47RS0004-01-2022-005329-87

Дело №33-5029/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Санкт-Петербург 6 сентября 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего: Матвеевой Н.Л.,

судей: Заплоховой И.Е., Сирачук Е.С.

при помощнике судьи: Ануфриевой А.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционным жалобам Администрации муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, ФИО11 на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 17 февраля 2023 года по делу № 2 -674/2023 по иску ФИО2 к администрации муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, Муниципальному казенному учреждению «Содержание, благоустройство и развитие», Муниципальному образованию «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, Управлению Росреестра по Ленинградской области, Филиалу публично-правовой компании «Роскадастр» по Ленинградской области о признании недействительным постановления, исключении сведений из ЕГРН, признании договора ничтожным,

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Матвеевой Н.Л., объяснения представителя администрации МО «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области ФИО6, представителя МКУ «Содержание, благоустройство и развитие» МО «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области ФИО7, поддержавших доводы апелляционных жалоб, объяснения представителя ФИО2 ФИО8, просившей решение суда оставить без изменения, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

ФИО2 обратилась во Всеволожский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к администрации МО «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, МКУ «Содержание, благоустройство и развитие» МО «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, Управлению Росреестра по Ленинградской области, Филиалу ФГБУ «ФКП Росреестр» по Ленинградской области, к котором просит, с учетом уточнений исковых требований, признать недействительным с момента издания постановление администрации МО «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 28.01.2022 г. №9 «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории»; исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке №; признать договор безвозмездного пользования земельным участком №2/2022 от 18 мая 2022 г., заключенный между администрацией МО «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области и МКУ «Содержание, благоустройство и развитие» МО «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области ничтожным.

В обоснование требований истец ФИО2 указывала, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 670 кв.м, категория земель – земли населённых пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, уч.№.

Начиная с декабря 2019 года в администрацию МО «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области истцом были поданы ряд заявлений (5 декабря 2019г., 28 мая 2021г., 2 июля 2021г., 2 декабря 2021г., 7 февраля 2022г.) о перераспределении земельного участка, в ответ на которые истец от администрации получала отказы с указанием о нахождении в границах участка дороги, охранной зоны ЛЭП, изломанности границ.

В рамках рассмотрения административного дела №2а-5540/2022 было установлено, что постановлением главы администрации МО «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 28 января 2022 г. №9 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» утверждена схема с полным наложением к испрашиваемой административным истцом территорией, в связи с чем право административного истца на перераспределение земельного участка с кадастровым номером № за счет земель, государственная собственность на которые не разграничена, нарушено.

Кроме того постановление было издано с существенными нарушениями требований Земельного и Градостроительного кодекса РФ, а именно вид разрешенного использования «улично – дорожная сеть», которая расположена в границах территориальной зоны ТЖ-1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами (пункт 4 постановления).

В преамбуле постановления содержится указание на то, что при его принятии администрация руководствовалась Правилами землепользования и застройки, утвержденными решением Совета депутатов от 17.10.2013 г. № 110. Исходя из текста ПЗЗ в зоне действия ТЖ1 отсутствует такой вид разрешенного использования как «улично-дорожная сеть», а минимальный размер участка в зоне составляет 0,4 га (400 кв.м).

Кроме того, в границу образованного участка попала бетонная оттяжка опоры ЛЭП, принадлежащая АО «ЛОЭСК», а также сама опора ЛЭП. На схеме к перераспределению опора ЛЭП была исключена, однако в границу испрашиваемого участка попала бетонная оттяжка, которую судебный эксперт обозначил как непреодолимое препятствие к образованию земельного участка. При этом на самой схеме администрации указанные опоры и бетонная оттяжка по неизвестным причинам не нанесены.

Таким образом, по мнению истца, администрация утвердила схему на КПТ постановлением с нарушением требований, установленных действующим градостроительным регламентом, так как сформировала участок размером меньше минимального, присвоила участку несуществующий вид разрешенного использования, включила в границу участка бетонную оттяжку, принадлежащую на праве собственности АО «ЛОЭСК».

Действия администрации по формированию участка следует расценивать как злоупотребление правом, так как не дожидаясь истечения срока на оспаривание отказа в перераспределении, достоверно зная о заинтересованности ФИО2 в оформлении спорной территории на возмездной основе, администрация создала непреодолимый административный барьер с единственной целью – отказать ФИО2 в заключении соглашения в перераспределении.

Определением суда от 19 августа 2022г. суд перешел к рассмотрению административного искового заявления ФИО2 к администрации МО «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании недействительным постановления от 28 января 2022г. № 9 в порядке гражданского судопроизводства.

Определением суда от 20 января 2023 г. произведена замена ответчика в лице ФГБУ «ФКП Росреестр» по Ленинградской области на Публично-правовую компанию «Роскадастр» по Ленинградской области.

Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 17 февраля 2023 года исковые требования ФИО12 к администрации МО «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, МКУ «Содержание, благоустройство и развитие» МО «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, Управлению Росреестра по Ленинградской области, Филиалу ППК «Роскадастр» по Ленинградской области о признании недействительным постановления, исключении сведений из ЕГРН, признании договора ничтожным удовлетворены частично.

Суд признал незаконным постановление администрации МО «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области №9 от 28.01.2022 г. «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории».

Признал Договор безвозмездного пользования земельным участком №2/2022 от 18 мая 2022 г., заключенный между администрацией МО «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области и муниципальным казенным учреждением «Содержание, благоустройство и развитие» МО «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области ничтожным.

Прекратил право безвозмездного пользования МКУ «Содержание, благоустройство и развитие» МО «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области земельным участком с кадастровым номером №.

Обязал Управление Росреестра по Ленинградской области аннулировать сведения о земельном участке с кадастровым номером земельного участка с кадастровым номером №.

В апелляционной жалобе представитель ответчика Администрации МО «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области просит решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 17 февраля 2023 года отменить, в удовлетворении исковых требований истца отказать.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ответчик указывает на то, что обстоятельства, что установленные в рамках рассмотрения дела № 2а-3258/2020 не являются обязательными для данного спора, суд неверно применил положения ст. 61 ГПК РФ, поскольку истец не была привлечена к участию в рассмотрении указанного дела, не могла реализовывать свои процессуальные права, как участник процесса. В нарушение норм процессуального права, судом ходатайство третьего лица о проведении экспертизы на обсуждение не выносилось, надлежащим образом не рассматривалось.

Судом при вынесении решения не было учтено, что истец вправе была обжаловать отказ в предоставлении земельного участка в порядке предусмотренном гл. 22 КАС, при этом суд не указал имелась ли у истца возможность иным образом реализовать свое право.

Большое количество поданных стороной истца заявлений является попыткой истца вмешаться в деятельность органов местного самоуправления по распоряжению имуществом.

В апелляционной жалобе третье лицо ФИО1 просит решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 17 февраля 2023 года отменить.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ФИО1 указывает на то, что является подателем иска о признании незаконным бездействия ответчика по благоустройству проезда.

Суд в своем решении ссылается на выводы экспертизы, проведенной в рамках рассмотрения дела 2а-3258/2021, в котором ФИО1 участия не принимала и не имела возможности поставить перед экспертом вопросы, а также оспорить результаты экспертизы, при этом ходатайство ФИО1 о проведении в рамках настоящего дела экспертизы судом не рассмотрено. Судом нарушены права иных участников процесса.

Обращает внимание судебной коллегии на то, что спорный земельный участок является единственным проездом к нескольким домам.

В судебное заседание ФИО2, ФИО10, ФИО1, представители Управления Росреестра по Ленинградской области, Филиала ППК «Роскадастр» по Ленинградской области, АО «ЛОЭСК-Электрические сети Санкт – Петербурга и Ленинградской области, не явились, о времени и месте рассмотрения жалоб извещены надлежащим образом, ФИО2, для участия в судебном заседании направила своего представителя, в связи с чем, судебная коллегия рассмотрела жалобу в порядке ч. 2 ст. 167 ГПК РФ в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции проверяет решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы, возражений.

Изучив материалы настоящего гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39.10 ЗК РФ договор безвозмездного пользования земельным участком заключается гражданином и юридическим лицом с уполномоченным органом, а в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, с организацией, которой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с п.п.1 ч.2 ст.39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование: лицам, указанным в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса, на срок до одного года.

Подпунктом 3 ч. 2 ст. 39.9 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно казенным предприятиям.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что решением Всеволожского городского суда Ленинградской области по административному делу №2а-3258/2021 от 3 июня 2021 г. отказано в удовлетворении исковых требований ФИО2 к администрации МО «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения, обязании произвести действия.

При этом в рамках рассмотрения данного дела проведена землеустроительная экспертиза, согласно заключению которой от 22 апреля 2021 г. №2079/2021-2а-3258/2020 экспертами предложен вариант схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (предполагаемого к перераспределению), в которой устранены недостатки, изложенные в экспертном заключении. Решение суда вступило в законную силу 25 ноября 2021 г.

13 декабря 2021 ФИО2 вновь обратилась в администрацию МО «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области с заявлением о перераспределении земельных участков.

Схема расположения, приложенная к заявлению, была подготовлена административным истцом в соответствии с предложенным экспертным заключением №2079/2021-2а-3258/2020 от 22 апреля 2021 г. вариантом.

Письмом от 24 января 2022 №457/01-08 администрация МО «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области отказала ФИО2 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №.

Решением суда от 3 июня 2022 г. по административному делу №2а-5540/2022 по административному иску ФИО2 к администрации МО «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным отказа, обязании совершить действия признан незаконным отказ, выраженный в письме исходящий номер 457/01-08 от 24 января 2022 г. администрации МО «Кузьмоловское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области. Администрация МО «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области обязана не позднее 30 календарных дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда, повторно рассмотреть заявление ФИО2 входящий номер 457/01-08 от 13 декабря 2021 г. решение суда вступило в законную силу 22 декабря 2022 г.

В рамках рассмотрения дела №2а-5540/2022 истец узнала, что постановлением главы администрации МО «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 28.01.2022 г. №9 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» утверждена схема с полным наложением к испрашиваемой административным истцом территорией, в связи с чем право административного истца на перераспределение земельного участка с кадастровым номером № земель, государственная собственность на которые не разграничена, нарушено.

Постановлением администрации МО «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области №9 от 28.01.2022 г. «Об утверждении схемы расположения земельного участка» была утверждена схема расположения участка на кадастровом плане территории, категория земель - земли населенных пунктов, общей площадью 334 кв.м с разрешенным видом использования – «улично – дорожная сеть», расположенного по адресу: <адрес> с условным кадастровым номером №, вид разрешенного использования земельного участка – 12.0.1, с территориальной зоной, в границах которой расположены образуемые земельные участки - «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» (ТЖ1).

13 мая 2022 г. МКУ «Содержание, благоустройство и развитие» МО «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области обратилось к и.о. главы администрации МО «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, в котором указало, что в связи с жалобами жителей на качество проезда, отсутствие необходимого обустройства, а также для содержания проезда в зимний период, обустройства дренажных канав, просит предоставить МКУ «Содержание, благоустройство и развитие» МО «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в срочное безвозмездное пользование участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>., категория земель – земли населенных пунктов с видом разрешенного использования – улично-дорожная сеть, на 11 месяцев для организации и обустройства проезда.

Постановлением администрации МО «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области №39 от 18.05.2022 года принято решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в безвозмездное пользование МКУ «Содержание, благоустройство и развитие» МО «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

Согласно пункту 2 Постановления №39 от 18.05.2022 года, представленного суду стороной истца, отделу архитектуры, градостроительства и земельно – имущественных отношений администрации МО «Кузьмоловское городское поселение» предложено обеспечить заключение договора безвозмездного пользования с МКУ «Единая служба заказчика» Всеволожского муниципального района ЛО и регистрацию права безвозмездного пользования в соответствии с ФЗ от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Одновременно с этим, суду стороной ответчика представлено Постановление №39 от 18.05.2022 года, согласно пункту 2 которого отделу архитектуры, градостроительства и земельно – имущественных отношений администрации МО «Кузьмоловское городское поселение» предложено обеспечить заключение договора безвозмездного пользования с МКУ «СОБР» Всеволожского муниципального района Ленинградской области и регистрацию права безвозмездного пользования в соответствии с ФЗ от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Во исполнение Постановления №39 от 18.05.2022 года между администрацией МО «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области и МКУ «Содержание, благоустройство и развитие» МО «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области 18 мая 2022 г. был заключен Договор безвозмездного пользования земельным участком №2/22.

Как следует из положений п.2 ст.168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна.

Руководствуясь положениями вышеприведенной нормы закона судом сделан вывод о том, что поскольку в основу Договора безвозмездного пользования земельным участком №2/22 от 18 мая 2022 г. положено Постановление №39 от 18.05.2022 г., в основе которого заложено Постановление администрации МО «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области №9 от 28.01.2022 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», которое судом признано незаконным, указанный договор, заключенный между администрацией МО «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области и муниципальным казенным учреждением «Содержание, благоустройство и развитие» МО «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области подлежит признанию ничтожным, а право муниципального казенного учреждения «Содержание, благоустройство и развитие» МО «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области на безвозмездное пользование данным земельным участок подлежит прекращению.

Как следует из п.4 ст.39.15 ЗК РФ, рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.

В связи с образованием земельного участка с кадастровым номером № с нарушением земельного законодательства РФ (п.4 ст. 39.15 ЗК РФ), судом принято решение об аннулировании сведений о земельном участке с кадастровым номером №.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда.

Доводы апелляционной жалобы ответчика о незаконности отказа суда в проведении по настоящему делу землеустроительной экспертизы судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку судом при рассмотрении дела установлена ничтожность заключенного договора, основанного на незаконном постановлении администрации, следовательно, в предмет доказывания по настоящему спору не входят вопросы, разрешаемые в порядке землеустроительной экспертизы.

В силу пункта 1 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре, возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Статьей 168 ГК РФ установлено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно абзацу 2 пункта 73, пунктам 74 - 75 постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" в силу прямого указания закона к ничтожным сделкам, в частности, относится сделка, совершенная с целью, заведомо противной основам правопорядка или нравственности (статья 169 ГК РФ).

Также ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

Вопреки доводам апелляционной жалобы ответчика оспаривание ФИО2 отказа в предоставлении земельного участка, в порядке предусмотренном главой 22 КАС ГФ не приведет, учитывая передачу участка на который претендует истец на основании договора в безвозмездное пользование МКУ «Содержание, благоустройство и развитие», к восстановлению нарушенного права ФИО2

Постановление администрации МО «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области №9 от 28.01.2022 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» обоснованно признано незаконным ввиду того, что на момент вынесения оспариваемого Постановления в администрации МО «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области имелось заявление ФИО2 о перераспределении земельного участка, в котором администрацией было отказано, но одновременно с этим, имелся спор в суде в отношении законности вынесенного отказа.

Иные доводы апелляционной жалобы о несогласии с оценкой суда первой инстанции судебная коллегия признает несостоятельными, поскольку суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 17 февраля 2023 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Администрации муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее определение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Председательствующий

Судьи