Председательствующий: Блохин О.В.

Дело № 33-4970/2023

№ 2-268/2023

55RS0011-01-2023-000266-74

Апелляционное определение

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе:

председательствующего Сафаралеева М.Р.,

судей Леневой Ю.А., Черноморец Т.В.,

при секретаре Аверкиной Д.А.,

рассмотрела в судебном заседании в г. Омске

31 августа 2023 года

дело по апелляционной жалобе Администрации Горьковского муниципального района Омской области на решение Горьковского районного суда Омской области от 25 мая 2023 года по гражданскому делу по иску прокурора Горьковского района Омской области в интересах неопределенного круга лица, в том числе несовершеннолетних, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Алексеевский детский сад», комитету по образованию Администрации Горьковского муниципального района Омской области, Администрации Горьковского муниципального района Омской области о понуждении к исполнению санитарно-эпидемиологического законодательства.

Заслушав доклад судьи областного суда Леневой Ю.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Горьковского района Омской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к МБДОУ «Алексеевский детский сад», комитету по образованию Администрации Горьковского муниципального района Омской области, Администрации Горьковского муниципального района Омской области, указав, что прокуратурой района была проведена проверка в отношении образовательного учреждения на предмет соблюдения санитарно – эпидемиологического законодательства.

По итогам проверки установлено, что на групповых площадках МБДОУ «Алексеевский детский сад» отсутствуют теневые навесы, унитазы в санитарных узлах индивидуальными сидениями для каждого ребенка не обеспечены.

Несмотря на внесенное прокурором в адрес учреждения представление, последнее оставлено без удовлетворения в виду отсутствия достаточного бюджетного финансирования для устранения выявленных нарушений.

Уточнив исковые требования, прокурор просил возложить на МБДОУ «Алексеевский детский сад» обязанность оборудовать на территории групповых площадок учреждения теневые навесы, отвечающие требованиям законодательства, а также наличие в санитарных узлах индивидуальных сидений на унитазы для каждого ребенка, в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу, а при недостаточности денежных средств у МБДОУ «Алексеевский детский сад» обязать комитет по образованию Администрации Горьковского муниципального района Омской области, Администрацию Горьковского муниципального района Омской области осуществить финансирование.

В судебном заседании прокурор Девочкина А.В. заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представители ответчиков в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещались надлежащим образом.

Решением Горьковского районного суда Омской области от 25 мая 2023 года постановлено:

«Исковые требования прокурора Горьковского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к МБДОУ «Алексеевский детский сад», комитету по образованию Администрации Горьковского муниципального района Омской области, Администрации Горьковского муниципального района Омской области о возложении на учреждение обязанности оборудовать на территории групповых площадок учреждения теневые навесы, отвечающие требованиям законодательства, а также наличие в санитарных узлах индивидуальных сидений на унитазы для каждого ребенка удовлетворить.

Возложить на МБДОУ «Алексеевский детский сад» обязанность оборудовать на территории групповых площадок учреждения теневые навесы, отвечающие требованиям законодательства, а также наличие в санитарных узлах индивидуальных сидений на унитазы для каждого ребенка в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу.

При недостаточности денежных средств МБДОУ «Алексеевский детский сад» обязать Администрацию Горьковского муниципального района Омской области, комитет по образованию Администрации Горьковского муниципального района Омской области осуществить финансирование вышеуказанных работ.

Освободить МБДОУ «Алексеевский детский сад» от уплаты государственной пошлины».

В апелляционной жалобе представитель Администрации Горьковского муниципального района Омской области ФИО1 просит решение суда отменить, отказать в удовлетворении требований. Указывает, что в соответствии с пунктом 1.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи», вступивших в силу с 01.01.2021, объекты, введённые в эксплуатацию до указанной даты, а также объекты на стадии строительства, реконструкции и ввода в эксплуатацию, используются в соответствии с их проектной документацией. Все теневые навесы детского сада введены в эксплуатацию до 1 января 2021 года и могут использоваться в настоящее время. Кроме того, пунктом 3.1.2 этих же правил допускается установка на прогулочной площадке сборно-разборных навесов, беседок. Вопрос о дополнительной установке сборно-разборных навесов, беседок или оборудования теневых навесов полами из дерева или иных строительных материалов в судебном заседании не исследовался. Судом не учтено, что Администрация не обладает полномочиями по внесению изменений в бюджет Горьковского муниципального района, и занимается только исполнением бюджета в том виде, который был утверждён решением сессии Горьковского Совета районных депутатов. При отсутствии в бюджете муниципального района денежных средств на устранение нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии ответчик не обладает достаточными полномочиями по обеспечению финансирования устранения выявленных нарушений. Бюджетом Горьковского муниципального района Омской области на 2020-2023 годы расходы на устранение соответствующих нарушений не предусмотрены, обязанность осуществить их финансирование у ответчика отсутствует. Также отмечает, что истец не конкретизировал исковые требования к МБДОУ «Алексеевский детский сад», Комитету, не указав в просительной части, какие действия они должны выполнить для устранения нарушений законодательства.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Горьковского района Омской области просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, обсудив доводы жалобы и возражений на нее, выслушав прокурора Данилову А.А., которая полагала, что основания для апелляционного вмешательства отсутствуют, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального или норм процессуального права. Неправильным применением норм материального права являются: неприменение закона, подлежащего применению; применение закона, не подлежащего применению; неправильное истолкование закона.

Таких нарушений при рассмотрении данного дела допущено не было.

Из материалов дела следует, что МБДОУ «Алексеевский детский сад», расположенный по адресу: <...>, является дошкольным образовательным учреждением, его основная цель - предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам.

По информации, представленной Комитетом по образованию Горьковского муниципального района, в МБДОУ «Алексеевский детский сад» обучается 42 ребенка, в своем распоряжении учреждение не имеет теневых навесов, унитазы в санитарных узлах индивидуальными сидениями для каждого ребенка не обеспечены.

По факту выявленных нарушений прокуратурой Горьковского района Омской области 18.04.2023 внесено представление в адрес Комитета по образованию Администрации Горьковского муниципального района Омской области, согласно ответу на которое допущенные нарушения устранить не представляется возможным ввиду отсутствия денежных средств, что явилось основанием для предъявления прокурором настоящего иска.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», части 1 статьи 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года № 28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи», пришел к верному выводу о том, что выявленные нарушения не обеспечивают охрану здоровья несовершеннолетних при реализации образовательных программ, обоснованно возложив в связи с этим на МБДОУ «Алексеевский детский сад» обязанность по их устранению.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции судебная коллегия не усматривает.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Пунктом 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ, Закон об образовании) определено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу части 7 статьи 28 этого же Федерального закона образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 Закона № 273-ФЗ).

Формами обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения согласно ст. 2 Закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон № 52-ФЗ), среди прочего, являются государственное санитарно-эпидемиологическое нормирование, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и обязательное соблюдение гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В ст. 28 Закона № 52-ФЗ указано, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм, должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 утверждены и введены в действие с 01.01.2021 СП 2.4.3648-20, устанавливающие обязательные к исполнению санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказанию услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми.

Пунктом 3.1.2 СП 2.4.3648-20 предусмотрено, что дошкольные организации должны иметь собственную территорию для прогулок детей (отдельно для каждой группы).

На собственной территории дошкольной организации следует располагать игровую (групповые и физкультурно-оздоровительные площадки) и хозяйственную зоны, а также место для хранения колясок, велосипедов, санок.

На территории групповых площадок устанавливают теневой навес, площадью из расчета не менее 1 м2 на одного ребёнка, но не менее 20 м2, песочницы, а также иные приспособления для игр. Теневые навесы оборудуют полами из дерева или иных строительных материалов в соответствии с областью применения.

Допускается установка на прогулочной площадке сборно-разборных навесов, беседок.

Туалеты дошкольной организации, организации, осуществляющей присмотр и уход за детьми, делятся на умывальную зону и зону санитарных узлов. В умывальной зоне размещаются детские умывальники и душевой поддон. В зоне санитарных узлов размещаются унитазы, которые обеспечиваются индивидуальными сидениями для каждого ребёнка (пп. 1 п. 3.1.7 СП 2.4.3648-20).

Установив, что на прогулочной площадке МБДОУ «Алексеевский детский сад» отсутствуют теневые навесы, а в санитарных узлах не имеется индивидуальных сидений для каждого ребёнка, суд первой инстанции правомерно возложил на образовательное учреждение обязанность устранить выявленные нарушения, понудив к исполнению приведенных выше обязательных мероприятий в натуре.

Доводы автора жалобы о том, что судом не был исследован вопрос о возможности дополнительной установки сборно-разборных навесов, беседок или оборудования теневых навесов полами из дерева или иных строительных материалов, подлежат отклонению, поскольку оспариваемым судебным актом такая возможность при соблюдении требований СП 2.4.3648-20 не исключается, конкретный способ исполнения решения судом не определялся, более того, возражений относительно выполнения конкретных мероприятий ответная сторона в суде первой инстанции не заявляла.

В силу пункта 1.1 СП 2.4.3648-20 приведенные в них нормативные требования направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), обеспечение безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми.

Теневые навесы по своему назначению не являются объектами капитального строительства либо их частями, в этой связи доводы апелляционной жалобы о том, что их эксплуатация должна осуществляться в соответствии с правилами, действующими на дату ввода в эксплуатацию самого здания, не могут быть признаны состоятельными.

Судом установлено, что в МБДОУ «Алексеевский детский сад» в принципе отсутствуют теневые навесы, между тем, их установка предусмотрена действующими санитарными нормами, которые являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении образовательной деятельности (пункт 1.2 СП 2.4.3648-20) независимо от даты ввода в эксплуатацию самого объекта капитального строительства.

Отклоняя доводы жалобы относительно отсутствия оснований для возложения на администрацию обязанности по финансированию мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, судебная коллегия отмечает следующее.

Согласно п. 9 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

По правилу ст. 9 Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций (п. 4 ч. 1); обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п. 5 ч. 1).

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон об общих принципах организации местного самоуправления) определены полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

К вопросам местного значения муниципального района в силу п. 11 ч. 1 ст. 15 Закона об общих принципах организации местного самоуправления отнесено, в том числе, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в части финансирования муниципальных учреждений, формирования и размещения муниципального заказа.

Осуществление органом местного самоуправления финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными муниципальными учреждениями предусмотрено п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона об общих принципах организации местного самоуправления.

Согласно п. 1.3 Устава МБДОУ «Алексеевский детский сад» его учредителем является администрация Горьковского муниципального района Омской области. Отдельные функции и полномочия учредителя осуществляет комитет по образованию администрации Горьковского муниципального района Омской области.

На основании подп. подп. 5, 6 п. 2.2 Положения о комитете по образованию администрации Горьковского муниципального района Омской области, являющегося приложением к постановлению главы Горьковского муниципального района Омской области от 27.11.2014 № 1040, основными задачами указанного комитета, в том числе, является организация, регулирование и контроль за финансово-экономической деятельностью подведомственных муниципальных организаций; создание необходимых условий для материально-технического обеспечения подведомственных муниципальных организаций.

Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности комитета по образованию администрации Горьковского муниципального района Омской области осуществляется за счёт средств бюджета Горьковского муниципального района Омской области, в том числе субвенций, предоставленных из бюджета Омской области в установленном порядке (п. 1.9 вышеуказанного положения).

Ввиду того, что Горьковский муниципальный район Омской области в лице исполнительно-распорядительного органа является учредителем бюджетного образовательного учреждения, администрация, являясь субъектом образовательной деятельности, несёт прямую обязанность по созданию условий для организации предоставления образования, осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Поскольку на Администрацию как орган местного самоуправления возложены полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе, по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом, организации дошкольного образования, созданию условий для содержания детей в муниципальных образовательных организациях, суд обоснованно возложил на администрацию Горьковского муниципального района Омской области обязанность по финансированию мероприятий, направленных на устранение нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, при условии недостаточности средств у самого учреждения, поскольку несоответствие муниципальных образовательных организаций обязательным требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности, свидетельствует о ненадлежащем выполнении администрацией публично-правовых обязанностей, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, создает угрозу причинения вреда их жизни и здоровью, является основанием для принятия судом решения, обязывающего ответчика устранить допущенные нарушения.

Отсутствие в бюджете Горьковского района денежных средств также не освобождает администрацию от решения вопросов местного значения, отнесенных к ее компетенции, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.

При этом принятие решения в части возложения на администрацию обязанности по обеспечению финансирования само по себе не свидетельствует о вмешательстве судебных органов в бюджетный процесс, так как принятым решением на администрацию не возлагается обязанность по осуществлению финансирования с нарушением норм бюджетного законодательства.

Вопреки доводам жалобы, в резолютивной части оспариваемого решения поименованы конкретные действия, которые следует совершить ответчикам для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, что соответствует принципу исполнимости судебного акта.

При разрешении спора суд правильно определил обстоятельства, имеющие юридическое значение, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, не нарушил нормы материального и процессуального права.

Решение суда первой инстанции является законным, обоснованным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Горьковского районного суда Омской области от 25 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Горьковского муниципального района Омской области – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное определение изготовлено в окончательной форме 04.09.2023.