< >

Дело № 2-956/2026

УИД 35RS0001-01-2025-010324-62

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 января 2026 года город Череповец

Череповецкий городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Бородиной Л.В.,

с участием представителя истца У., представителей ответчика МАДОУ «Детский сад №» К., 3 лица МАУ «Центр комплексного обслуживания» Й.,

при секретаре Ц.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад №» о возложении обязанности,

установил:

Череповецкий территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Вологодской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному автономному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад №» (далее МАДОУ «Детский сад №») о возложении обязанности, указав в обоснование, что в ходе плановой проверки, проведенной в сентябре 2021 года в МАДОУ «Детский сад №» выявлены нарушения обязательных требований санитарного законодательства, в частности отсутствуют кабины, оборудованные дверями, в туалетных комнатах <адрес>; имеются дефекты покрытия дорожек (выбоины, трещины, неровности) на территории дошкольного учреждения по адресу: <адрес>; помещения прачечных в зданиях по адресам: <адрес>; <адрес>, где установлено оборудование, являющееся источником выделения избытков тепла и влаги, не оборудованы системой местной вытяжной вентиляции. По факту выявленных нарушений 24.09.2021 МАДОУ «Детский сад №» выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований № со сроком исполнения до 01.08.2022 Пункты 2, 3, 4, 5, 6 предписания исполнены и сняты с контроля. 27.10.2022 учреждению предоставлена отсрочка исполнения пунктов 1, 7, 8 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № от 24.09.2021 на срок до 01.11.2023, впоследствии решением по итогам рассмотрения жалобы от 14.11.2023. предоставлена отсрочка до 01.11.2024. Решением от 22.11.2024. исполнение п. 1 предписания № от 24.09.2021. прекращено в связи с его исполнением. Решением по итогам рассмотрения жалобы от 22.12.2024. МАДОУ «Детский сад №» отказано в продлении срока исполнения предписания. 30.05.2023. МАДОУ «Детский сад №» выдано предписание № со сроком исполнения 01.09.2024. Решением по итогам рассмотрения жалобы исполнение п. 4, 5 предписания № от 30.05.2023. отсрочены. Решением по итогам рассмотрения жалобы от 14.10.2025. МАДОУ «Детский сад №» отказано в продлении сроков исполнения п. 4, 5 предписания № от 30.05.2023. До настоящего времени требования предписания в полном объеме не выполнены. Просят возложить на МАДОУ «Детский сад №» обязанность в срок до 31.12.2026. исполнить законные требования в части соблюдения санитарных норм и правил, а именно: оборудовать кабины с дверями в туалетных комнатах <адрес>; оборудовать кабины с дверями в туалетных <адрес>; обеспечить наличие теневых навесов на прогулочной площадке <адрес>, на прогулочной площадке <адрес> устранить дефекты покрытия дорожек (выбоины, трещины, неровности) на территории дошкольного учреждения по адресу: <адрес>; оборудовать помещения прачечных в зданиях по адресам: <адрес>; <адрес>, где установлено оборудование, являющееся источником выделения избытков тепла и влаги, системой местной вытяжной вентиляции.

В судебном заседании представитель истца У. исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика МАДОУ «Детский сад №» К. исковые требования признала, пояснила, что установить двери кабинок туалетных комнат технически невозможно, технического заключения нет, просила установить срок для проведения работ до 31.12.2027.

В судебном заседании представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МАУ «ЦКО» Й. против удовлетворения требований не возражала, просили продлить срок устранения нарушений до 31.12.2027.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления образования мэрии города Череповца, КУИ мэрии города Череповца, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело при состоявшейся явке.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов, МАДОУ «Детский сад №» осуществляет образовательную деятельность в соответствии с уставом учреждения.

Согласно пунктам 1.3, 1.4 Устава МАДОУ «Детский сад №», учредителем данного образовательного учреждения является муниципальное образование «Город Череповец», функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет мэрия города Череповца, Управление образования мэрии города Череповца. Собственником имущества учреждения является муниципальное образование «Город Череповец». Функции и полномочия собственника имущества осуществляет Комитет по управлению имуществом города Череповца.

В период с 13.09.2021 по 24.09.2021 ТО Управления Роспотребнадзора по Вологодской области проведена плановая выездная проверка в отношении МАДОУ «Детский сад №» по адресу: <адрес>, в ходе которой были выявлены нарушения обязательных требований санитарного законодательства, а именно, в нарушение требований статьи 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», требований СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»:

- на пищеблоках МАДОУ «Детский сад №» (<адрес>) отсутствуют покрытия столов для работы с тестом (столешницы) выполненные из дерева твердых лиственных пород, для приготовления блюд не обеспечено использование посуды из нержавеющей стали, не обеспечено наличие исправного холодильника для хранения мяса, рыбы, молочной продукции в складском помещении и холодильника для хранения суточных проб, способных поддерживать необходимые температурные режимы;

- на пищеблоке МАДОУ «Детский сад №» (<адрес>) не обеспечено наличие прибора для обеззараживания воздуха;

- в игровых 1, 3, 5, 6 групп МАДОУ «Детский сад №» (<адрес>), а также вы игровых 7, 9-12 групп МАДОУ «Детский сад №» (<адрес>) не обеспечено наличие ламп с одинаковым светоизлучением;

- в игровой 2 группы, в спальне 3 и 5 групп, в раздевалке 4 группы МАДОУ «Детский сад №» (<адрес>) не обеспечено наличие исправных источников искусственного освещения;

- поверхность стен в туалетах для персонала МАДОУ «Детский сад №» (<адрес>), поверхность стен и потолка в помещении для хранения уборочного инвентаря (<адрес>) не выполнена из материалов, позволяющих обеспечить проведение влажной уборки влажным способом и дезинфекцию;

- в МАДОУ «Детский сад №» (<адрес>) в помещении «суточной», в умывальниках 7, 8, 10 групп, в игровой 11 группы и в раздевалке 12 группы по адресу <адрес> сушильном шкафу раздевалки 3 группы имеются дефекты и повреждения, а также следы протеканий;

- в МАДОУ «Детский сад №» (<адрес>) в туалетных комнатах групповых не оборудованы кабины с дверями;

- на прогулочных <адрес>, не обеспечено наличие теневых навесов, находящихся в исправном состоянии.

24.09.2021 МАДОУ «Детский сад №» выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований № со сроком исполнения до 01.11.2022.

Рассмотрев информацию о частичном исполнении п. 2, 3, 4, 5, 6 предписания об устранении выявленных нарушений № от 24.09.2021, п. 2, 3, 4, 5, 6 предписания считаются исполненными и сняты с контроля.

Решением об отсрочке от 27.10.2022 исполнение п. 1, 7, 8 предписания об устранении выявленных нарушений № от 24.09.2021 отсрочены до 01.11.2023.

Согласно решения по итогам рассмотрения жалобы от 14.11.2023 исполнение п. 1 в части приобретения столов для работы с тестом со столешницей, выполненной из дерева твердых пород, обеспечения приготовления блюд с использованием посуды нержавеющей стали, п. 7, п. 8 предписания об устранении выявленных нарушений № от 24.09.2021 продлены до 01.11.2024.

Согласно решения о прекращении исполнения предписания от 22.11.2024 исполнение п. 1 предписания № от 24.09.2021 прекращено в связи с его исполнением.

Согласно решения по итогам рассмотрения жалобы от 02.12.2024 в продлении срока исполнения п. 7 и п. 8 предписания № от 24.09.2021 было отказано.

Также 30.05.2023 в отношении МАДОУ «Детский сад №» был проведен профилактический визит, в ходе которого выявлены нарушения санитарного законодательства. По результатам проведенного профилактического визита МАДОУ «Детский сад №» выдано предписание № от 30.05.2023 со сроком исполнения 01.09.2024.

Согласно решения по итогам рассмотрения жалобы срок исполнения п. 4, п. 5 предписания № от 30.05.2023 отсрочен.

Решением по итогам рассмотрения жалобы от 14.10.2025 МАДОУ «Детский сад №» было отказано в продлении сроков исполнения п. 4, п. 5 предписания № от 30.05.2023.

В соответствии с требованиями статьи 11 Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В пункте 1 статьи 28 названного Закона предусмотрено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Частью 1 статьи 39 Закона № 52-ФЗ определено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В силу части 3 статьи указанного Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Положения Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ), которым определены правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации и общие правила осуществления образовательной деятельности, относят к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся, что закреплено в пункте 15 части 3 статьи 28 названного Федерального закона.

Пунктом 2 части 6 указанной статьи установлено, что образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих территорий.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 указанного Закона организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ, обеспечивают безопасность обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Она несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации (статья 28 Закона об образовании).

Из анализа вышеприведенных норм права следует, что на образовательную организацию, как объект с массовым пребыванием людей, возлагается обязанность по обеспечению комплексной безопасности находящихся в ней обучающихся и работников.

Поскольку невыполнение мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства МАДОУ «ДЕТСКИЙ САД №» в полном объеме создает предпосылки к причинению вреда жизни и здоровью работников и воспитанников, что свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, суд, учитывая, что здание МАДОУ «Детский сад №» закреплено за учреждением на праве оперативного управления, к компетенции образовательного учреждения относится, в том числе создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников учреждения, приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований и возложения на образовательное учреждение обязанности устранить нарушение требований санитарного законодательства, а именно по выполнению работ по обеспечению отделку потолков и стен в спортивном зале без дефектов и повреждений.

Доводы представителя ответчика К. об отсутствии технической возможности оборудования кабинок туалетных комнат дверями, является необоснованным, документально не подтверждён, заключение МАУ «Череповец-проект» в материалы дела не представлено.

Определяя в соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации срок исполнения возложенной на образовательное учреждение обязанности, суд, учитывая специфику данного объекта, длительность неисполнения требований по устранению нарушений санитарного законодательства в образовательном учреждении, а также исходя из того, что данный срок должен быть реальным для исполнения, поскольку для выполнения испрашиваемых работ необходимо время для доведения лимитов до получателей бюджетных средств, которому предшествует проведение процедур, предусмотренных бюджетных законодательством, имеющих определенные сроки исполнения (предварительная оценка объемов финансирования, направление ходатайства главного распорядителя бюджетных средств на Экспертный совет, принятие решения Экспертным советом, подготовка проекта решения городской Думы о внесении изменений в бюджет города, принятие городской Думой решения, опубликование указанного решения, доведение лимитов денежных средств до главного распорядителя бюджетных средств, доведение лимитов денежных средств до получателя бюджетных средств), и полагает возможным установить срок для выполнения образовательным учреждением требований по устранению нарушений санитарного законодательства до 31.12.2027, полагая его разумным и обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.

Само по себе отсутствие достаточного финансирования на осуществление требуемых мероприятий правового значения не имеет, поскольку не освобождает ответчика от исполнения соответствующей обязанности в установленный в срок.

Руководствуясь положениями статьи 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации, а также учитывая материальное положение ответчика МАДОУ «Детский сад №» суд полагает возможным освободить его от возмещения издержек, связанных с рассмотрением дела.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил :

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад №» о возложении обязанности удовлетворить.

Возложить на муниципальное автономное дошкольное общеобразовательное учреждение «Детский сад №» (< >) в срок до 31.12.2027 обязанность устранить нарушения требований санитарного законодательства, а именно:

- оборудовать кабины с дверями в туалетных комнатах <адрес>

- оборудовать кабины с дверями в туалетных комнатах <адрес>

- обеспечить наличие теневых навесов на прогулочной <адрес>

- обеспечить наличие теневых навесов на прогулочной площадке <адрес>

- устранить дефекты покрытия дорожек (выбоины, трещины, неровности) на территории дошкольного учреждения по адресу: <адрес>;

- оборудовать помещения прачечных в зданиях по адресам: <адрес>; <адрес>, где установлено оборудование, являющееся источником выделения избытков тепла и влаги, системой местной вытяжной вентиляции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда изготовлено 28.01.2026.

Судья < > Л.В. Бородина