ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. о. Балашиха 25 августа 2023 года
Судья Железнодорожного городского суда Московской области Криволапов Д.Д., рассмотрев протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ в отношении юридического лица – муниципального бюджетного учреждения г. о. Балашиха «Благоустройство-Балашиха», ОГРН <***>, ИНН <***> -
УСТАНОВИЛ:
Председателем Контрольно-счётной палаты г.о. Балашиха Московской области ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица – муниципального бюджетного учреждения г. о. Балашиха «Благоустройство-Балашиха» по статье 15.14 КоАП РФ, который вместе с другими материалами дела направлен для его рассмотрения в Железнодорожный городской суд.
В соответствии с пунктом 5 частью 1 статьи 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, в том числе, разрешается вопрос о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности.
В соответствии с частью 1.1 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.32.6, 15.1, 15.14 - 15.15.16 и частью 20 статьи 19.5 настоящего Кодекса, рассматриваются судьями в случаях, если дело о таком административном правонарушении возбуждено инспектором Счетной палаты Российской Федерации, либо уполномоченным должностным лицом контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации, либо уполномоченным должностным лицом органа муниципального финансового контроля.
Как следует из представленных материалов, 03 августа 2023 года по данному делу об административном правонарушении было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.
В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1 - 2 настоящей статьи и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, рассматриваются судьями районных судов.
Частью 2 статьи 29.5 КоАП РФ предусмотрено, что дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование. Контрольно-счётная палата г.о. Балашиха Московской области находится по адресу: <адрес>, то есть на территории, на которую распространяется юрисдикция Железнодорожного городского суда.
В соответствии с частью 1 статьи 28.7 КоАП РФ в случаях, если после выявления административного правонарушения, в том числе в области бюджетного законодательства Российской Федерации и нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование.
Пунктом 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 23.12.2021) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", предусмотрено, что административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий указанных выше лиц, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.
Установив, что административное расследование фактически не проводилось, судье районного суда при подготовке дела к рассмотрению следует решить вопрос о его передаче мировому судье на основании пункта 5 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ.
Прихожу к выводу о том, что административное расследование по данному делу фактически не проводилось.
Основанием для возбуждения данного дела об административном правонарушении и проведении по нему административного расследования явились результаты контрольного мероприятия «Проверка расходования средств бюджета г.о. Балашиха на реализацию мероприятия 07.01 «Приведение в соответствии количества и фактического расположения рекламных конструкций на территории муниципального образования согласованной Правительством Московской области схеме размещения рекламных конструкций» основного мероприятия 07 «Организация создания и эксплуатации сети объектов наружной рекламы» подпрограммы 1 «Развитие системы информирования населения о деятельности органов местного самоуправления Московской области, создание доступной современной медиасреды» муниципальной программы г.о. Балашиха «Развитие институтов гражданского общества, повышение эффективности местного самоуправления и реализации молодёжной политики» за период с 01 января 2022 года по 31 декабря 2022 года.
Такая проверка, согласно плана работы Контрольно-счётной палаты г.о. Балашиха Московской области, была проведена с 20 июля 2023 года по 03 августа 2023 года и 03 августа 2023 года был составлен Акт по результатам контрольного мероприятия, с которым также был ознакомлен директор муниципального бюджетного учреждения г. о. Балашиха «Благоустройство-Балашиха» ФИО2, который 22 августа 2023 года был уведомлен о времени и месте составления в отношении него протокола об административном правонарушении по данному делу.
23 августа 2023 года в отношении юридического лица - муниципального бюджетного учреждения г. о. Балашиха «Благоустройство-Балашиха» был составлен протокол об административном правонарушении, в этот же день директор ФИО2 получил его копию.
Таким образом, в процессе проведения производства по данному делу об административном правонарушении, с момента возбуждения данного дела об административном правонарушении – с 03 августа 2023 года, до составления протокола об административном правонарушении – до 23 августа 2023 года, по данному делу не проводились какие-либо реальные действия, направленные на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности. Все действия, связанные лишь с приобщением к указанным материалам копий соответствующих документов, были проведены в результате вышеуказанного контрольного мероприятия в отношении юридического лица муниципального бюджетного учреждения г. о. Балашиха «Благоустройство-Балашиха» в рамках плана работы Контрольно-счётной палаты г.о. Балашиха Московской области до принятия решения о возбуждении 03 августа 2023 года дела об административном правонарушении.
Принимая во внимание вышеуказанный вывод суда о том, что административное расследование по данному делу проведено не было, место рассмотрения данного дела об административном правонарушении должно регламентироваться требованием части 1 статьи 29.5 КоАП РФ, предусматривающим, что дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.
Иных оснований, предусмотренных частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ для рассмотрения данного дела судьёй районного суда нет, в связи с чем оно подлежит рассмотрению соответствующим мировым судьёй.
Согласно протоколу об административном правонарушении, оно было совершено по адресу: <адрес>, на территорию которого распространяется юрисдикция мирового судьи судебного участка № 298 Железнодорожного судебного района Московской области.
Согласно статье 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.
Согласно правовой позиции, приведенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2007 г. N 623-О-П и от 15 января 2009 г. N 144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно, вопреки часть 1 статьи 47 и части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации, принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.
Разрешение дела с нарушением правил подсудности не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу части 1 стати 46 и части 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.
Таким образом, рассмотрение данного дела об административном правонарушении подсудно мировому судье судебного участка № 298 Железнодорожного судебного района Московской области.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 5 частью 1 статьи 29.4 КоАП РФ, -
ОПРЕДЕЛИЛ:
Протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица – муниципального бюджетного учреждения г. о. Балашиха «Благоустройство-Балашиха» и другие материалы дела направить по подсудности мировому судье судебного участка № 298 Железнодорожного судебного района Московской области.
Определение обжалованию не подлежит.
Судья: