы.

Уведомлением № от дата Комитет отказал в назначении ежемесячной денежной выплаты по той же причине, а также в связи с наличием в заявлении недостоверных или неполных данных.

Истец находит данные отказы незаконными и необоснованными.

Обращаясь за назначением ежемесячной денежной выплаты ФИО1 предоставила в Комитет весь необходимый комплект документов, подтверждающий право на назначение ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, в том числе и доказательства проживания на территории <адрес> её и несовершеннолетних детей. Иных оснований для отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, Комитет не указал.

Поскольку <адрес> от дата №-кз «О ежемесячной денежной выплате на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно» на основании которого заявлены требования истца с дата утратил свою силу, а <адрес> от дата №-кз «О ежемесячном пособии в связи с рождением и воспитанием ребенка» введена новая выплата а пунктом 1 ст. 5 этого же закона полномочия <адрес> по назначению и выплате ежемесячного пособия передаются для осуществления Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации, истцом исковые требования направлены как в отношении Комитета, так и в отношении фонда пенсионного и социального страхования

Просит суд обязать Комитет труда и социальной защиты населения администрации <адрес> назначить ФИО1 ежемесячную выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно в отношении ФИО6 дата года рождения с дата на 12 месяцев, а также в отношении ФИО5 дата года рождения с дата на 12 месяцев. Взыскать с Комитета труда и социальной защиты населения администрации <адрес> в пользу ФИО1 расходы на оплату услуг представителя в размере 30000 рублей.

В судебном заседании ФИО1 и ее представителя ФИО2 заявленные требования поддержали, дополнительно указав, что требования к Комитету труда и социальной защиты населения администрации <адрес> предъявлены именно в связи с тем, что обращение за назначением пособия со стороны истца было именно в Комитет и отказ в назначении также был оформлен Комитетом. В Пенсионный фонд истица не обращалась, в указанном органе отсутствуют документы, которые необходимо предоставлять в связи с обращением с заявлением о назначении пособия на детей. Полагает, что именно Комитет труда и социальной защиты населения администрации <адрес> должен назначить истице пособие с момента ее обращения в указанный орган и в последующем обязанность по выплате данного пособия должна перейти в пенсионный фонд, как орган, который после дата осуществляет администрирование и выплату указанного пособия.

Представитель Комитета труда и социальной защиты населения администрации <адрес> в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, указав, что истцу осуществлялась выплата ЕДВ на несовершеннолетних детей. Выплаты прекращены в связи с окончанием срока назначения дата. ФИО1 дата и дата обратилась в Комитет с заявлениями о назначении ЕДВ на несовершеннолетних детей ФИО5, дата года рождения, и ФИО6, дата года рождения.

Решениями руководителя Комитета № от дата и № от дата истцу отказано в назначении и выплате ЕДВ в соответствии с подпунктами 2, 6 пункта 22 административного регламента, утвержденной приказом руководителя комитета от дата №-од «Об утверждение административного регламента предоставления комитетом труда и социальной защиты населения администрации <адрес> государственной услуги «Осуществление предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно в соответствии с <адрес> от дата №-кз «О ежемесячной денежной выплате на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно».

Причинами для отказа стали неподтверждение факта проживания ФИО1 и ее детей, в отношении которых подано заявление, на территории <адрес>, предоставление недостоверных или неполных данных заявителем.

Административный регламент разработан с учетом норм, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от дата № «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», постановлением Правительства Российской Федерации от дата № «Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении», <адрес> от дата №-кз «О ежемесячной денежной выплате на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно» и постановлением <адрес> от дата №-е «Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно е <адрес>».

В соответствии с пунктом 12 Основных требований, пункта 19 Порядке документы (сведения), необходимые для назначения ежемесячной выплаты запрашиваются уполномоченным органом в рамках межведомственного взаимодействия в органах и (или) организациях, в распоряжении которых они находятся. Взаимодействие организовано посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

В соответствии с пунктом 19 Административного регламента ответчиком были направленны соответствующие запросы, в том числе в соответствии с подпунктом 15 пункта 19 вышеуказанного регламента были запрошены сведения ведомственной информационной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации о регистрации по месту жительства и месту пребывания истца.

В соответствии с поступившим ответами в информационной системе МВД РФ отсутствовали сведения о регистрации истца на территории <адрес> с дата, кроме того истец в заявлении от дата указал недостоверные сведения супруге.

В соответствии с абзацем 4 пункта 27 Порядка основанием для принятия уполномоченным органом по месту жительства решения об отказ в назначении и выплате ежемесячной выплаты являются не подтверждение факта проживания заявителя и (или) ребенка (детей), в отношении которого (которых) подано заявление, на территории <адрес>.

Таким образом, причинами для отказа стали не подтверждение факт проживания ФИО1 и ее детей, в отношении которых подан заявление, на территории <адрес> (подпункт 2 пункта 2 Административного регламента), а также наличие в заявлении недостоверных или неполных данных (подпункт 6 пункта 2 Административного регламента), (подпункт «в» пункта 16 Основных требований).

В связи, с чем Комитетом законно и обоснованно, в соответствии установленным Порядком; были приняты решения № от дата № от дата об отказе ФИО1 в назначении ЕДВ.

Просит в удовлетворении требований отказать в полном объеме в том числе и потому, что и в настоящем судебном разбирательстве истицей не предоставлено доказательств проживания на территории <адрес>, требований об установлении факта проживания не заявлено, Комитет не обладает в настоящее время полномочиями по назначению и выплате пособия, а кроме того, то пособие, за назначением которого обращалась истица в комитет и о котором заявлено в настоящем исковом заявлении, то есть предмет спора, в настоящее время не существует. То есть на момент обращения истицы в суд правовое регулирование спорных правоотношений изменилось, упразднено само пособие, а права администрирования нового пособия переданы в другой орган.

Представитель Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по СК ФИО4 в судебном заседании поддержала возражения Комитета труда и социальной защиты населения администрации <адрес>, указав, что в пенсионный орган истица не обращалась с заявлением о предоставлении ей пособия, в пенсионном фонде отсутствуют документы – основания для рассмотрения заявления и назначения пособия. Кроме того, отсутствуют правовые основания для назначения ежемесячной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет, поскольку такой выплаты в настоящее время закон не предусматривает.

Выслушав стороны, исследовав представленные сторонами в условиях состязательного процесса доказательства, оценка которым дана по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд находит необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме по следующим основаниям.

Из пояснений сторон, из имеющихся в материалах дела доказательств следует, что ФИО1 являлась получателем ежемесячной выплаты на детей. Указанная выплата прекращены в связи с окончанием срока ее назначения дата. ФИО1 дата и дата обратилась в Комитет с заявлениями о назначении ЕДВ на несовершеннолетних детей ФИО5, дата года рождения, и ФИО6, дата года рождения, однако решениями руководителя Комитета № от дата и № от дата истцу отказано в назначении и выплате ЕДВ в соответствии с подпунктами 2, 6 пункта 22 административного регламента, утвержденной приказом руководителя комитета от дата №-од «Об утверждение административного регламента предоставления комитетом труда и социальной защиты населения администрации <адрес> государственной услуги «Осуществление предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно в соответствии с <адрес> от дата №-кз «О ежемесячной денежной выплате на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно».

На момент обращения истицы в Комитет соцзащиты правовое регулирование назначения пособия осуществлялось в соответствии с <адрес> от дата №-кз «О ежемесячной денежной выплате на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно» и постановлением <адрес> от дата №-п «Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно е <адрес>».

В соответствии со ст. <адрес> от дата №-кз ежемесячная выплата назначается и выплачивается одному из родителей (одинокому родителю) или иному законному представителю ребенка, имеющему гражданство Российской Федерации, проживающему совместно с ребенком, имеющим гражданство Российской Федерации, на территории <адрес>, в случае если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения в <адрес>, установленную в соответствии с Федеральным законом от дата N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" (далее - величина прожиточного минимума на душу населения), на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты.

Ежемесячная выплата предоставляется органом исполнительной власти <адрес>, осуществляющим государственное управление и нормативно-правовое регулирование в сфере социальной защиты населения.

Порядок и условия назначения и выплаты ежемесячной выплаты устанавливается <адрес>.

Согласно Порядка, утвержденного постановлением <адрес> от дата №-п, ежемесячная выплата гражданам, имеющим регистрацию по месту пребывания на территории <адрес>, назначается на срок регистрации по месту пребывания на территории <адрес>, но не более чем на 12 месяцев. При продлении срока регистрации по месту пребывания на территории <адрес> назначение ежемесячной выплаты осуществляется при соблюдении условий, предусмотренных частью 1 статьи 2 Закона.

Пунктом 6 указанного Порядка предусмотрено, что ежемесячная выплата назначается и выплачивается одному из родителей (одинокому родителю) или иному законному представителю ребенка (детей) при соблюдении на дату обращения за ее назначением следующих условий:

1) наличие гражданства Российской Федерации у заявителя и ребенка (детей), в отношении которого (которых) подается заявление;

2) совместное проживание на территории <адрес> заявителя и ребенка (детей), в отношении которого (которых) подается заявление;

3) размер среднедушевого дохода семьи заявителя не превышает величину прожиточного минимума на душу населения в <адрес>, установленную в соответствии с Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением ежемесячной выплаты

В силу п. 27 этого же нормативного акта основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в назначении и выплате ежемесячной выплаты или перерасчете размера ежемесячной выплаты предусмотрены пунктом 16 Основных требований.

Согласно пункта 16 Основных требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от дата N 384 основаниями для отказа в назначении или перерасчете ежемесячной выплаты являются, в том числе и наличие в заявлении недостоверных или неполных данных.

Рассмотрев заявление ФИО1 Комитетом вынесены решения № от дата и № от дата об отказе в назначении и выплате ЕДВ в соответствии с подпунктами 2, 6 пункта 22 административного регламента, поскольку представленные на рассмотрение заявления содержали недостоверные и неполные данные. В частности в заявлении от дата в разделе 2 в сведениях о супруге указано на ФИО8, однако впоследствии установлено, что указанное лицо не является супругом. Между тем указанные обстоятельства имеют существенное значение для определения размера доходов на члена семьи. Указанное свидетельствует о наличии в заявлении истицы недостоверных сведений. Данные обстоятельства истица не отрицала и в судебном заседании, однако указала, что сведения о супруге в заявление были внесены ошибочно.

Кроме того, при подаче заявления истцом было указано на место жительства в <адрес>, однако документов в подтверждение этому предоставлено не было.

В соответствии с полученным ответом из информационной системы МВД РФ сведения о регистрации истца на территории <адрес> с дата отсутствовали.

Указанные обстоятельства в соответствии с абзацем 4 пункта 27 Порядка давали основание Комитету для принятия решения об отказ в назначении и выплате ежемесячной выплаты и не позволяли в установленном административным регламентом порядке вынести решение о назначении. выплаты.

В силу вышеизложенного решения Комитетом приняты в соответствии с нормативно-правовыми актами, регулирующими спорные правоотношения, и не оспорены истцом.

Не заявлялось таких требований и в рамках разбирательства по настоящему делу.

Истец воспользовалась способом защиты права путем признания за ней права на получение пособия и возложении обязанности на соответствующий орган по его назначению.

Такой способ защиты права возможен при одновременном предоставлении доказательств, подтверждающих обстоятельства, установленные законодательством для назначения пособия.

Истец обратилась в суд с иском дата. В исковых требования истец просит назначить ей ежемесячную выплату на ребенка в возрасте от трех до семи лет.

Данный вид ежемесячной выплаты был предусмотрен, как было указано ранее, Постановлением Правительства РФ от дата N 384, а также <адрес> от дата N 49-кз. Указанные нормативно правовые акты утратили свою юридическую силу.

Постановлением Правительства РФ от дата № «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от дата № и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно с дата отменена, установлено единое ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка. Законодательством предусмотрен иной порядок назначения пособия. Статьей 5 Закона №-кз полномочия по назначению ЕПРВР с дата возложены на Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а, следовательно, Комитет не имеет полномочий для назначения ФИО1 ни ЕДВ ни ЕПРВР.

То есть с дата такого вида пособия, о котором заявлено истицей уже не существует, вследствие чего отсутствует сам предмет спора.

Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации также не может назначить ежемесячную выплату на ребенка в возрасте от трех до семи лет, поскольку ФИО9 не обращалась в указанный орган за назначением пособия, в то же время пенсионный орган в силу действующего правового регулирования имеет полномочия по назначению только ЕПРВР и только после того, как ФИО1 обратится в Отделение СФР с соответствующим заявлением, поскольку судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц. При этом, разрешение вопроса о назначении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка относится к исключительной компетенции Отделения СФР.

Следовательно, требование истца об обязании Комитета и Отделения СФР назначить ФИО1 ежемесячную денежную выплату на ребенка от трех до семи лет включительно в отношении ФИО6, дата года рождения с дата на 12 месяцев, в отношении ФИО5, дата года рождения, с дата на 12 месяцев не основано на законе и не подлежит удовлетворению.

Довод истца на необходимость и возможность назначения заявленного пособия, право на которое в силу пункт 2 статьи <адрес> от дата №-кз должно быть сохранено за ней и после изменения правового регулирования, суд находит не состоятельным, поскольку такое право у истицы на момент ее обращения и действия прежнего правового регулирования не возникло вследствие непредоставления необходимого пакета документов. То есть данное пособие в период прежнего правового регулирования ей не было назначено на законных основаниях, а пункт 2 статьи <адрес> от дата №-кз устанавливает правило сохранения права на получение назначенной до дата ежемесячной денежной выплаты.

Между тем, суд полагает необходимым отметить, что истица не лишена права на защиту нарушенного права после подачи заявления в установленном законом и регулирующем новые правоотношения порядке.

Поскольку исковые требования суд находит не состоятельными то и оснований для взыскания судебных расходов также не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 199, ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковые требования ФИО1 к Комитету труда и социальной защиты населения администрации <адрес>, Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по СК о возложении обязанности в рамках своих полномочий назначить ФИО1 ежемесячную выплату на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно в отношении ФИО6 дата года рождения с дата на 12 месяцев, а также в отношении ФИО5 дата года рождения с дата на 12 месяцев, а также о взыскании судебных расходов – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд путем подачи жалобы через Промышленный районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 04.04.2023

Судья С.В. Рогозин