Решение по делу № 2-2-388/2025 от 23.12.2025 - об обязании включить периоды проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом в специальный стаж, о назначении досрочной страховой пенсии на льготных основаниях и взыскании судебных расходов.

УИД: 36RS0034-02-2025-000525-87

Дело № 2-2-388/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Ольховатка 23 декабря 2025 года

Россошанский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего – судьи Баратовой Г.М.,

с участием представителя истца /ФИО4./ - адвоката /Пушкарская Л.В./, действующей на основании ордера,

представителя ответчика - отделение Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации в Воронежской области по доверенности /ФИО5./,

при секретаре Мохна Т.Ю.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению /ФИО4./ к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Воронежской области об обязании включить периоды проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом в специальный стаж, о назначении досрочной страховой пенсии на льготных основаниях и взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

25.11.2025 /ФИО4./ обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Воронежской области, в котором просит обязать ответчика включить в его специальный стаж для назначения пенсии по старости в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» периоды постоянного проживания на территории, отнесенной к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом – <адрес>: 03.01.1987 по 20.04.1991. Кроме того, истец просит обязать ответчика назначить ему страховую пенсию по старости в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 16.11.2025 (день достижения возраста 59 лет). Кроме того, истец просит взыскать в его пользу с отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей и судебные расходы по составлению искового заявления в размере 6000 рублей, всего 9000 рублей.

В обоснование исковых требований /ФИО4./ указывает, что 28.10.2025 он обратился к ответчику с заявлением о назначении ему пенсии по старости в порядке, предусмотренном ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в связи с тем, что проживает на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом. Решением отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Воронежской области от 31.10.2025 №265018/25 ему отказано в назначении пенсии по старости с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», в порядке, предусмотренном ст.34 Закона РФ от 15.05.1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», поскольку документально не подтвержден факт постоянного проживания (работы) продолжительностью 4 года на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, дающий право на снижение возраста выхода на пенсию на дополнительную величину в 59 лет. С решением ОСФР по Воронежской области от 31.10.2025 №265018/25 он не согласен. Жилой дом по адресу: <адрес> принадлежал его родителям, ФИО1 и ФИО2. Он проживал вместе с родителями и был зарегистрирован по месту проживания. 01.07.1984 он был принят на работу в колхоз «Правда» механизатором. 01.11.1984 он был призван на действительную военную службу в ряды Советской Армии, в связи с чем уволен с работы. По окончании службы он вернулся домой и на прежнее место работы, где и проработал до 30.06.1998. По адресу: <адрес> он проживал и был зарегистрирован до 20.04.1991. Вместе с ним в доме родителей проживала и его супруга ФИО3 В указный период проживания действовал Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, утвержденный распоряжением Совета Министров РСФСР 16.12.1986 года №1693-рс, в соответствии с которым х<данные изъяты> отнесен к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. До настоящего времени указанная выше территория отнесена к зоне радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный 28 марта 2023 года распоряжением Правительства РФ №745-р). Пунктом 109 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного приказом Правления Пенсионного фонда Российской Федерации, Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации от 4 августа 2021 г. N 538н, предусмотрено, что период постоянного проживания в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства). Приведенной выше нормой права руководствуется и ответчик при принятии решения о наличии (отсутствии) оснований назначения пенсии ранее общеустановленного пенсионного возраста. Однако, в приложении к решению №265018/25 от 31.10.2025 ответчик указывает на то, что: «В случаях, когда период постоянного проживания в зоне радиоактивного загрязнения совпадает по времени с документально подтвержденными периодами обучения, работы, военной службы и иными периодами за пределами этой зоны, указанные периоды исключаются из периода постоянного проживания в зоне радиоактивного загрязнения». Каких-либо ссылок на нормы материального права указанный вывод ответчика не содержит, напротив, противоречит выше приведенным нормам права. Отказывая ему во включении спорных периодов проживания в льготный стаж, ответчик не учитывает и положения подпункта «б» пункта 18 приведенного выше Перечня, в соответствии с которым для подтверждения дополнительных условий назначения пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, предусмотренных Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", в зависимости от категории гражданина необходимы документы (сведения): о постоянном проживании (периоде постоянного проживания) или работе (периоде работы) в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Им, при подаче заявления о назначении пенсии по старости, была представлена ответчику справка администрации Марьевского сельского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области №689 от 05.12.2024, в которой подтвержден факт его проживания по адресу: <адрес> и отнесение данной территории к зоне, подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС. Однако, имея в своем распоряжении указанное выше письменное доказательство, бесспорно свидетельствующее о его постоянном проживании в спорный период в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, принимая во внимание данный документ, ответчик неправомерно не включил часть периода проживания в льготный стаж. Обосновывая отказ во включении части периода проживания ответчик также указал на то, что в выписке из моего индивидуального лицевого счета застрахованного лица за время проживания отражен период его работы в колхозе «Правда» Ольховатского района Воронежской области (с 03.01.1987 по 30.06.1998). Так как юридический адрес работодателя расположен не в льготной зоне, то, по мнению ответчика, спорный период не подлежит включению в льготный период проживания в зоне, подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС. Приведенный довод ответчика, как основание не включения спорного периода также противоречит приведенным выше нормам права, так как он претендует на назначение досрочной пенсии по старости не за работу в зоне, отнесенной к территории с льготным социально-экономическим статусом, а за проживание в данной зоне. Ответчик не оспаривает относимость места его проживания к зоне радиационного загрязнения, в бесспорном порядке включил часть периода проживания по адресу: <адрес> (с момента окончания военной службы по призыву до дня приема на работу в колхоз «Правда») в льготный период. При включении спорных периодов, продолжительность его проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом составит 04 года 04 месяца 23 дня (01 месяц 19 дней (продолжительность включенного периода) + 04 года 03 месяца 04 дня (продолжительность не включенного периода) и ему может быть назначена досрочная страховая пенсия по старости по достижении возраста 59 лет. С учетом части 1 статьи 22 ФЗ РФ «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Заявление о назначении пенсии им было подано 28.10.2025, требуемая продолжительность льготного стажа проживания (4 года) у него имелась по состоянию на день подачи заявления, возраста 59 лет он достиг 16.11.2025. Пенсия по старости должна быть ему назначена с даты достижения возраста 59 лет, то есть с 16.11.2025.

Истец /ФИО4./ о месте, дате и времени судебного разбирательства извещен судебной повесткой, в судебное заседание не явился, в письменном заявлении поддержал исковые требования и просит их удовлетворить, а также просит рассмотреть дело в его отсутствие, с участием его представителя – адвоката /Пушкарская Л.В./

С учетом мнения представителя истца и представителя ответчика, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

В судебном заседании представитель истца – адвокат /Пушкарская Л.В./, действующая на основании ордера, поддержала исковые требования /ФИО4./ и просила их удовлетворить в полном объеме по основаниям указанным в исковом заявлении, пояснив, что истец указанный период времени работал в колхозе «Правда», административное здание которого расположено в 3,8 км от места жительства истца, при этом колхоз обьединял5 населенных пунктов, в том числе и хутор Новодмитриевка, в котором проживал истец. Истец работал трактористом на ферме в х. Новодмитриевка, что могут подтвердить свидетели, но и не был лишен возможности добраться пешком в административное здание колхоза.

В судебном заседании представитель ответчика - отделение Фонда Пенсионного и Социального страхования РФ в Воронежской области по доверенности /ФИО5./ возражала против удовлетворения искового заявления /ФИО4./ по основаниям, изложенным в письменном возражении на исковое заявление, исходя из которого, истец обратился 28.10.2025 в Отделение с заявлением о назначении страховой пенсии по старости с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в порядке, предусмотренном ст.34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на 1 год. При обращении за пенсией истцом в подтверждение права на пенсию была представлена справка администрации Марьевского сельского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области от 05.12.2024 г. № 689, подтверждающая регистрацию по месту жительства и постоянное проживание на территории Марьевского сельского поселения по адресу: <адрес>, относящегося к зоне проживания с льготным социально- экономическим статусом в соответствии с Перечнем населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденным распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 г. № 237-р. Вместе с тем, согласно имеющихся в распоряжении ФИО8 документов, а именно, выписки из индивидуального лицевого счета истца, военного билета, данных о территориальных условиях работы, истец в период регистрации на территории <данные изъяты> проходил военную службу по призыву с 09.11.1984 по 13.11.1986, работал в колхозе «Правда» на территории <данные изъяты> за пределами зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, в связи с чем, одной лишь справки администрации Марьевского сельского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области, выдаваемой на основании сведений о регистрации по месту жительства недостаточно для подтверждения фактического проживания истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Правовых оснований для назначения истцу пенсии по старости с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в порядке, предусмотренном ст.34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на 1 год не имеется, поскольку не подтвержден факт постоянного проживания продолжительностью 4 года на территории зоны проживания с льготным социально- экономическим статусом. В судебном заседании дополнительно пояснила, что по вопросу включения в стаж истца указанного периода полагается на усмотрение суда, а в части назначения истцу пенсии с 16.11.2025 - просит отказать.

Допрошенные в судебном заседании свидетели Свидетель №1, Свидетель №2, каждый в отдельности пояснили, что истец проживал по адресу: <адрес> 1986 по 1991, это время работал на ферме колхоза, расположенной в том же хуторе.

Суд признаёт показания свидетелей достоверными, поскольку они последовательны, согласуются с материалами дела и показаниями представителя истца, оснований не доверять данным показаниям, у суда нет.

Выслушав объяснения представителя истца, представителя ответчика, свидетелей, исследовав и оценив доказательства, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Свобода передвижения и выбора места жительства предусмотрена также Международным пактом о гражданских и политических правах (ст.12), другими международными и международно-правовыми актами, в том числе Протоколом N 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, заключенной в Риме 4 ноября 1950 (ст.2).

Согласно ст.20 ГК РФ местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. В целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством введен регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, который осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее - Закон N 5242-1). До принятия указанного закона действовали нормы Жилищного кодекса РСФСР (утв. ВС РСФСР 24.06.1983).

По смыслу Закона N 5242-1 посредством регистрации органы регистрационного учета удостоверяют акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства. Регистрация не входит в понятие "место жительства" и является лишь одним из обстоятельств, отражающих факт нахождения гражданина по месту жительства или пребывания. Отсутствие регистрации не исключает возможность установления места жительства гражданина на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета.

В силу п.п. 7 п.1 ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Пунктом 2 статьи 10 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» гражданам, указанным в подпунктах 3, 5 - 10 пункта 1 настоящей статьи, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 года, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Согласно ст. 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.13 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного Закона.

Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31.12.2018, в порядке предусмотренном ст.ст. 30-37 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений ст. 3,5 Федерального закона «О страховых пенсиях» или Федеральным законом от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении РФ» при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

В соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» пенсия по старости назначается с уменьшением предусмотренного законодательством возраста на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения (примечание к ст. 35 того же Закона).

В соответствии с абзацем 3 ст. 7 Закон РФ от 15.05.1991 N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

Перечни населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.1991г. №237-р (утратил силу с 01.02.1998г.), постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.1997г. №1582 (утратил силу с 20.10.2015г.) и постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015г. №1074.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.1991 №237-р «Об утверждении перечня населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения» к территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом отнесена часть территории Ольховатского района Воронежской области, а именно, Андриановка, Большие Базы, Малые Базы, Гайдар, Долгенький, Имени Ленина, Кирьянов, Колесниково, Конное, Костово, Кошарный, Красный Курган, ФИО6, Лесное Уколово, Загирянка, Марьевка, Неровновка, Новая Сотня, Новодмитриевка, Новомосковский, ФИО7 Героя, Рыбный, Старый хутор, Степное, Юрасовка, Ясиновка.

Распоряжением Правительства РФ от 28.03.2023 № 745-р «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом отнесена часть территории Ольховатского района Воронежской области, а именно, Ольховатское городское поселение: пос. Загирянка, пос. Большие Базы; Караяшниковское сельское поселение: хут. Андриановка, хут. ФИО6, хут. Новомосковский, хут. Рыбный, хут. Лесное Уколово; Копанянское сельское поселение: хут. Колесниково, хут. Новая Сотня; Марьевское сельское поселение: слобода Марьевка, хут. Ясиновка, хут. Новодмитриевка, Степнянское сельское поселение, с. Костово, пос. Конное, хут. ФИО7 Героя.

В соответствии с п. 4 Разъяснения Минтруда РФ от 19.04.2000 N 4 «О порядке применения перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения, при установлении льготной пенсии гражданам, проживающим (проживавшим), работающим (работавшим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», утвержденных Постановлением Минтруда РФ от 19.04.2000 № 33 (Зарегистрировано в Минюсте РФ 19.05.2000 N 2236), в стаж, дающий право на пенсию по возрасту с уменьшением возраста, в соответствии со статьями 31 - 37 Закона, включается время постоянного проживания или работы граждан в населенных пунктах, расположенных в зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в период действия перечней населенных пунктов, утвержденных соответствующими постановлениями Правительства Российской Федерации.

На основании пп. «б» п. 18 приказа Минтруда России от 28.11.2014 N 958н (ред. от 28.01.2019) "Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению" (зарегистрировано в Минюсте России 31.12.2014 N 35496), для подтверждения дополнительных условий назначения пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, предусмотренных Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", в зависимости от категории гражданина необходимы документы: о проживании (периоде проживания) или работе (периоде работы) в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15 мая 1991г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Согласно ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из материалов дела следует, что 28.10.2025 /ФИО4./ обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии с Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», как гражданину постоянно проживающему (работающему) на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом. Истцом к указанному заявлению была приложена справка администрации Марьевского сельского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области от 05.12.2024 №689, согласно которой /ФИО4./ постоянно проживал в период с 26.04.1986 по 20.04.1991 в зоне с льготным социально-экономическим статусом по адресу: <адрес> (л.д. 15).

Решением ФИО8 фонда пенсионного и социального страхования РФ по Воронежской области от 31.10.2025 №265018/25 /ФИО4./ отказано в назначении пенсии по старости с уменьшением возраста, установленного ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», в порядке, предусмотренном ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», поскольку документально не подтвержден факт постоянного проживания (работы) продолжительностью 4 года на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, дающий право на снижение возраста выхода на пенсию на дополнительную величину в 59 лет (л.д.12).

В Приложении к решению от 31.10.2025 №265018/25 об отказе в назначении пенсии по старости указано, что 28.10.2025 /ФИО4./ подано заявление о назначении пенсии по старости за факт проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом. В качестве документа о проживании /ФИО4./ на загрязненной территории имеется справка от 05.12.2024 №689, выданная администрацией Марьевского сельского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области, согласно которой /ФИО4./ был зарегистрирован по месту жительства и постоянно проживал по адресу: <адрес> период с 26.04.1986 по 20.04.1991. Данный населенный пункт отнесен к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. На основании сведений выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, военного билета <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ /ФИО4./ проходил военную службу по призыву, осуществлял трудовую деятельность на территории, не относящихся к зоне проживания с льготно-экономическим статусом: с 09.11.1984 по 13.11.1986 - период прохождения военной службы по призыву; с 03.01.1987 по 30.06.1998 - работа в колхозе «Правда» Ольховатского района Воронежской области. Согласно представленному Журналу регистрации организаций, предприятий, фермеров, предпринимателей ФИО8 ПФР по Воронежской области в Ольховатском районе колхоз «Правда» Ольховатского района Воронежской области находился на хуторе Лимарев, который не включен в Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Исходя из изложенного, сведения о постоянном проживании /ФИО4./ на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом противоречат сведениям о службе по призыву, о работе, имевшим место в населенных пунктах, которые находятся за пределами территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом. В продолжительность постоянного проживания /ФИО4./ в зоне с льготным социально-экономическим статусом подлежит учету период с 14.11.1986 по 02.01.1987, что составляет 1 месяц 19 дней, и является не достаточным для применения норм ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991г. №1244-1. На основании вышеуказанной продолжительности проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, применить нормы ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 для снижения возраста выхода на пенсию на дополнительную величину на 1 год за каждые 4 года проживания на территории с льготным социально- экономическим статусом не представляется возможным. Правовые основания для назначения пенсии по старости /ФИО4./, с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ, в порядке, предусмотренном ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 отсутствуют, поскольку документально не подтвержден факт постоянного проживания(работы) продолжительностью 4 года на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, дающий право на снижение возраста выхода на пенсию на дополнительную величину в 59 лет (л.д. 13-14).

Судом установлено, что /ФИО4./, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован по адресу: <адрес>, с 25.04.1991 по настоящее время, что подтверждается копией паспорта истца (л.д. 11).

Исходя из справки администрации Марьевского сельского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области от 05.12.2024 №689 /ФИО4./, ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживал в период с 26.04.1986 по 20.04.1991 на территории, подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС в соответствии с законом Российской Федерации №1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 №1074 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» по адресу: <адрес> (л.д. 15).

Истцом, предоставлена трудовой книжка колхозника <данные изъяты>, из которой следует, что /ФИО4./ с 01.07.1984 он был принят на работу в колхоз «Правда» механизатором. 01.11.1984 он был призван на военную службу в ряды Советской Армии, в связи с чем уволен с работы. По окончании службы он вернулся домой и на прежнее место работы, где и проработал до 30.06.1998 (л.д. 23-24).

Колхоз «Правда» находился в <данные изъяты>, расстояние между адресом административного здания колхоза и местом его проживания в спорный период времени составляет, исходя из открытых источников, составляет 3,8 км, что не оспаривалось сторонами в судебном заседании.

В судебном заседании свидетели Свидетель №1 и Свидетель №2, предупрежденные об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, подтвердили факт постоянного проживания истца по адресу: <адрес>, в период с конца 1986 по 1991.

Доводы представителя ответчика, изложенные в письменных возражениях, об отсутствии правовых оснований для назначения истцу пенсии по старости с уменьшением возраста, в соответствии с ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с применением ст.34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», поскольку имеющихся документов недостаточно для подтверждения факта постоянного проживания на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, дающим право на снижение выхода на пенсию, не опровергают предоставленных истцом доказательств, подтверждающих факт проживания /ФИО4./ в указанный период с 03.01.1987 по 20.04.1991 в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Истцом при подаче заявления о назначении пенсии на льготных условиях были предоставлены в адрес ответчика документы, которые соответствовали установленным требованиям, факт регистрации подтверждался справкой органа местного самоуправления о том, что истец фактически проживал в указанной зоне.

Кроме того, ответчик в обжалуемом решении и в письменных возражениях на иск указал, что представленных истцом документов не достаточно для учета периодов проживания, т.к. в спорный период /ФИО4./ осуществлял трудовую деятельность за пределами места проживания в х<данные изъяты>. Согласно сведениям из выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, истец осуществлял трудовую деятельность в колхозе «Правда» Ольховатского района Воронежской области, расположенном в <данные изъяты>, на территории, не относящейся к зоне проживания с льготным социально-экоомическим статусом, сведения о коде территориальных условий (Ч34) за период работы в зоне с льготным социально-экономическим статусом не отражен. При этом, ответчиком в бесспорном порядке включен в специальный стаж истца периоды проживания на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом периоды проживания: 14.11.1986 по 02.01.1987. Соответственно, ответчиком не оспаривался сам факт проживания истца по месту жительства частично в указанный период. При этом, сторонами не оспаривалось, что место работы истца расположено в том же муниципальном районе Воронежской области, где и проживал истец, расстояние до административного здания колхоза составляло в спорный период около 4 км., при этом, в судебном заседании установлено, что фактически место работы в указанный период находилось на ферте колхоза, расположенной в хуторе, где проживал истец. Данный факт подтвержден свидетелями и в рамках рассматриваемого дела ничем не опровергнут. Иного в судебном заседании не установлено, иных доказательств, опровергающих доказательства, предоставленные истцом, представителем ответчика в судебном заседании не представлено.

Поскольку все необходимые документы имелись в распоряжении ответчика на момент принятия им решения по заявлению /ФИО4./, которым ему отказано в назначении пенсии по старости с уменьшением возраста, установленного с 8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», с применением ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», а так же с учетом того, что факт проживания истца по месту регистрации по адресу: <адрес> период с 03.01.1987 по 20.04.1991 подтвержден в судебном заседании, суд полагает необходимым, что исковые требования об обязании ответчика включить в специальный стаж для назначения пенсии по старости /ФИО4./ в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» периоды постоянного проживания на территории, отнесенной к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом по адресу: <адрес> период с 03.01.1987 по 20.04.1991, подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400 «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Истец обратился с заявлением к ответчику 28.10.2025, возраста 59 лет истец достиг 16.11.2025. Учитывая изложенное, суд считает, что исковое требование /ФИО4./ к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Воронежской области о назначении пенсии по старости в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с 16.11.2025, т.е. с даты достижения возраста 59 лет, подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.88 ГПК РФ к судебным расходам относятся государственная пошлина и издержки, связанные с рассмотрением дела. Согласно ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В силу ч.1 ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по её письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Судом установлено, что при подаче искового заявления в суд /ФИО4./ оплатил государственную пошлину в размере 3000 рублей, что подтверждается чеком ПАО Сбербанк от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9,10). Кроме того, истец понес судебные расходы в размере 6000 рублей за составление искового заявления, что подтверждается квитанцией к приходному кассовому ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Адвокатской консультацией Россошанского района (л.д.30).

Обстоятельства, опровергающие указанные в квитанции сведения, либо подвергающие сомнению достоверность отражённой в них информации не представлены.

Согласно разъяснениям пунктов 12, 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 №1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах (часть 1 статьи 100 ГПК РФ, статья 112 КАС РФ, часть 2 статьи 110 АПК РФ).

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определениях от 21.12.2004 N 454-О, от 17.07.2007 N 382-О-О, обязанность суда взыскивать расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах является одним из предусмотренных законом правовых способов, направленных против необоснованного завышения размера оплаты услуг представителя и тем самым - на реализацию требования ст.17 (ч.3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Именно поэтому в ч. 1 ст. 100 ГПК Российской Федерации речь идет, по существу, об обязанности суда установить баланс между правами лиц, участвующих в деле.

Разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства. Сумма вознаграждения, в частности, зависит от продолжительности и сложности дела, квалификации и опыта представителя, обусловлена достижением юридически значимого для доверителя результата, должна соотноситься со средним уровнем оплаты аналогичных услуг.

Согласно разъяснениям пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 №1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек», разрешая вопрос о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд не вправе уменьшать его произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов (часть 3 статьи 111 АПК РФ, часть 4 статьи 1 ГПК РФ, часть 4 статьи 2 КАС РФ).

Представитель ответчика в судебном заседании не просила о снижении размера судебных расходов, в случае удовлетворения исковых требований /ФИО4./

Оценивая обстоятельства дела, суд учитывает характер и категорию спора, объем оказанных представителем услуг и представленных доказательств, продолжительность рассмотрения дела, а также учитывая принцип разумности и справедливости, суд полагает возможным взыскать с ФИО8 Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Воронежской области в пользу /ФИО4./ понесенные им судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей и расходы по составлению искового заявления в размере 6000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление /ФИО4./ к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Воронежской области о возложении обязанности включить периоды проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом в специальный стаж, назначении пенсии по старости на льготных основаниях и взыскании судебных расходов – удовлетворить.

Обязать отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области включить в специальный стаж /ФИО4./, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, для назначения пенсии по старости в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» период постоянного проживания на территории, отнесенной к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом по <адрес>: с 03.01.1987 по 20.04.1991.

Обязать отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области назначить /ФИО4./, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, пенсию по старости в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 16 ноября 2025 года (день достижения возраста 59 лет).

Взыскать с отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области в пользу /ФИО4./, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей и судебные расходы по составлению искового заявления в размере 6000 (шесть тысяч) рублей, всего 9000 (девять тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Россошанский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Баратова Г.М.

Мотивированное решение изготовлено 23.12.2025