Дело № 2-476/2023

УИД 59RS0004-01-2022-006624-73

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Пермь 26 января 2023 года

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Гладковой О.В.,

при секретаре судебного заседания Апкиной А.А.,

с участием представителя истцов – ФИО1, действующей на основании ордера,

представителя ответчика Министерства социального развития Пермского края – ФИО2, действующей на основании доверенности,

представителя ответчиков администрации Кунгурского муниципального округа, Управления перспективного развития территории администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края – ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску ФИО4, ФИО5, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО6, ФИО6, к Министерству социального развития Пермского края, администрации Кунгурского муниципального округа, Управлению перспективного развития территории администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края о признании решения незаконным, признании права на получение социальной выплаты, возложении обязанности,

установил:

истцы ФИО4, ФИО5, действующие в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО6, ФИО6, обратились в суд с иском к ответчикам Министерству социального развития Пермского края, администрации Кунгурского муниципального округа, Управлению перспективного развития территории администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края о признании решения незаконным, признании права на получение социальной выплаты, возложении обязанности.

В обоснование исковых требований указано, что ФИО4 и ФИО5 состоят в зарегистрированном браке с ДД.ММ.ГГГГ. У них имеется двое несовершеннолетних детей – ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. ДД.ММ.ГГГГ семья истцов признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставлена в очередь в г. Кунгур на получение социальной выплаты в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 35% расчетной (средней) стоимости жилья, а также истцами написано согласие на получение краевой выплаты в размере 10% расчетной (средней) стоимости жилья. ДД.ММ.ГГГГ истцов уведомили о том, что семья попала в список молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты в размере 10% расчетной (средней) стоимости жилья и необходимо предоставление документов. ДД.ММ.ГГГГ истцами сдан пакет документов в администрацию г. Перми. ДД.ММ.ГГГГ семье истцов в составе трех человек: ФИО4, ФИО5, несовершеннолетнего сына ФИО6, было выдано свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья № в размере 225 239 руб. Свидетельство подлежало предъявлению в банк до ДД.ММ.ГГГГ, действительно было до ДД.ММ.ГГГГ включительно. ДД.ММ.ГГГГ между истцами и Управлением культуры, молодежной политики и спорта администрации г. Кунгура Пермского края был заключен договор №, предметом которого являлось предоставление семье социальной выплаты в размере 10% расчетной (средней) стоимости жилья, то есть были урегулированы правоотношения сторон по взаимодействию при реализации свидетельства. ДД.ММ.ГГГГ в Банке ВТБ (ПАО) истцами открыт банковский счет. ДД.ММ.ГГГГ истцами заключен договор участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <Адрес>, общая стоимость объекта составила 5 047 646,71 руб. ДД.ММ.ГГГГ истцами заключен кредитный договор № с ПАО Сбербанк на сумму 4 174 329,17 руб., в целях инвестирования строительства квартиры по адресу: <Адрес>. Денежные средства были размещены на эскроу-счете в АО «Альфа-Банк». ДД.ММ.ГГГГ у истцов родился сын Д., то есть второй ребенок после выдачи свидетельства. Размер социальной выплаты, отраженный в свидетельстве, не мог быть впоследствии изменен. ДД.ММ.ГГГГ истцы сдали пакет документов в банк для оплаты, то есть до окончания срока действия свидетельства. ДД.ММ.ГГГГ истцам была перечислена социальная выплата в сумме 225 239 руб. ДД.ММ.ГГГГ истцами в администрацию Кунгурского муниципального округа было подано заявление о предоставлении социальной выплаты в связи с рождением второго ребенка и приложены необходимые документы. На основании решения жилищной комиссии Управления перспективного развития территории администрации Кунгурского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ истцам было отказано в дополнительной социальной выплате за счет средств краевого бюджета при рождении (усыновлении) одного ребенка в связи с несоответствием условию, указанному в п. 3 Порядка. Комиссия пришла к выводу, что семья истцов не соответствует условиям, предъявляемым к участникам подпрограммы, претендующим на получение дополнительной социальной выплаты, так как в момент возникновения у семьи права на получение дополнительной социальной выплаты действовало условие, что ребенок должен был родиться в течение двух лет после реализации свидетельства. Считают данное решение незаконным и необоснованным. После ДД.ММ.ГГГГ, то есть после рождения второго ребенка истцов в Порядок предоставления дополнительной социальной выплаты дважды вносились изменения. После внесения изменений пункт 3 Порядка также является дискриминационным в отношении тех семей, в которых ребенок родился после получения свидетельства, но до даты исполнения банком распоряжения о перечислении денежных средств. Внесенными изменениями было ухудшено положение одних молодых семей по сравнению с другими молодыми семьями. Действие изменений, принятых постановлением Правительства Пермского края от 20.09.2021 №672-п в пункт 3 Порядка должно распространяться на правоотношения, возникшие после 02.10.2021. Право на получение дополнительной социальной выплаты у истцов возникло после получения свидетельства и после рождения второго ребенка, а также в период действия пункта 3 Порядка предоставления дополнительной социальной выплаты в редакции от 26.08.2020. Запрета на предоставление дополнительной социальной выплаты при рождении в семье ребенка после получения свидетельства, но до даты исполнения банком распоряжения о перечислении денежных средств, запрета на предоставление дополнительной социальной выплаты при рождении в семье ребенка после реализации свидетельства положения Порядка никогда не содержали и не содержат.

Просят признать незаконным решения жилищной комиссии Управления перспективного развития территории администрации Кунгурского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ, которым семье истцов отказано в предоставлении дополнительно социальной выплаты за счет средств краевого бюджета при рождении (усыновлении) одного ребенка в размере 100% от суммы, указанной в свидетельстве с использованием средств бюджета Пермского края в размере 10 процентов расчетной (средней) стоимости жилья; признать за молодой семьей истцов право на получение дополнительной социальной выплаты за счет средств краевого бюджета при рождении (усыновлении) одного ребенка в размере 100% от суммы, указанной в свидетельстве, с использованием средств бюджета Пермского края в размере 10% расчетной (средней) стоимости жилья; возложить обязанность на администрацию Кунгурского муниципального округа Пермского края направить в Министерство социального развития Пермского края соглашение о предоставлении семье истцов дополнительной социальной выплаты за счет средств краевого бюджета при рождении ребенка в размере 100% от суммы, указанной в свидетельстве, с использованием средств бюджета Пермского края, в размере 10% расчетной (средней) стоимости жилья, а Министерство социального развития Пермского края обязать подписать данное соглашение и внести соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись и кассовый план в порядке и сроки, установленные законодательством.

Истцы в судебное заседание не явились, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие, указав, что на иске настаивают.

Представитель истцов – ФИО1 в судебном заседании поддержала исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Министерства социального развития Пермского края – ФИО2 в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями не согласилась в полном объеме. В письменном отзыве на иск указала, что условие по предоставлению дополнительной социальной выплаты при рождении ребенка в течение срока действия свидетельства возникает с момента вступления в силу вышеуказанной редакции, то есть ДД.ММ.ГГГГ. Данная редакция не имеет обратной силы и не может распространяться на ранее возникшие правоотношения. Администрацией города Кунгура Пермского края семье ФИО5 было выдано свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья от ДД.ММ.ГГГГ № на семью в составе 3 человек на сумму 225 239 руб. Данное свидетельство было реализовано – денежные средства направлены на оплату договора долевого участия квартиры, общей площадью 56,16 кв.м. Оплата свидетельства произведена ДД.ММ.ГГГГ. Второй ребенок в семье Л-ных родился ДД.ММ.ГГГГ, то есть до момента оплаты свидетельства. Конструкция предоставления дополнительной социальной выплаты при рождении (усыновление) одного ребенка в течение срока действия свидетельства и двух лет с даты исполнения банком распоряжения распорядителя счета о перечислении банком зачисленных на его банковский счет средств в счет оплаты приобретаемого жилого помещения начала действовать с ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, комиссия установила, что семья Л-ных не соответствует условиям, предъявляемым к участникам Подпрограммы, претендующим на получение дополнительной социальной выплаты, так как в момент возникновения права на получение дополнительной социальной выплаты действовало условие, что ребенок должен был родиться в течении двух лет после реализации свидетельства. Данное решение считается законным и обоснованным. Такого действия как – подписать соглашение о предоставлении молодой семье дополнительной социальной выплаты и внести соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись и кассовый план Порядок не предусматривает, следовательно, требование истца к Министерству не может быть удовлетворено, поскольку направлено на установление иного способа исполнения решения суда, который действующим законодательством не предусмотрен.

Представитель ответчиков администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края, Управления перспективного развития территории администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края – ФИО3 в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями не согласилась в полном объеме. В письменном отзыве на иск указала, что условие по предоставлению дополнительной социальной выплаты при рождении ребенка в течение срока действия свидетельства возникает с момента вступления в силу редакции п. 3 Порядка, то есть с ДД.ММ.ГГГГ. Постановление Правительства Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № не имеет обратной силы и не может распространяться на ранее возникшие правоотношения. Администрацией г. Кунгура Пермского края семье ФИО5 был выдано свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья от ДД.ММ.ГГГГ № на семью в составе 3 человек на сумме 225 239 руб. Свидетельство было реализовано – денежные средства направлены на оплату договора долевого участия в строительстве. Оплата свидетельства произведена ДД.ММ.ГГГГ. Второй ребенок в семье Л-ных родился ДД.ММ.ГГГГ до момента оплаты свидетельства. Конструкция предоставления дополнительной социальной выплаты при рождении (усыновлении) одного ребенка в течение срока действия свидетельства и двух лет с даты исполнения банком распоряжения распорядителя счета о перечислении банком зачисленных на его банковский счет средств в счет оплаты приобретаемого жилого помещения начала действовать с ДД.ММ.ГГГГ. Комиссия по рассмотрению заявлений о предоставлении дополнительной социальной выплаты при рождении одного ребенка ДД.ММ.ГГГГ обоснованно установила, что семья Л-ных не соответствует условиям, предъявляемым к участникам подпрограммы, претендующим на получение дополнительной социальной выплаты, поскольку в момент возникновения права на получение дополнительной социальной выплаты действовало условие, что ребенок должен был родиться в течение двух лет после реализации свидетельства.

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, материалы учетного дела молодой семьи, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Постановлением Правительства РФ №1050 от 17.12.2010 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» утверждена целевая программа «Жилище» на 2015-2020 годы и Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (далее – Правила) (Приложение №1 к особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»).

В соответствии с п. 1 Правил, настоящие Правила устанавливают порядок и цели предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства (далее соответственно - жилой дом, социальная выплата), а также использования таких выплат.

В силу п. 3 Правил, право молодой семьи - участницы мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее - мероприятия ведомственной целевой программы) на получение социальной выплаты удостоверяется именным документом - свидетельством о праве на получение социальной выплаты, которое не является ценной бумагой.

В соответствии с Постановлением Правительства Пермского края от 03.10.2013 №1321-п «Об утверждении государственной программы «Социальная поддержка жителей Пермского края», Постановлением Правительства Пермского края от 21.10.2016 №962-п «Об утверждении Правил предоставления субсидий и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из бюджета Пермского края бюджетам муниципальных образований Пермского края» Правительство Пермского края утвердило Порядок реализации мероприятий по обеспечению жильем молодых семей подпрограммы 1 «Социальная поддержка семей с детьми. Профилактика социального сиротства и защита прав детей-сирот» государственной программы «Социальная поддержка жителей Пермского края» (Постановление Правительства Пермского края от 01.04.2014 №215-п) (далее – Порядок).

В силу п. 1.1 Порядка, настоящий Порядок определяет механизм реализации мероприятий по обеспечению жильем молодых семей в рамках участия Пермского края в реализации основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 №1710, в том числе за счет средств бюджета Пермского края, а также мероприятий, предусмотренных подпрограммой 1 «Социальная поддержка семей с детьми. Профилактика социального сиротства и защита прав детей-сирот» государственной программы «Социальная поддержка жителей Пермского края», утвержденной Постановлением Правительства Пермского края от 03.10.2013 №1321-п.

Согласно указанному Порядку (п.п. 2.1, 2.1.2), реализация мероприятий Подпрограммы осуществляется по двум направлениям, в том числе, предоставление участницам Подпрограммы социальных выплат за счет средств бюджета Пермского края в размере 10 процентов расчетной (средней) стоимости жилья.

В соответствии с п. 2.3 Порядка в рамках реализации мероприятия Подпрограммы, указанного в пункте 2.1.2 настоящего Порядка, участнице Подпрограммы предоставляется дополнительная социальная выплата в размере 100 процентов от суммы, указанной в свидетельстве, с использованием средств бюджета Пермского края в размере 10 процентов расчетной (средней) стоимости жилья при рождении (усыновлении) одного ребенка в случае, если участница Подпрограммы получила и реализовала данное свидетельство.

Дополнительная социальная выплата, указанная в абзаце первом настоящего пункта, предоставляется в соответствии с Порядком предоставления молодой семье - участнице подпрограммы 1 «Социальная поддержка семей с детьми. Профилактика социального сиротства и защита прав детей-сирот» государственной программы «Социальная поддержка жителей Пермского края», утвержденной Постановлением Правительства Пермского края от 03.10.2013 №1321-п, дополнительной социальной выплаты при рождении (усыновлении) одного ребенка (далее – Порядок предоставления дополнительной социальной выплаты).

Постановлением Правительства Пермского края от 01.04.2014 №215-п утвержден Порядок предоставления молодой семье – участнице подпрограммы 1 «Социальная поддержка семей с детьми. Профилактика социального сиротства и защита прав детей-сирот» государственной программы «Социальная поддержка жителей Пермского края», дополнительной социальной выплаты при рождении (усыновлении) одного ребенка (далее – Порядок предоставления дополнительной социальной выплаты).

В силу положений п. 1 Порядка предоставления дополнительной социальной выплаты настоящий Порядок определяет процедуру предоставления дополнительной социальной выплаты за счет средств бюджета Пермского края молодой семье - участнице мероприятий по обеспечению жильем молодых семей подпрограммы 1 «Социальная поддержка семей с детьми. Профилактика социального сиротства и защита прав детей-сирот» государственной программы «Социальная поддержка жителей Пермского края» при рождении (усыновлении) одного ребенка в течение двух лет со дня реализации свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья в размере 10 процентов расчетной (средней) жилья (далее - участница Подпрограммы, свидетельство).

Дополнительная выплата предоставляется молодой семье - участнице Подпрограммы в размере 100 процентов от суммы, указанной в свидетельстве, путем перечисления соответствующих денежных средств на банковский счет участницы Подпрограммы (далее - дополнительная социальная выплата) (п. 2 Порядка предоставления дополнительной социальной выплаты).

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

ДД.ММ.ГГГГ семье истцов в составе ФИО4, ФИО5, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выдано свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья в связи с участием в подпрограмме 1 «Социальная поддержка семей с детьми. Профилактика социального сиротства и защита прав детей-сирот» государственной программы «Социальная поддержка жителей Пермского края», в соответствии с условиями реализации мероприятий по обеспечению жильем молодых семей в размере 225 239 руб. Свидетельство подлежало предъявлению в банк до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 51).

ДД.ММ.ГГГГ между Управлением культуры, молодежной политики и спорта администрации г. Кунгура Пермского края и молодой семьей в лице ФИО5 заключен договор №, предметом которого является оказание государственной поддержки – социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья (л.д. 52-54).

ДД.ММ.ГГГГ между ПАО «Сбербанк России» и ФИО5 заключен кредитный договор с целью приобретения квартиры по адресу: <Адрес> (л.д. 41-47).

ДД.ММ.ГГГГ между ООО Специализированный застройщик «ПМД-Квартал» (застройщик) и ФИО4, ФИО5 (участники долевого строительства) заключен договор участия в строительстве многоквартирного дома по адресу: <Адрес> (л.д. 31-40).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Кунгурского муниципального округа Пермского края направлена заявка Министерству социального развития Пермского края на перечисление денежных средств краевого бюджета на предоставление молодым семьям социальных выплат (л.д. 109-110).

ДД.ММ.ГГГГ финансовое управление администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края перечислило на счет истцов денежные средства в размере 225 239 руб.

ДД.ММ.ГГГГ у ФИО5 и ФИО4 родился сын ФИО6 (свидетельство о рождении – л.д. 29).

ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились в администрацию Кунгурского муниципального округа Пермского края с заявлением о предоставлении дополнительной социальной выплаты в связи с рождением второго ребенка (л.д. 152-153).

Решением жилищной комиссии Управления перспективного развития территории администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края, выраженным в протоколе от ДД.ММ.ГГГГ №, отказано в предоставлении семье ФИО5 дополнительной социальной выплаты на основании п. 13.3 Порядка предоставления молодой семье – участнице 1 «Социальная поддержка семей с детьми. Профилактика социального сиротства и защита прав детей-сирот» государственной программы «Социальная поддержка жителей Пермского края», утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 03.10.2013 №1321-п дополнительной социальной выплаты при рождении (усыновлении) одного ребенка (л.д. 172-173).

Оценивая законность решения жилищной комиссии Управления перспективного развития территории администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ, суд исходит из характера спорных правоотношений.

Семья ФИО5 и ФИО4 является молодой семьей - участницей мероприятий по обеспечению жильем молодых семей подпрограммы 1 «Социальная поддержка семей с детьми. Профилактика социального сиротства и защита прав детей-сирот» государственной программы «Социальная поддержка жителей Пермского края».

Действующим законодательством предусмотрена возможность получения молодой семьей – участницей Подпрограммы дополнительной социальной выплаты при рождении (усыновлении) одного ребенка в размере 100 процентов от суммы, указанной в свидетельстве.

В данном случае юридически значимым обстоятельством является определение временного периода, в течение которого при рождении (усыновлении) ребенка у молодой семьи возникает право на получение дополнительной социальной выплаты.

В силу положений пункта 50 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (Приложение №1 к особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации») социальная выплата считается предоставленной участнику мероприятия ведомственной целевой программы со дня исполнения банком распоряжения распорядителя счета о перечислении банком зачисленных на банковский счет распорядителя счета средств на цели, предусмотренные пунктом 2 настоящих Правил (Приложение №1 к особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»).

В соответствии с пунктом 3 Порядка предоставления дополнительной социальной выплаты (в редакции, действующей до 02.10.2021) условием представления дополнительной социальной выплаты является рождение (усыновление) одного ребенка в течение двух лет со дня реализации свидетельства.

То есть, Порядок предоставления дополнительной социальной выплаты, в редакции, действующей до 02.10.2021, связывал момент отсчета двухлетнего периода для рождения (усыновления) ребенка с днем реализации свидетельства.

Нормы, регулирующие возникшие между сторонами правоотношения, прямо не раскрывают понятие «день реализации свидетельства». То есть, в данной части правового механизма, регулирующего возникшие между сторонами правоотношения (в редакции, действующей до 02.10.2021), имела место правовая неопределенность.

В пункт 3 Порядка предоставления дополнительной социальной выплаты были внесены изменения постановлением Правительства Пермского края от 20.09.2021 №672-п, в соответствии с которыми пункт изложен в следующей редакции:

Условием предоставления дополнительной социальной выплаты является рождение (усыновление) одного ребенка в течение двух лет с даты исполнения банком распоряжения распорядителя счета о перечислении банком зачисленных на его банковский счет средств в счет оплаты приобретаемого жилого помещения, оплаты первоначального взноса при получении жилищного кредита, в том числе ипотечного, или жилищного займа на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, договора с уполномоченной организацией, погашения основной суммы долга и уплаты процентов по ипотечному жилищному кредиту или займу на приобретение жилья или строительство жилого дома или по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома либо уплаты оставшейся части паевого взноса члена кооператива.

Изменения вступили в силу 02.10.2021.

Постановлением Правительства Пермского края от 13.05.2022 №387-п в пункт 3 внесены изменения, в соответствии с которыми:

Условием предоставления дополнительной социальной выплаты является рождение (усыновление) одного ребенка в течение срока действия свидетельства и двух лет с даты исполнения банком распоряжения распорядителя счета о перечислении банком зачисленных на его банковский счет средств в счет оплаты приобретаемого жилого помещения, оплаты первоначального взноса при получении жилищного кредита, в том числе ипотечного, или жилищного займа на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, договора с уполномоченной организацией, погашения основной суммы долга и уплаты процентов по ипотечному жилищному кредиту или займу на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома или по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома либо уплаты оставшейся части паевого взноса члена кооператива.

Изменения вступили в силу 27.05.2022.

Право на получение дополнительной социальной выплаты у истцов возникло после получения свидетельства (05.03.2021) и после рождения второго ребенка (11.05.2021), то есть в период действия п. 3 Порядка предоставления дополнительной социальной выплаты в редакции от 26.08.2020.

Оценив положения правовых норм, регулирующих возникшие между сторонами правоотношения, в совокупности, суд приходит к выводу, что предусмотренный законом процесс реализации свидетельства значительно растянут во времени и включает в себя такие мероприятия, как получение свидетельства, предъявление его в банк, открытие банковского счета, заключение договора на приобретение недвижимого имущества, представление в банк необходимых документов и реквизитов, заявления на перечисление денежных средств.

Вместе с тем, исходя из буквального толкования положений закона, момент начала двухлетнего периода, предусмотренного п. 3 Порядка предоставления дополнительной социальной выплаты (в редакции, действующей до 02.10.2021), связан законодателем с днем реализации свидетельства, то есть с действием (событием), которое происходит за один день.

Учитывая, что исполнение банком распоряжения распорядителя счета о перечислении зачисленных на банковский счет распорядителя счета средств на цели, предусмотренные Подпрограммой, фактически является последним действием в процессе реализации свидетельства на получение социальной выплаты, с момента перечисления денежных средств социальная выплата считается предоставленной молодой семье, можно прийти к выводу, что предусмотренная законодателем формулировка «день реализации свидетельства» предполагает день перечисления денежных средств со счета молодой семьи на цели, предусмотренные Подпрограммой.

Из анализа положений Подпрограммы, Порядка в редакции от 26.08.2020, суд приходит к выводу, что процесс реализации свидетельства носит длительный характер и включает: предъявление его в банк, приобретение недвижимого имущества лицом - участником программы, предъявление свидетельства о государственной регистрации права в администрацию района для перечисления выплаты; подача заявления лицом, заинтересованным в получении дополнительной социальной выплаты в уполномоченный орган; получения от уполномоченного органа согласия на дополнительную выплату и другое.

Как следует из материалов дела, ФИО6 рожден ДД.ММ.ГГГГ, то есть до дня перечисления денежных средств со счета молодой семьи на цели, предусмотренные Подпрограммой (ДД.ММ.ГГГГ).

Доводы ответчиков о том, что второй ребенок истцов родился до даты реализации свидетельства, судом во внимание не принимаются, поскольку после выдачи свидетельства размер социальной выплаты, отраженный в свидетельстве, не мог быть изменен, в том числе по состоянию на дату рождения ребенка.

При этом суд учитывает, что положения Порядка в редакции от 26.08.2020 не раскрывают понятие «день реализации свидетельства».

Как следует из п. 9.4 Порядка, социальная выплата считается предоставленной участнице мероприятия ведомственной целевой программы с даты исполнения банком распоряжения распорядителя счета о перечислении банком зачисленных на его банковский счет средств в счет оплаты приобретаемого жилого помещения, оплаты первоначального взноса при получении жилищного кредита, в том числе ипотечного, или займа на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, договора с уполномоченной организацией, погашения основной суммы долга и уплаты процентов по ипотечному жилищному кредиту или займу на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома либо уплаты оставшейся части паевого взноса члена кооператива.

Таким образом, суд приходит к выводу, что фактическое предоставление социальной выплаты молодой семье, выраженное в перечислении денежных средств на счет, не равнозначно реализации свидетельства молодой семьей, а является одним из составляющих процесса реализации свидетельства на получение социальной выплаты. Только выполнение всех этапов, описанных в Порядке, с учетом их последовательности позволяет достичь результата – получения социальной выплаты молодой семьей.

Оценивая установленные обстоятельства, суд исходит из того, что понятия «дата предоставления социальной выплаты» и «день реализации свидетельства» по смыслу вышеприведенных правовых норм не являются равнозначными и не могут подменять друг друга.

Кроме того, Порядком установлен предельный срок предоставления дополнительной социальной выплаты – при рождении (усыновлении) одного ребенка в течение двух лет со дня реализации свидетельства. При этом запрета на предоставления дополнительной социальной выплаты при рождении в семье ребенка после реализации свидетельства положения Порядка не содержат.

Таким образом, решение жилищной комиссии Управления перспективного развития территории администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края, выраженное в протоколе от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе в предоставлении семье в составе четырех человек: ФИО5, ФИО4, ФИО6, ФИО6, – участнице подпрограммы 1 «Социальная поддержка семей с детьми. Профилактика социального сиротства и защита прав детей-сирот» государственной программы «Социальная поддержка жителей Пермского края» дополнительной социальной выплаты на основании п. 13.3 Порядка предоставления молодой семье – участнице подпрограммы 1 «Социальная поддержка семей с детьми. Профилактика социального сиротства и защита прав детей-сирот» государственной программы «Социальная поддержка жителей Пермского края», утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 03.10.2013 №1321-п дополнительной социальной выплаты при рождении (усыновлении) одного ребенка» является незаконным.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд считает необходимым признать за семьей в составе четырех человек: ФИО5, ФИО4, ФИО6, ФИО6, право на получение дополнительной социальной выплаты в размере 100% от суммы, указанной в свидетельстве, с использованием средств бюджета Пермского края в размере 10 процентов расчетной (средней) стоимости жилья.

Разрешая исковые требования в части возложения обязанности на администрацию Кунгурского муниципального округа Пермского края направить в Министерство социального развития Пермского края соглашение о предоставлении семье истцов дополнительной социальной выплаты за счет средств краевого бюджета при рождении ребенка в размере 100% от суммы, указанной в свидетельстве, с использованием средств бюджета Пермского края, в размере 10% расчетной (средней) стоимости жилья, а Министерство социального развития Пермского края обязать подписать данное соглашение и внести соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись и кассовый план в порядке и сроки, установленные законодательством, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 6 Порядка для получения дополнительной социальной выплаты участница мероприятия ведомственной целевой программы не позднее 30 дней со дня окончания двухлетнего периода с даты исполнения банком распоряжения распорядителя счета о перечислении банком зачисленных на его банковский счет средств в счет оплаты приобретаемого жилого помещения, оплаты первоначального взноса при получении жилищного кредита, в том числе ипотечного, или жилищного займа на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, договора с уполномоченной организацией, погашения основной суммы долга и уплаты процентов по ипотечному жилищному кредиту или займу на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома или по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома либо уплаты оставшейся части паевого взноса члена кооператива представляет в орган местного самоуправления муниципального района, муниципального округа или городского округа Пермского края по месту постоянного жительства (регистрации) заявление на получение дополнительной социальной выплаты по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку (далее соответственно - заявление, орган местного самоуправления) в 2 экземплярах, а также копии документов с одновременным представлением оригиналов для осуществления проверки соответствия оригиналов копиям при личном приеме.

Орган местного самоуправления в течение 5 рабочих дней с даты принятия комиссией решения о предоставлении участнице мероприятия ведомственной целевой программы дополнительной социальной выплаты направляет в Министерство социального развития Пермского края заявление и протокол комиссии, содержащий решение о предоставлении участнице мероприятия ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» дополнительной социальной выплаты (п. 18 Порядка).

Министерство принимает от органов местного самоуправления документы, указанные в пункте 18.1 настоящего Порядка, до 10 числа каждого месяца; в течение 10 рабочих дней со дня получения документов, указанных в пункте 19.1 настоящего Порядка, рассматривает документы и принимает решение о предоставлении участнице мероприятия ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» дополнительной социальной выплаты путем издания соответствующего приказа с указанием муниципального образования, фамилии, имени, отчества заявителя и размера предоставляемой дополнительной социальной выплаты.

Средства бюджета Пермского края перечисляются Министерством на банковский счет молодой семьи, указанный в заявлении молодой семьи, не позднее 15 числа месяца, следующего за месяцем издания Приказа (п. 19 Порядка).

Учитывая изложенное, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований в указанной части, поскольку направление органом местного самоуправления соглашения в Министерство социального развития Пермского края и рассмотрение министерством документов осуществляется в соответствии с установленным Порядком в рамках компетенции. Признание за семьей истцов права на получение дополнительной социальной выплаты в размере 100% от суммы, указанной в свидетельстве, с использованием средств бюджета Пермского края в размере 10 процентов расчетной (средней) стоимости жилья, является основанием для выполнения органом местного самоуправления и Министерством социального развития Пермского края положений Порядка, предусматривающих процедуру межведомственного взаимодействия. Права истцов восстановлены, в связи с удовлетворением исковых требований о признании незаконным решения жилищной комиссии Управления перспективного развития территории администрации Кунгурского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ, выраженного в протоколе заседания комиссии №, признании за молодой семьей права на получение дополнительной социальной выплаты в размере 100% от суммы, указанной в свидетельстве, с использованием средств бюджета Пермского края в размере 10 процентов расчетной (средней) стоимости жилья.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

признать незаконным решение жилищной комиссии Управления перспективного развития территории администрации Кунгурского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ, выраженное в протоколе заседания комиссии №, об отказе семье в составе четырех человек: ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО6, об отказе в предоставлении дополнительной социальной выплаты за счет средств бюджета Пермского края при рождении (усыновлении) одного ребенка в размере 100 % от суммы, указанной в свидетельстве, с использованием средств бюджета Пермского края в размере 10 процентов расчетной (средней) стоимости жилья.

Признать за молодой семьей в составе четырех человек: ФИО4 (<данные изъяты>), ФИО5 (<данные изъяты>), ФИО6 (<данные изъяты>), ФИО6 (<данные изъяты>), право на получение дополнительной социальной выплаты в размере 100% от суммы, указанной в свидетельстве, с использованием средств бюджета Пермского края в размере 10 процентов расчетной (средней) стоимости жилья.

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>