Решение по делу № 2-3962/2022 от 21.02.2023

Дело №2-547/2023

77RS0002-02-2022-013187-69

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 февраля 2023 года г. Ростов-на-Дону

Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Дубовик О.Н.,

при секретаре судебного заседания Лапшиной В.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Ростовского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Истец - Ростовский транспортный прокурор Южной транспортной прокуратуры обратился в Басманный районный суд г. Москвы с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, сославшись на то, что Ростовской транспортной прокуратурой была проведена проверка исполнения требований законодательства о транспортной безопасности в деятельности Ростовского центра организации работы железнодорожных станций Северо-Кавказской дирекции управления движением Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» (далее – Ростовский центр), в ходе которой выявлены нарушения требований названного законодательства.

ОАО «РЖД» является субъектом транспортной инфраструктуры (далее – СТИ) в отношении железнодорожной станции Каменоломни Северо-Кавказской железной дороги.

Установлено, что железнодорожная станция Каменоломни Кавказской железной дороги (далее - ст. Каменоломни) внесена Росжелдором в Реестр ОТИ с присвоением 2 категории (реестровый № ЖСУ 403л 31.05.2011).

Установлено, что решением Росжелдора от 28.06.2021 ст. Каменоломни присвоена 1 категория.

Проведенной проверкой установлено, что на вопреки требованиям ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ и пп. «н» п. 5 распоряжением Ростовского центра от 14.04.2022 № Р-240/ДЦС-1 не прошедший подготовку и аттестацию в качестве сил обеспечения транспортной безопасности начальник ст. Каменоломни назначен ответственным за выполнение и организацию мероприятий по обеспечению транспортной безопасности.

В отношении ОТИ 1 категории - ст. Каменоломни не реализованы обязательные мероприятия, предусмотренные пп. «в» п. 5 Требований, в части образования или привлечения для защиты от актов незаконного вмешательства подразделений транспортной безопасности, не обеспечено информирование физических и юридических лиц о положениях законодательства в oобласти обеспечения транспортной безопасности в соответствии с пп. «о» п. 5 Требований.

Кроме того, в отношении указанного ОТИ не реализованы обязательные мероприятия, предусмотренные пп. «а» п. 6 Требований в части оснащения ОТИ техническими средствами и инженерными системами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими:

распознавание физических лиц и (или) транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения перемещении через контрольно-пропускные пункты (посты) на границах транспортной безопасности, а также критических элементов ОТИ;

обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время в секторе свободного доступ зоны транспортной безопасности и перевозочном секторе зоны транспортной безопасности, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры;

-обнаружение физических лиц и транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения в и произвольном месте и произвольное время в технологическом секторе зоны транспортной безопасности;

- обнаружение физических лиц и транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, в заданном месте и заданное время по периметру зоны транспортной безопасности;

передачу данных с системы видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи данных в режиме реального времени;

хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными особенностями, в течение не менее 30 суток;

выявление нарушителя, в том числе оснащенного материальными объектами, которые могут быть использованы для проникновения на объект транспортной инфраструктуры вне контрольно-пропускного пункта, в режиме реального времени по всему периметру внешних границ зоны транспортной безопасности и критических элементов объекта транспортной инфраструктуры;

- возможность интеграции и (или) совместного применения технических средств обеспечения транспортной безопасности с учетом технических

характеристик инженерных систем и сооружений;

документирование с помощью технических средств обеспечения транспортной безопасности перемещения персонала и посетителей через границы перевозочного сектора зоны транспортной безопасности и технологического сектора зоны транспортной безопасности на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, а также передачу данных о лицах, пропущенных в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности и технологический сектор зоны транспортной безопасности или на критические элементы объекта паспортной инфраструктуры, в соответствии с порядком передачи данных в режиме реального времени.

В отношении ст. Каменоломни также не реализованы обязательные мероприятия, предусмотренные пп. «в», «г», «е» п. 7 Требований в части проведения наблюдения и (или) собеседования в секторе свободного доступа зоны транспортной безопасности и увеличения численности сил обеспечения транспортной безопасности, осуществляющих постоянный, непрерывный контроль выводимых техническими средствами обеспечения транспортной безопасности данных, эксплуатационных и функциональных показателей для выявления нарушителей, совершения или подготовки к совершению актов незаконного вмешательства, а также увеличения количества групп быстрого реагирования на совершение или подготовку к совершению актов незаконного вмешательства на ОТИ при изменении с 24.02.2022 уровня безопасности №1 на № 2.

Ростовской транспортной прокуратурой 18.02.2022 проведены проверочные мероприятия на ст. Каменоломни с использованием «тест-предмета», в ходе которых «тест-объект» беспрепятственно проник на территорию ст. Каменоломни через открытую калитку напротив здания дежурного по ст. Каменоломни расположил «тест-предмет», выполненный в виде муляжа самодельного взрывного устройства в 17 часов 24 минуты на территории указанного OTИ около здания дежурного по ст. Каменоломни под релейным шкафом, после чего также беспрепятственно ее покинул. До завершения проверочных мероприятий в период времени с 17 часов 24 минут до 17 часов 56 минут «тест-предмет» не обнаружен.

Вышеизложенное свидетельствует о необеспечении защиты от актов незаконного вмешательства, в том числе террористических актов, что создает угрозу безопасности деятельности транспортного комплекса и может повлечь | причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб.

В результате выявленных нарушений прокуратурой 17.03.2022 начальнику Ростовского центра внесено представление об устранении выявленных нарушений на железнодорожной станции Каменоломни Северо-Кавказской железной дороги.

Согласно протоколу совещания у начальника Ростовского центра от 08.04.2022 нарушения, указанные в представлении, не устранены.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 24.02.2022 № 59 на территории Ростовской области введен 2 уровень безопасности предусматривающий усиление мер по защите ОТИ от актов незаконного вмешательства.

Вместе с тем указанные обстоятельства свидетельствуют о неисполнении ОАО «РЖД» в лице Ростовского центра обязательных требований в области обеспечения транспортной безопасности.

На основании изложенного истец просил суд обязать ОАО «РЖД» в лице Ростовского центра организации работы железнодорожных станций Северо-Кавказской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением, течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований федерального законодательства о транспортной безопасности, а именно:

провести аттестацию и подготовку лиц из числа сил обеспечения транспортной безопасности на ст. Каменоломни - начальника ст. Каменоломни в соответствии с действующими требованиями в области обеспечения транспортной безопасности с организацией соответствующей проверки сил обеспечения транспортной безопасности в целях выявления оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 10 ФЗ № 16-ФЗ;

- образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Каменоломни Северо- Кавказской железной дороги от актов незаконного вмешательства подразделение транспортной безопасности, включающее в себя работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ), специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также задачи по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов;

обеспечить на железнодорожной станции Каменоломни Северо-Кавказской железной дороги информирование в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих свою деятельность на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии действующими требованиями в области обеспечения транспортной безопасности;

оснастить объект транспортной инфраструктуры железнодорожную станцию Каменоломни Северо-Кавказской железной дороги техническими средствами и инженерными системами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими:

•распознавание физических лиц и (или) транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты (посты) на границах зоны транспортной безопасности, а также критических элементов ОТИ;

•обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время в секторе свободного доступа зоны транспортной безопасности и перевозочном секторе зоны транспортной безопасности, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры;

•обнаружение физических лиц и транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения в произвольном месте и произвольное время в технологическом секторе зоны транспортной безопасности;

•обнаружение физических лиц и транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, в заданном месте и заданное время по периметру зоны транспортной безопасности;

•передачу данных с системы видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи данных в режиме реального времени;

•хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечение транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными особенностями, в течение не менее 30 суток;

•выявление нарушителя, в том числе оснащенного материальными объектами, которые могут быть использованы для проникновения на объект транспортной инфраструктуры вне контрольно-пропускного пункта, в режиме реального времени по всему периметру внешних границ зоны транспортной безопасности и критических элементов объекта транспортной инфраструктуры;

•возможность интеграции и (или) совместного применения технических средств обеспечения транспортной безопасности с учетом технических характеристик инженерных систем и сооружений;

•документирование с помощью технических средств обеспечения транспортной безопасности перемещения персонала и посетителей через границы перевозочного сектора зоны транспортной безопасности и технологического сектора зоны транспортной безопасности на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, а также передачу данных о лицах, пропущенных в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности и технологический сектор зоны транспортной безопасности или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, в соответствии с порядком передачи данных в режиме реального времени.

организовать на железнодорожной станции Каменоломни Северо-Кавказской железной дороги осуществление наблюдения и (или) собеседования в целях обеспечения транспортной безопасности с объектами досмотра на контрольно- пропускных пунктах, постах в ходе досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра;

обеспечить увеличение количества сил подразделения транспортной безопасности при изменении уровня безопасности объекта транспортной инфраструктуры, обеспечивающих постоянный, непрерывный контроль выводимых техническими средствами обеспечения транспортной безопасности данных, эксплуатационных и функциональных показателей для выявления нарушителей, совершения или подготовки к совершению актов незаконного вмешательства, а также обеспечить увеличение количества групп быстрого реагирования на совершение или подготовку к совершению актов незаконного вмешательства на ОТИ.

Определением Басманного районного суда города Москвы от 17.11.2022 настоящее гражданское дело передано для рассмотрения по подсудности в Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону.

В отношении истца дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ, о дате и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

Представитель ответчика ФИО1,, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в возражении на исковое заявление.

Заслушав представителя ответчика, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд пришел к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Учитывая изложенное, довод ответчика о том, что истец не наделен полномочиями по контролю (надзору) за соблюдением норм транспортной безопасности на железнодорожном транспорте, следовательно, предъявление иска к ОАО «РЖД» находится вне компетенции прокуратуры, несостоятелен.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются, в том числе, определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" основными принципами обеспечения транспортной безопасности являются, в том числе, непрерывность.

На основании ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры

В силу п. 9 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Учитывая изложенное, ОАО «РЖД» является субъектом транспортной инфраструктуры (далее – СТИ) в отношении железнодорожной станции Каменоломни Северо-Кавказской железной дороги.

Установлено, что решением Росжелдора от 28.06.2021 ст. Каменоломни присвоена 1 категория.

характеристик инженерных систем и сооружений;

В силу ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации защита оспоренных или нарушенных прав осуществляется способами, предусмотренными ст. 12 этого Кодекса, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Вышеизложенное свидетельствует о необеспечении защиты от актов незаконного вмешательства, в том числе террористических актов названного ОТИ, что создает угрозу безопасности деятельности транспортного комплекса и может повлечь причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб.

Согласно ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательств тому, что ОАО «РЖД» приняло необходимые меры для устранения выявленных недостатков, ответчиком в материалы дела не представлено.

Более того, в возражении на исковое заявление ответчиком указано на то, что до настоящего времени выявленные нарушения требований законодательства о транспортной безопасности ОАО «РЖД» не устранены.

На этом основании суд приходит к выводу о законности и обоснованности исковых требований прокурора и удовлетворяет их.

Согласно ст. 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

В случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом (статья 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Суд полагает возможным установить двенадцатимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу для проведения ответчиком мероприятий по устранению выявленных нарушений требований законодательства о транспортной безопасности, что отвечает принципу разумности.

В соответствии со ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. Размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются федеральными законами о налогах и сборах.

Учитывая тот факт, что в силу пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ по данному гражданскому делу Ростовский транспортный прокурор Южной транспортной прокуратуры освобожден от уплаты государственной пошлины, а потому государственную пошлину при подаче гражданского иска в суд не уплатил, рассчитав государственную пошлину с учетом пп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ, суд в силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, поскольку исковое требование подлежит удовлетворению полностью, взыскивает с ответчика в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6000 руб. 00 коп..

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российский Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое требование Ростовского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности – удовлетворить полностью.

Обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги», ИНН <***>, адрес юридического лица: <...>, в лице Ростовского центра организации работы железнодорожных станций Северо-Кавказской дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований федерального законодательства о транспортной безопасности на ст.Каменоломни, а именно:

образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Каменоломни Северо- Кавказской железной дороги от актов незаконного вмешательства подразделение транспортной безопасности, включающее в себя работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ), специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также задачи по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов;

Взыскать с открытого акционерного общества «Российские железные дороги», ИНН <***>, адрес юридического лица: <...>, в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6000 руб. 00 коп..

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Решение суда в окончательной форме принято 27.02.2023г.