Решение по делу № 2-1092/2023 от 14.04.2023 - об оспаривании действий по внесению изменений в должностной регламент, взыскании компенсации морального вреда.

Дело № 2-1092/2023

УИД 66RS0002-02-2021-003829-78

Решение в окончательной форме принято 14.04.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Екатеринбург 31 марта 2023 года

Железнодорожный районный суд г. Екатеринбурга в составе: председательствующего судьи Матвеевой Ю.В.,

при секретаре Шторх Е.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Главному управлению МЧС России по Свердловской области об оспаривании действий по внесению изменений в должностной регламент, взыскании компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области (далее - ГУ МЧС России по Свердловской области) о признании действий по внесению изменений в должностной регламент незаконными, компенсации морального вреда в размере 100 000 рублей.

В обоснование требований указала на то, что с 01 апреля 2019 проходит федеральную государственную гражданскую службу в ГУ МЧС России по Свердловской области в качестве ведущего специалиста-эксперта юридического отдела. 13 августа 2021 года ей вручено уведомление о внесении изменений в должностной регламент, при этом каких-либо штатно-организационных мероприятий, которые могли бы повлечь необходимость внесения изменений в должностной регламент, нанимателем не проводилось. В новой редакции должностного регламента к уже имевшимся должностным обязанностям добавлены дополнительные обязанности, однако денежное содержание осталось неизменным. Полагает, что действиями нанимателя по изменению ее должностного регламента нарушаются принципы стабильности гражданской службы, защищенности гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность, а также гарантий о равных условиях оплаты труда и сопоставимых показателей оценки эффективности результатов профессиональной служебной деятельности при замещении соответствующих должностей гражданской службы. Вследствие неправомерных действий ответчика нарушены ее личные неимущественные права.

Решением Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга от 11 апреля 2022 года иск оставлен без удовлетворения. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 02 августа 2022 года решение Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга от 11 апреля 2022 года оставлено без изменения.

Определением судебной коллегии по решение Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга от 11 апреля 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 02 августа 2022 года – отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала заявленные исковые требования в полном объеме по обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО2 исковые требования не признал по доводам, изложенным в отзыве на иск, указав, что у ответчика имелись основания для внесения изменений в должностной регламент, просил в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица – Государственной инспекции труда в Свердловской области, а также прокурор Железнодорожного района г. Екатеринбурга в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Судом установлено и из материалов дела следует, что с 01 апреля 2019 года истец ФИО1 проходит федеральную государственную гражданскую службу в ГУ МЧС России по Свердловской области в качестве ведущего специалиста-эксперта юридического отдела.

Приказом МЧС России от 29 октября 2019 года *** "О введении в действие штатных расписаний отдельных территориальных органов МЧС России", приказом ГУ МЧС России по Свердловской области от 26 декабря 2019 года ***-К "О назначении на должности федеральной государственной гражданской службы" ФИО1 с *** года переназначена в новой штатной структуре ГУ МЧС России по Свердловской области в той же должности.

Должностные обязанности при трудоустройстве истца регулировались должностным регламентом, утвержденным 01 апреля 2019 года.

На основании пункта 153 Комплексного плана основных мероприятий МЧС России на 2021 год, утвержденного приказом МЧС России от 28 декабря 2020 года N 1003, приказом МЧС России от 31 мая 2021 года № 351 "О создании комиссии МЧС России для проведения тематической плановой проверки организации правового сопровождения деятельности ГУ МЧС Свердловской области" создана комиссия для проведения тематической плановой проверки деятельности ГУ МЧС России по Свердловской области, определены сроки проверки, которая проведена в период с 07 июня 2021 года по 11 июня 2021 года.

Из акта по результатам тематической плановой проверки организации правового сопровождения деятельности ГУ МЧС России по Свердловской области следует, что в нарушение норм Типового положения о юридической службе федерального органа исполнительной власти, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2002 года N 207, Положения о юридическом отделе ГУ МЧС России, утвержденного приказом МЧС России от 31 декабря 2020 года (в редакции приказа от 04 июня 2021 года N 697), приказа МЧС России от 31 декабря 2020 года N 12 "Об организации повседневной деятельности ГУ МЧС России по Свердловской области в 2021 году" (Приложение № 2) на служащих юридического отдела возложены функции и задачи, не относящиеся к правовой работе (пункт 1).

В результате анализа документации, регламентирующей соответствие должностных обязанностей сотрудников юридического отдела, установлено несоответствие должностных регламентов сотрудников отдела требованиям нормативных правовых актов в сфере федеральной государственной гражданской службы (приказ МЧС России от 07 июня 2019 года № 300). Имеются признаки составления должностных инструкций "задним числом" (пункт 2).

Перечислены иные, выявленные в ходе проверки правового сопровождения деятельности ГУ МЧС России по Свердловской области, организационные недостатки, системные недостатки учета и контроля судебной работы, низкий уровень исполнительской дисциплины (пункты 3 - 6).

По результатам проверки предложено организовать мероприятия по прекращению возложения на сотрудников юридического отдела функций и задач, не относящихся к правовой работе; внести изменения в Положение о юридическом отделе, а также в должностные регламенты (должностные инструкции) сотрудников юридического отдела; усилить контроль за организацией учета судебной работы, в том числе в части ведения и хранения судебных дел, в части учета судебных заседаний с участием представителей ГУ МЧС России по Свердловской области, в части организации исполнения решений судов, вступивших в законную силу, своевременного информирования Правового департамента; организовать мониторинг дел, находящихся в производстве; усилить контроль за организацией внутренней работы по правовому сопровождению деятельности, организовав точный учет документов, поступающих для проведения правовой экспертизы; усилить контроль за исполнением поручений Правового департамента и достоверностью представляемой в Правовой департамент информации; усилить контроль за неукоснительным соблюдением законодательства Российской Федерации при подготовке проектов документов, поступающих на правовую экспертизу; в целях оптимизации проработать вопрос перевода должностей юридического отдела ФПС ГПС по юридическому обеспечению в состав юридического отдела, а также вопрос замены должностей категории "работник ФПС" на должности категории "сотрудник ФПС" или "федеральный государственный гражданский служащий".

20 июля 2021 года начальником ГУ МЧС России по Свердловской области утвержден должностной регламент ведущего специалиста (эксперта) юридического отдела Главного управления МЧС России по Свердловской области.

Приказом от 22 июля 2021 года N 928 в приказ ГУ МЧС России по Свердловской области от 31 декабря 2019 года N 920 "Об утверждении Положений о структурных подразделениях ГУ МЧС России по Свердловской области" внесены изменения согласно приложению, в том числе и в Положение о юридическом отделе (приложение N 14) с расширением основных функций отдела, а также издан приказ от 14 июля 2021 года N 888 "Об организации делопроизводства в ГУ МЧС России по Свердловской области", которым утверждена Инструкция по делопроизводству в ГУ МЧС России по Свердловской области, а также Список ответственных за делопроизводство в структурных подразделениях и лиц, замещающих их на период временного отсутствия (приложение N 3).

Согласно указанному приложению ответственными лицами за организацию делопроизводства в юридическом отделе назначена ФИО1 и Щ

13 августа 2021 года ФИО1 вручено уведомление об изменении существенных условий служебного контракта, из которого следует, что в соответствии со статьей 29 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в связи с изменением должностного регламента истец уведомлена о предстоящих изменениях определенных между сторонами условий служебного контракта в части должностных функций и обязанностей с 14 октября 2021 года. В случае несогласия на замещение должности гражданской службы и прохождение гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта представитель нанимателя вправе освободить истца от замещаемой должности гражданской службы и уволить с гражданской службы. В случае письменного отказа от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта служебный контракт прекращается в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 33 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации". В уведомлении ФИО1 указала на то, что с регламентом не ознакомлена.

Впоследствии, не согласившись с предстоящими изменениями, истец обратилась к начальнику ГУ МЧС России по Свердловской области" с письменным заявлением, в котором указала, что не согласна с новой редакцией должностного регламента, в который к ее имевшимся должностным обязанностям добавлены новые: проводить правовую экспертизу проектов нормативных правовых актов в рамках взаимодействия с другими государственными органами, организациями, юридическими и физическими лицами (пункт 8.18); проводить служебные проверки, установленным порядком оформлять материалы о привлечении сотрудников, служащих и работников к дисциплинарной и материальной ответственности по поручениям непосредственных руководителей (пункт 8.29); вести работу по систематизированному учету и хранению правовых актов, доверенностей, контроль их отмены, изменений и дополнений, правовому информированию коллектива Главного управления, готовить справки и аналитические документы на основе законодательства правовых актов по вопросам, возникающим в деятельности Главного управления (пункт 8.31); выполнять функции делопроизводителя юридического отдела на постоянной, временной основе или в порядке исполнения поручения (пункт 8.33).

При этом перечисленные обязанности ранее входили в должностные регламенты заместителя начальника отдела, главного специалиста - эксперта, начальника отдела, денежное довольствие которых значительно превышает ее заработную плату.

В этом же заявлении ФИО1 указала на то, что никаких штатно-организационных мероприятий, которые могли бы повлечь необходимость изменений в должностные обязанности, в 2021 году не проводилось, никаких изменений в специфике, направлениях работы отдела не произошло. Система электронного документооборота введена с начала 2000 года, вхождение в состав Главного управления пожарных отрядов произведено в том же периоде.

На обращение истца дан ответ, из которого следует, что прямого запрета на изменение должностного регламента государственного гражданского служащего Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" не содержит. В Положение о МЧС России в период замещения истцом должности изменения вносились 6 раз, в том числе трижды в 2021 году, Положение о территориальном органе скорректировано в 2021 году, прочие административные регламенты в большинстве своем изданы в новых редакциях в 2020 - 2021 гг. Изменения административного регламента и функций государственного органа требуют изменений и обязанностей отдельных служащих. Кроме того, функции подразделения в количестве 26 закреплены Положением о юридическом отделе, а также были скорректированы в 2021 году в соответствии с указаниями МЧС России, данные функции выполнялись истцом фактически. Таким образом, решением представителя нанимателя должностной регламент истца скорректирован и уточнен для приведения его в соответствие с фактическими задачами и функциями государственного органа, подразделения и фактически выполнявшимися истцом обязанностями.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" государственным гражданским служащим является гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению государственной гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданский служащий имеет право на обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей (пункт 1); ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности гражданской службы, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста (пункт 2).

В части 1 статьи 15 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" перечислены обязанности гражданского служащего, в том числе исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом; исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 23 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" под служебным контрактом понимается соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы. Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.

В соответствии со статьей 24 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в служебный контракт включаются права и обязанности сторон, указанные в частях 2 и 3 статьи 23 данного закона (часть 1). В служебном контракте указываются фамилия, имя, отчество гражданина или гражданского служащего и наименование государственного органа (фамилия, имя, отчество представителя нанимателя) (часть 2). Существенными условиями служебного контракта являются: наименование замещаемой должности гражданской службы с указанием подразделения государственного органа; дата начала исполнения должностных обязанностей; права и обязанности гражданского служащего, должностной регламент (часть 3). Служебный контракт заключается в письменной форме в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр служебного контракта передается гражданскому служащему, другой хранится в его личном деле. Примерная форма служебного контракта устанавливается Президентом Российской Федерации (часть 8).

При этом согласно части 5 указанной статьи предусмотрено, что условия служебного контракта могут быть изменены только по соглашению сторон и в письменной форме.

В соответствии со статьей 29 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в случае изменения существенных условий профессиональной служебной деятельности по инициативе представителя нанимателя при продолжении гражданским служащим профессиональной служебной деятельности без изменения должностных обязанностей допускается изменение определенных сторонами существенных условий служебного контракта (часть 1). Об изменении существенных условий служебного контракта гражданский служащий должен быть уведомлен представителем нанимателя в письменной форме не позднее чем за два месяца до их введения (часть 2). Если гражданский служащий не согласен на замещение должности гражданской службы и прохождение гражданской службы в том же государственном органе или другом государственном органе в связи с изменением существенных условий служебного контракта, представитель нанимателя вправе освободить его от замещаемой должности гражданской службы и уволить с гражданской службы (часть 3). В случае письменного отказа гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта служебный контракт прекращается в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 33 данного закона (часть 4).

Статьей 47 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" предусмотрено, что профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, утверждаемым представителем нанимателя и являющимся составной частью административного регламента государственного органа (часть 1).

Согласно части 2 указанной статьи в должностной регламент включаются:

1) квалификационные требования для замещения должности гражданской службы;

2) должностные обязанности, права и ответственность гражданского служащего за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей в соответствии с административным регламентом государственного органа, задачами и функциями структурного подразделения государственного органа и функциональными особенностями замещаемой в нем должности гражданской службы;

3) перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан самостоятельно принимать управленческие и иные решения;

4) перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан участвовать при подготовке проектов нормативных правовых актов и (или) проектов управленческих и иных решений;

5) сроки и процедуры подготовки, рассмотрения проектов управленческих и иных решений, порядок согласования и принятия данных решений;

6) порядок служебного взаимодействия гражданского служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей с гражданскими служащими того же государственного органа, гражданскими служащими иных государственных органов, другими гражданами, а также с организациями;

7) перечень государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям в соответствии с административным регламентом государственного органа;

8) показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.

Положения должностного регламента учитываются при проведении конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы, аттестации, квалификационного экзамена, планировании профессиональной служебной деятельности гражданского служащего (часть 3 статьи 47).

Результаты исполнения гражданским служащим должностного регламента учитываются при проведении конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы или включении гражданского служащего в кадровый резерв, оценке его профессиональной служебной деятельности при проведении аттестации, квалификационного экзамена либо поощрении гражданского служащего (часть 3 статьи 47).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 07 июля 2022 года N 29-П, Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" регулирует отношения, связанные с прохождением государственной гражданской службы, предусматривает осуществление гражданином Российской Федерации профессиональной служебной деятельности на должности государственной гражданской службы на основании заключаемого им с представителем нанимателя служебного контракта (статья 13) и закрепляет требования к содержанию этого контракта, определяя, помимо прочего, перечень его существенных условий (часть 3 статьи 24). К числу таких условий относятся, в частности, наименование замещаемой должности гражданской службы с указанием подразделения государственного органа, права и обязанности гражданского служащего и должностной регламент (пункты 1 и 3 части 3 статьи 24).

В соответствии с общеправовыми принципами добросовестного исполнения сторонами договора своих обязательств и стабильности договора, которые в сфере как трудовых, так и служебных отношений призваны обеспечить реализацию принципов свободы труда, запрещения принудительного труда и уважения человека труда, а также права каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (статья 37, части 1 и 2; статья 75.1 Конституции Российской Федерации), данный Федеральный закон устанавливает общее правило об изменении условий служебного контракта только по соглашению сторон и в письменной форме, а также запрещает требовать от гражданского служащего исполнения должностных обязанностей, не установленных служебным контрактом и должностным регламентом (части 5 и 7 статьи 24).

Между тем необходимость изменения существенных условий служебного контракта, заключенного с гражданским служащим, может быть вызвана объективными потребностями организации гражданской службы в государственном органе, а сами эти изменения, обусловленные изменением существенных условий профессиональной служебной деятельности, могут быть направлены на совершенствование организации и прохождения гражданской службы и, как следствие, - на повышение эффективности функционирования государственного органа как неотъемлемой части механизма реализации публичных функций государства.

Сказанное служит причиной наделения представителя нанимателя - в порядке исключения - правом изменять в одностороннем порядке существенные условия служебного контракта в случаях, предусмотренных законом. Однако в целях обеспечения баланса публичных интересов и частных интересов гражданского служащего реализация представителем нанимателя указанного права должна осуществляться с соблюдением установленной законом процедуры, а гражданскому служащему при этом должны предоставляться гарантии, обеспечивающие его защиту, как от произвольного изменения условий служебного контракта, так и от необоснованного увольнения с гражданской службы.

С учетом изложенного статья 29 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" - в качестве исключения из общего правила о необходимости достижения взаимного согласия сторон служебного контракта на изменение его условий - допускает изменение определенных сторонами существенных условий служебного контракта по инициативе представителя нанимателя в одностороннем порядке в случае изменения существенных условий профессиональной служебной деятельности при продолжении гражданским служащим профессиональной служебной деятельности без изменения должностных обязанностей (часть 1). При этом об изменении существенных условий служебного контракта гражданский служащий должен быть уведомлен представителем нанимателя в письменной форме не позднее чем за два месяца до их введения, а в случае несогласия гражданского служащего на замещение должности гражданской службы и прохождение гражданской службы в том же или другом государственном органе в связи с изменением существенных условий служебного контракта представитель нанимателя вправе освободить его от замещаемой должности гражданской службы и уволить с гражданской службы (части 2 и 3). В случае же письменного отказа гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта заключенный с ним служебный контракт прекращается в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 33 данного Федерального закона (часть 4).

Приведенное правовое регулирование, допуская изменение представителем нанимателя в одностороннем порядке определенных сторонами существенных условий служебного контракта лишь в случаях, когда они - в силу объективных причин, связанных с изменением существенных условий профессиональной служебной деятельности, - не могут быть сохранены, во всяком случае гарантирует неизменность должностных обязанностей гражданского служащего, которые определяются должностным регламентом применительно к каждой должности, а также предоставляет ему время, достаточное для принятия решения о продолжении профессиональной служебной деятельности в новых условиях (но без изменения должностных обязанностей) либо об отказе от дальнейшего прохождения гражданской службы в изменившихся условиях и увольнении с нее.

При этом часть 1 статьи 29 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", действуя во взаимосвязи с пунктом 3 части 3 его статьи 24, фактически устанавливает запрет на изменение представителем нанимателя такого существенного условия служебного контракта, как должностные обязанности гражданского служащего, перечень которых устанавливается в соответствии с утвержденным представителем нанимателя должностным регламентом исходя из задач и функций соответствующего государственного органа, с учетом направления деятельности конкретного структурного подразделения и функциональных особенностей данной должности (часть 1 и пункт 2 части 2 статьи 47 данного закона). Предоставление же гражданскому служащему возможности продолжить гражданскую службу как в том же, так и в другом государственном органе учитывает принцип стабильности гражданской службы (пункт 5 статьи 4 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации"), который предполагает сохранение статуса гражданского служащего путем перераспределения кадров гражданской службы внутри единой системы государственных органов.

Такое правовое регулирование направлено на обеспечение баланса публичных интересов и частных интересов государственного гражданского служащего, согласуется с конституционными предписаниями о свободе труда и праве каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также о запрете принудительного труда и уважении человека труда (статья 37, части 1 и 2; статья 75.1 Конституции Российской Федерации) и не предполагает его произвольного применения (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2015 года N 241-О, от 29 мая 2018 года N 1308-О, от 17 июля 2018 года N 1902-О).

Из указанных положений следует, что условия заключенного между государственным гражданским служащим и представителем нанимателя служебного контракта, в том числе права и обязанности сторон, должностной регламент государственного гражданского служащего относятся к существенным условиям контракта, изменение которых допускается только по соглашению сторон, по инициативе представителя нанимателя существенные условия служебного контракта могут быть изменены в случае изменения существенных условий профессиональной служебной деятельности при продолжении гражданским служащим профессиональной служебной деятельности без изменения должностных обязанностей.

В соответствии с должностным регламентом, утвержденным 01.04.2019 года, на ведущего специалиста-эксперта возложены следующие должностные обязанности:

-проводить комплексную правовую экспертизу проектов приказов и других правовых актов, издаваемых Главным управлением и подразделениями (в том числе договоров гражданско-правового характера), осуществлять подготовку и редактирование проектов правовых актов и их согласование,

- представлять в установленном порядке интересы Главного управления и подведомственных подразделений, при рассмотрении судебных дел в арбитражных судах всех уровней, в судах общей юрисдикции, во всех учреждениях и организациях,

-осуществлять претензионно-исковую работу защищать правовыми средствами имущество Главного управления и подразделений, проводить работу по укреплению договорной дисциплины, применению мер воздействия к контрагентам,

-принимать меры к возмещению материального ущерба, причиненного Главному управлению,

-давать справки и консультации сотрудникам Главного управления, оказывать содействие в оформлении документов и актов имущественно-правового характера,

-рассматривать обращения граждан и организаций, в том числе сотрудников Главного управления по трудовым вопросам (вопросам прохождения службы),

-выполнять иные обязанности по поручению начальника Главного управления и начальника отдела,

-принимать участие в проведении тестирования и других мероприятий, носящих характер общего опроса.

В соответствии с должностным регламентом, утвержденным 20.07.2021 года, на ведущего специалиста-эксперта возложены следующие должностные обязанности:

-осуществлять сбор и обобщать информацию о судебных делах с участием МЧС России, ГУ МЧС России, организаций системы МЧС России (п.8.17),

-проводить правовую экспертизу проектов приказов и других распорядительных документов и правовых актов, проектов нормативных правовых актов, издаваемых Главным управлением и подразделениями (в том числе договоры гражданско-правового характера, проектов нормативно-правовых актов в рамках взаимодействия с другими государственными органами, организациями, юридическими и физическими лицами, осуществлять подготовку и редактирование проектов правовых актов, договоров (контрактов) и их согласование (пункт 8.18);

-проводить служебные проверки, установленным порядком оформлять материалы о привлечении сотрудников, служащих и работников к дисциплинарной и материальной ответственности по поручениям непосредственных руководителей (пункт 8.29);

-по поручениям непосредственных руководителей участие в комиссиях Главного управления (п.8.30),

-вести работу по систематизированному учету и хранению правовых актов, доверенностей, контроль их отмены, изменений и дополнений, правовому информированию коллектива Главного управления, готовить справки и аналитические документы на основе законодательства правовых актов по вопросам, возникающим в деятельности Главного управления (пункт 8.31);

-в соответствии с принятым решением начальника юридического отдела и (или) начальника Главного управления выполнять функции делопроизводителя юридического отдела на постоянной, временной основе или в порядке исполнения поручения (пункт 8.33).

В соответствии с «Инструкцией по делопроизводству в ГУ МЧС России по Свердловской области», утвержденной приказом ГУ МЧС России по Свердловской области от 14 июля 2021 года № 888 "Об организации делопроизводства в ГУ МЧС России по Свердловской области", непосредственное ведение делопроизводства в структурных подразделениях Главного управления осуществляется ответственными должностными лицами за ведение делопроизводства (делопроизводителями). Положение о функциях, задачах, правах и ответственности делопроизводителей включаются в их должностные регламенты (инструкции) в соответствии с приложением № 1 к Инструкции. В Приложении № 1 к Инструкции закреплен перечень функций, возлагаемых на лиц, ответственных за ведение делопроизводства в структурных подразделениях Главного управления в количестве 17 наименований (л.д.1-25 т.3).

В должностном регламенте начальника юридического отдела, утвержденного 25.12.2019 года, заместителя начальника юридического отдела, утвержденного 01.04.2019, имели место такие должностные обязанности как участие в заседании комиссий, обобщение результатов судебной и договорной практики в виде обзоров, заключений (л.д.178-198 т.2).

Из справки по результатам тематической плановой проверки организации правового сопровождения деятельности ГУ МЧС по Свердловской области (л.д.14-31 т.2) следует, что в результате анализа документации, регламентирующей соответствие должностных обязанностей сотрудников юридического отдела требованиям нормативных актов в сфере федеральной государственной гражданской службы. При переработке должностных регламентов в целях соблюдения единообразия рекомендовано использовать шаблоны соответствующих регламентов, разработанных на основании примерного должностного регламента федерального государственного гражданского служащего центрального аппарата МЧС России, утвержденного приказом МЧС России от 07.06.2019 № 300. Также в ходе проверки установлено, что в нарушение норм Типового положения приказом МЧС России от 31.12.2020 № 12 «Об организации повседневной деятельности ГУ МЧС России по Свердловской области в 2021 году на служащих юридического отдела ГУ МЧС России посредством включения в состав комиссий возложены функции и задачи, не относящиеся к правовой работе (11 наименований комиссий). Возложением на сотрудников юридического отдела функций и задач, не относящихся к правовой работе (в том числе, включение в составы комиссий, привлечение к проведению служебных проверок) может привести к возникновению конфликта интересов при проведении правовой экспертизы локальных правовых актов, подготавливаемых на основе решений комиссий. Кроме того, повышение нагрузки на специалистов, осуществляющих функции правового обеспечения деятельности ГУ МЧС России, может негативно повлиять на качество правового обеспечения деятельности ГУ МЧС России, и значительно затруднить выполнение возложенных обязанностей.

Проанализировав доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что в новом должностном регламенте ведущего специалиста действительно появились обязанности, которые отсутствовали в прежней редакции, в том числе, проведение служебных проверок, участие в составе комиссий, выполнение функции делопроизводителя. Указанные изменения влекут за собой изменение трудовой функции, что не допустимо.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, признает незаконными действия Главного управления МЧС России по Свердловской области по внесению изменений в должностной регламент ФИО1.

По требованию о взыскании компенсации морального вреда суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 237 Трудового кодекса Российской Федерации моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

В абзаце 4 пункта 63 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что суд в силу статьи 21 (абзац четырнадцатый части первой) и 237 Кодекса вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя, в том числе и при нарушении его имущественных прав (например, при задержке выплаты заработной платы).

С учетом того, что факт нарушения служебных прав истца нашел свое подтверждение в судебном заседании, степени вины работодателя, индивидуальных особенностей истца, а также требований разумности и справедливости, суд приходит к выводу о взыскании с ответчика денежной компенсации морального вреда в размере 10 000 рублей, полагая, что указанная сумма полностью компенсирует причиненные истцу нравственные страдания. В удовлетворении требований о взыскании компенсации морального вреда в сумме, превышающей вышеуказанную, суд истцу отказывает, считая ее завышенной.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Главного управления МЧС России по Свердловской области по внесению изменений в должностной регламент ФИО1.

Взыскать с Главного управления МЧС России по Свердловской области в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 10000 рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Екатеринбурга.

Судья Ю.В.Матвеева