Дело № 2-631/2022

УИД: 18RS0024-01-2022-000665-67

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

07 сентября 2022 года с. Каракулино

Сарапульский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Шарова Р.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Галичаниной Т.Р.,

с участием заместителя прокурора Каракулинского района УР Амеличкина А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Каракулинского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Бюджетному учреждению здравоохранения Удмуртской Республики «Каракулинская районная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» о возложении обязанности создать условия для охраны жизни и здоровья несовершеннолетних,

установил:

Прокурор Каракулинского района Удмуртской Республики обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к БУЗ УР «ФИО1 МЗ УР» о возложении обязанности создать условия для охраны жизни и здоровья несовершеннолетних. Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения БУЗ УР «ФИО1 МЗ УР» законодательства в сфере охраны здоровья несовершеннолетних. В ходе проверки установлено, что учреждение осуществляет медицинское обслуживание обучающихся (воспитанников) МБДОУ «Каракулинский детский сад №2». МБДОУ «Каракулинский детский сад №2» является некоммерческой организацией, основным видом деятельности которого является дошкольное образование. Образовательное учреждение осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии на право осуществления образовательной деятельности в том числе в здании, расположенном по адресу: , введенном в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ. В здании имеется медицинский кабинет. Для осуществления медицинского обслуживания МБДОУ «Каракулинский детский сад №2» на основании заключенного ДД.ММ.ГГГГ договора образовательное учреждение передало БУЗ УР «ФИО1 МЗ УР» в безвозмездное пользование муниципальное имущество – нежилое помещение, общей площадью 34,1 кв.м, и оборудование, находящиеся по адресу: В нарушение требований действующего законодательства ответчиком до настоящего времени лицензия на осуществление медицинской деятельности в медицинском кабинете образовательного учреждения, расположенном по вышеуказанному адресу, не получена, соответственно, медицинская деятельность в данном кабинете не осуществляется. При этом в здании образовательного учреждения обучается 38 детей. Данная организация медицинского обслуживания несовершеннолетних не позволяет своевременно и в полном объеме оказать им необходимую медицинскую помощь, нарушает права несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья.

Прокурор просит обязать БУЗ УР «ФИО1 МЗ УР» в срок до ДД.ММ.ГГГГ создать условия для охраны жизни и здоровья несовершеннолетних путем обеспечения оказания медицинской помощи обучающимся (воспитанникам) в медицинском кабинете МБДОУ «Каракулинский детский сад №», расположенном по адресу:

В судебном заседании заместитель прокурора Каракулинского района УР Амеличкин А.В. требования, изложенные в исковом заявлении, поддержал.

Ответчик БУЗ УР «ФИО1 МЗ УР» о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представителя не направил, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика.

Третье лицо МБДОУ «Каракулинский детский сад №2» о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представителя не направило.

Информация о времени и месте судебного разбирательства своевременно размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Дело рассмотрено в отсутствие ответчика.

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина.

Согласно п. 3 ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" одним из основных принципов охраны здоровья является приоритет охраны здоровья детей.

В силу ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи. Медицинские организации, общественные объединения и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.11.2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи. Порядки оказания медицинской помощи и стандарты медицинской помощи утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч. 1 ст. 54 Федерального закона от 21.11.2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на прохождение медицинских осмотров, в том числе при поступлении в образовательные организации и в период обучения в них, при занятиях физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьями 1, 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательного учреждения относится: создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: 1) обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся; 2) создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; 3) соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Медицинское обслуживание обучающихся, воспитанников образовательного учреждения обеспечивают органы здравоохранения. Образовательное учреждение обязано предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников.

В п. 2, 3 Приказа Минздрава России от 05.11.2013 N 822н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях" указано, что отделение организации медицинской помощи обучающимся является структурным подразделением медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, и оказывает медицинскую помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы.

Целью деятельности отделения медицинской помощи обучающимся является оказание обучающимся первичной медико-санитарной помощи в экстренной форме и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактика заболеваний.

Согласно п. 9, 10 Приказа Минздрава России от 05.11.2013 N 822н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях" помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В силу и. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Под лицензированием понимается деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования.

В силу приведенных норм, медицинское обслуживание в образовательном учреждении осуществляется не самим образовательным учреждением, а работниками медицинских учреждений, которым образовательное учреждение должно предоставить для этого необходимые условия, в том числе и помещение. В свою очередь медицинское учреждение обязано получить лицензию на осуществление медицинской деятельности по адресу расположения образовательных учреждений.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ответчиком должно осуществляться медицинское обслуживание обучающихся (воспитанников) МБДОУ «Каракулинский детский сад №2».

МБДОУ «Каракулинский детский сад №2» является некоммерческой организацией, основным видом деятельности которого является дошкольное образование.

Образовательное учреждение осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии на право осуществления образовательной деятельности, в том числе в здании, расположенном по адресу: , введенном в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ. В здании имеется медицинский кабинет.

Для осуществления медицинского обслуживания МБДОУ «Каракулинский детский сад №2» на основании заключенного ДД.ММ.ГГГГ договора образовательное учреждение передало БУЗ УР «ФИО1 МЗ УР» в безвозмездное пользование муниципальное имущество – нежилое помещение, общей площадью 34,1 кв.м, и оборудование, находящиеся по адресу:

Прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере охраны здоровья несовершеннолетних в МБДОУ «Каракулинский детский сад №2». В ходе проверки установлено, что лицензия на осуществление медицинской деятельности в медицинском кабинете образовательного учреждения, расположенном по адресу: , БУЗ УР «ФИО1 МЗ УР» не получена. При этом образовательное учреждение осуществляет свою деятельность в указанном здании, обучает 38 детей.

Указанное обстоятельство послужило поводом для обращения прокурора в суд с рассматриваемым исковым заявлением.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст.55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В соответствии с ч.1 ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Ответчиком в судебное заседание представлены доказательства того, что меры к получению лицензии на осуществление медицинской деятельности в медицинском кабинете МБДОУ «Каракулинский детский сад №», расположенном по адресу: , принимаются, в частности в Министерство здравоохранения УР предоставлены документы к заявлению о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление медицинской деятельности от ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается описью документов от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела доказательств устранения указанных в исковом заявлении нарушений – получения лицензии на осуществление медицинской деятельности и осуществления в соответствии с лицензией медицинской деятельности в медицинском кабинете МБДОУ «Каракулинский детский сад №2», расположенном по адресу: , суду не представлено.

Отсутствие своевременной и в полном объеме необходимой медицинской помощи приводит к нарушению права несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья. В связи с чем, требование прокурора района к БУЗ УР «ФИО1 МЗ УР» о возложении обязанности создать условия для охраны жизни и здоровья несовершеннолетних является законным и обоснованным.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае если указанные в решении действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Рассматривая вопрос об установлении срока исполнения решения суда, суд, исходя из требований разумности, соглашается со сроком, предложенным прокурором – до ДД.ММ.ГГГГ. Указанный срок, по мнению суда, является достаточным для выполнения возложенной на ответчика обязанности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Каракулинского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Бюджетному учреждению здравоохранения Удмуртской Республики «Каракулинская районная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» о возложении обязанности создать условия для охраны жизни и здоровья несовершеннолетних удовлетворить полностью.

Обязать Бюджетное учреждение здравоохранения Удмуртской Республики «Каракулинская районная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики», в срок до ДД.ММ.ГГГГ создать условия для охраны жизни и здоровья несовершеннолетних путем обеспечения оказания медицинской помощи обучающимся (воспитанникам) в медицинском кабинете Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Каракулинский детский сад №2», расположенном по адресу:

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Удмуртской Республики, в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Апелляционная жалоба подается через Сарапульский районный суд УР.

В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Р.М.Шаров