Мировой судья Никитина Н.С. Дело № 12-780/2023
дело № 5-538/2023 25MS0067-01-2023-002430-71
РЕШЕНИЕ
город Владивосток 10 октября 2023 года
Судья Ленинского районного суда города Владивостока Приморского края Елькина А.В., рассмотрев жалобу защитника индивидуального предпринимателя ФИО1 – Фисенко А.В. на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 99 Ленинского судебного района г. Владивостока Приморского края мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского судебного района г. Владивостока Приморского края от 13 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1,
установила:
постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 99 Ленинского судебного района г. Владивостока Приморского края мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского судебного района г. Владивостока Приморского края от 13 июня 2023 года индивидуальный предприниматель ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, защитник ФИО1 - Фисенко А.В. подал жалобу, в которой ставится вопрос об отмене постановления в связи с допущенными мировым судьей нарушениями процессуальных норм и прекращении производства по делу.
ФИО1, его защитник Фисенко А.В., представитель МИФНС России № 15 по Приморскому краю в судебное заседание не явились, о рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении извещены надлежащим образом.
Проверив доводы жалобы, исследовав материалы административного дела, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 19.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), государственный финансовый контроль, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа, осуществляющего муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль.
Из материалов дела следует, что при осуществлении мероприятий налогового контроля главным государственным налоговым инспектором МИФНС России № 15 по Приморскому краю обнаружено невыполнение ФИО1 требования налогового органа от 16.02.2022 № 877 явиться в налоговый орган 16.03.2023 для дачи пояснений по вопросу не предоставления расчета по страховым взносам за 2022 год (срок предоставления расчета до 25 января календарного года, следующего за истекшим расчетным периодом).
По данному факту налоговым органом в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 19.4 КоАП РФ, дело направлено на рассмотрение мировому судье.
Вынося постановление о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, мировой судья исходил из доказанности факта выявленного нарушения и вины ФИО1 в его допущении.
Однако данный вывод сделан мировым судьей без проверки соблюдения процессуальных требований в ходе производства по делу об административном правонарушении.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии с положениями статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
В силу части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
В соответствии с частью 1 статьи 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Из материалов дела усматривается, что уведомление от 23.03.2023 № 25362308200046000001 о месте и времени составления протокола об административном правонарушении было направлено 24.03.2023 ФИО1 заказным почтовым отправлением (80102082226845) по адресу: <адрес>; согласно указанному уведомлению ФИО1 предложено прибыть в налоговый орган для составления протокола 19.04.2023 в 10 часов 00 минут.
Вместе с тем протокол № 25362308200046000002 был составлен 20.04.2023, сведений об уведомлении ФИО1 о составлении протокола в указанную дату материалы дела не содержат.
Отсутствие ФИО1, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола по делу об административном правонарушении обязывало проверить надлежащее извещение этого лица о месте и времени составления протокола.
Выполнение данной обязанности должностным лицом административного органа материалами дела не подтверждается.
Таким образом, должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.4 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 допущены нарушения требований статьи 28.2 КоАП РФ, в связи с чем, в соответствии с положениями статьи 26.2 КоАП РФ указанный процессуальный документ не может быть использован в качестве доказательства по делу.
Одним из принципов законодательства об административных правонарушениях является принцип законности, в силу которого лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Положениями частей 3, 4 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
При таком положении, свидетельствующем о составлении протокола об административном правонарушении 20.04.2023 при отсутствии надлежащего извещения ФИО1 о дате и месте его составления, следует сделать вывод о допущении существенных процессуальных нарушений требований КоАП РФ.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности устранить указанные нарушения путем возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, на стадии рассмотрения жалобы на не вступившее в законную силу постановление, принятое по делу об административном правонарушении.
Процессуальное нарушение является неустранимым и свидетельствует о недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по делу, что в силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ влечёт за собой отмену постановления по делу об административном правонарушении и прекращение производства по делу.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 99 Ленинского судебного района г. Владивостока Приморского края мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского судебного района г. Владивостока Приморского края от 13 июня 2023 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Решение вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья А.В. Елькина