Дело [номер]

Судья Замышляева О.И. [номер] (1 инстанция)

УИД: [номер]

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Нижний Новгород 15 августа 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи Фролова А.Л.,

судей Столбова Е.М., Крайневой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Радкевич А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Крайневой Н.А.

по апелляционной жалобе администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области

на решение Ковернинского районного суда Нижегородской области от 17 мая 2023 года

гражданское дело по иску прокурора Ковернинского района Нижегородской области в интересах К.М.В. к администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области о признании распоряжения незаконным, о возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Ковернинского района Нижегородской области в интересах К.М.В. обратился в суд с иском к администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области о признании распоряжения незаконным, о возложении обязанности устранить нарушения, указывая, что прокуратурой Ковернинского района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. К.М.В., [дата] года рождения, на основании постановления администрации Ковернинского муниципального района Нижегородской области от 28.02.2012г. [номер] передан под опеку как ребенок-сирота. Постановлением администрации Ковернинского муниципального района от 16.04.2012г. [номер] над К.М.В. установлена опека с 01.05.2012г. по 30.11.2023г. За несовершеннолетним К.М.В. было сохранено право пользования муниципальным жилым помещением по адресу: [адрес]. Распоряжением администрации Ковернинского муниципального района от 17.02.2020г. [номер] К.М.В. поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и включен в список как ребенок-сирота, который является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, где проживание в ранее занимаемом жилом помещении признано невозможным - жилое помещение в установленном законом порядке признано непригодным для проживания. В октябре 2022 года в рамках Программы переселения из аварийного жилищного фонда муниципальная квартира по адресу: р.[адрес], была расселена. Нанимателю муниципальной квартиры К.А.К. (который является дядей К.М.В.) и несовершеннолетнему К.М.В. как члену его семьи по договору социального найма была предоставлена квартира общей площадью 39,6 кв.м. по адресу: [адрес]. После чего К.М.В. решением комиссии по жилищным вопросам при администрации Ковернинского муниципального округа от 30.11.2022г. (распоряжение администрации Ковернинского муниципального округа [номер] от 02.12.2022 года) необоснованно был исключен из Списка детей-сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением на территории Ковернинского муниципального округа. К.М.В. с 2012 года находился под опекой и проживал с опекуном Я.С.А., с К.А.К. совместного хозяйства не вел. К.М.В. право на вселение в жилое помещение по адресу: р.[адрес], не реализовал, в нем не проживал и проживать не планирует, ввиду того, что длительное время не поддерживает родственные отношения с К.А.К.

На основании изложенного, прокурор Ковернинского района просил суд: - признать распоряжение администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области [номер]-р от 02.12.2022 года об исключении К.М.В., [дата] года рождения, из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Ковернинского муниципального округа Нижегородской области незаконным; возложить на администрацию Ковернинского муниципального округа Нижегородской области обязанность включить К.М.В., [дата] года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Ковернинского муниципального округа Нижегородской области.

В судебном заседании прокурор Костров Д.Э. иск поддержал, подтвердил доводы искового заявления.

В судебном заседании истец несовершеннолетний К.М.В. исковые требования поддержал, пояснил, что до 2016 года он проживал в р.[адрес], с бабушкой Я.С.А., в указанной квартире также проживал его дядя К.А.К. Впоследствии Я.С.А. была предоставлена квартира в [адрес]. Он зарегистрирован по адресу: [адрес]. В квартиру по адресу: [адрес], он не вселялся. К.А.К. не является членом его семьи, родственные отношения он с ним не поддерживает.

В судебном заседании законный представитель несовершеннолетнего К.М.В. – Я.С.А. иск поддержала, пояснила, что квартира по адресу: [адрес], предоставлена ее матери Х.В.В., которая умерла. В квартире были зарегистрированы по месту жительства ее дети К.И.К. (мать К.М.В.) и К.А.К.К.И.В. умерла в 2012 году. Отец К.М.В. умер раньше. К.М.В. был зарегистрирован с рождения по месту жительства своей матери К.И.К. по адресу: [адрес]. В 2016 году их выселили из указанной квартиры, поскольку жилое помещение было признано непригодным для проживания. Они с К.М.В. снимали жилое помещение. Поскольку ее дом сгорел, ей предоставили жилье маневренного фонда по адресу: [адрес] на срок 1 год. К.М.В. проживает с ней. К.А.К. не является членом семьи К.М.В., К.М.В. не вселялся в жилое помещение, где в настоящее время проживает К.А.К.

Представитель ответчика администрации Ковернинского муниципального округа ФИО1 иск не признал, пояснил, что К.М.В. был передан под опеку, за ним было сохранено жилое помещение по адресу: [адрес]. Дом признан аварийным, и К.М.В. включен в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением. Впоследствии дом был расселен и К.М.В. включен в договор найма жилого помещения по адресу: [адрес]. Доказательств невозможности проживания в указанном жилом помещении К.М.В. не предоставлял, каких-либо обращений от него не поступало. Учетная норма предоставления жилья составляет 12 кв.м. На члена семьи приходится более учетной нормы. К.М.В. правомерно исключен из списка детей-сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением.

Решением Ковернинского районного суда Нижегородской области от 17.05.2023г. исковые требования прокурора Ковернинского района Нижегородской области в интересах К.М.В. удовлетворены. Суд

постановил:

Признать распоряжение администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области [номер] от 02.12.2022г. об исключении К.М.В., [дата] года рождения, из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Ковернинского муниципального округа Нижегородской области незаконным.

Возложить на администрацию Ковернинского муниципального округа Нижегородской области обязанность включить К.М.В., [дата] года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Ковернинского муниципального округа Нижегородской области.

В апелляционной жалобе администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области поставлен вопрос об отмене решения суда как незаконного, постановленного с неправильным применением норм материального права.

Лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, не представили доказательств уважительности причин своего отсутствия, равно как и ходатайств об отложении судебного заседания; извещались надлежащим образом о времени и месте судебного заседания путем направления судебных извещений; кроме того, информация о деле размещена на официальном интернет-сайте суда.

В соответствии с ч.1 ст.327, ч.3, 4 ст.167 ГПК Российской Федерации судебная коллегия полагала возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией в порядке, установленном главой 39 ГПК Российской Федерации, с учетом ч.1 ст.327.1, в пределах доводов апелляционных жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение должно быть законным и обоснованным.

В силу п. п. 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты, подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Постановленное по делу решение суда вышеприведенным требованиям не соответствует.

Российская Федерация является социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 7, пункт «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище установлена Конституцией Российской Федерации (часть 3 статьи 40).

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», определяющий общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

Детям-сиротам, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, являющимися нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (пункт 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ).

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с приведенной выше федеральной нормой (пункту 3 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ).

Предоставление жилых помещений детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела и установлено судом, К.М.В. [дата] года рождения, родителей не имеет, относится к категории детей-сирот.

Постановлением администрации Ковернинского муниципального района от 16.04.2012г. [номер] над несовершеннолетним К.М.В. установлена опека, опекуном назначена Я.С.А., сохранено за несовершеннолетним К.М.В. право пользования жилым помещением по адресу: [адрес].

Распоряжением администрации Ковернинского муниципального округа от 12.09.2016г. [номер] многоквартирный жилой дом по адресу: [адрес], признан аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением администрации Ковернинского муниципального округа от 17.02.2020г. [номер] К.М.В. признан нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору специализированного найма для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. К.М.В. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, который подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Ковернинского муниципального района Нижегородской области.

Распоряжением администрации Ковернинского муниципального округа от 19.10.2022г. [номер]-р из аварийного жилищного фонда выселены К.А.К. и К.М.В., [дата] года рождения, зарегистрированные по адресу: [адрес]. К.А.К. и К.М.В. предоставлена квартира по адресу: р.[адрес], общей площадью 39,6 кв.м.

[дата]. между МП Ковернинского муниципального округа Нижегородской области «ЖКХ «Ковернино» и К.А.К. заключен договор социального найма жилого помещения [номер], согласно которому К.А.К. как нанимателю предоставлено жилое помещение по адресу: р.[адрес].

Согласно п. 1.3 совместно с нанимателем в жилое помещение вселяется член семьи племянник К.М.В.

Распоряжением администрации Ковернинского муниципального округа от 02.12.2022г. [номер] К.М.В. исключен из списка детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Ковернинского муниципального округа.

Разрешая спор, ссылаясь на ст.109.1 Жилищного кодекса РФ, положения Федерального закона от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Постановление Правительства Нижегородской области от 24.05.2021г. № 404, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении заявленных прокурором Ковернинского района Нижегородской области в интересах К.М.В. требований, исходя из того, что К.М.В. относится к детям-сиротам, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, следовательно, имеет право на получение благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда по договорам найма.

Судебная коллегия апелляционной инстанции не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции на основании следующего.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 24 мая 2021 года № 404 утвержден Порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и достигли возраста 23 лет, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно п. 1.3 Порядка специализированные жилые помещения предоставляются включенным в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями: детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признано невозможным в порядке, установленном законодательством Нижегородской области; лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признано невозможным в порядке, установленном законодательством Нижегородской области; лицам, которые относились к категории детей-сирот и достигли возраста 23 лет, если они в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение специализированными жилыми помещениями, но не были включены в список.

По смыслу законодательства дети-сироты признаются нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, если они: не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, или являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Семейным кодексом Российской Федерации к членам семьи отнесены супруги, родители, дети, усыновители и усыновленные (статья 2).

К членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке (ч. 1 ст. 69 Жилищного кодекса РФ).

Как установлено выше, [дата] между МП Ковернинского муниципального округа Нижегородской области «ЖКХ «Ковернино» и К.А.К. заключен договор социального найма жилого помещения [номер], согласно которому К.А.К. как нанимателю предоставлено жилое помещение по адресу: [адрес].

Согласно п. 1.3 совместно с нанимателем в жилое помещение вселяется член семьи - племянник К.М.В.

При этом, К.М.В. было предоставлено благоустроенное жилое помещение по адресу: [адрес], взамен аварийного жилого помещения, расположенного по адресу: [адрес], в которое указанные лица были вселены в качестве членов семьи.

Таким образом, К.М.В. имеет право владения и пользования жилым помещение, расположенным по адресу: [адрес].

Кроме того, в настоящее время К.М.В., [дата] года рождения, является несовершеннолетним, в силу возраста не может вести отдельное хозяйство.

В соответствии ч.2 ст.1 Жилищного кодекса РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.

При этом, каких-либо заявлений исключения К.М.В. из договора социального найма в материалах дела отсутствуют.

А само по себе нежелание вселяться в благоустроенное жилое помещение, расположенное по адресу: [адрес], не является основанием для сохранения К.М.В. в списке детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Ковернинского муниципального округа.

На основании изложенного, судебная коллегия апелляционной инстанции полагает, что распоряжением администрации Ковернинского муниципального округа от 02.12.2022г. [номер] К.М.В. правомерно исключен из списка детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Ковернинского муниципального округа.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения Ковернинского районного суда Нижегородской области от 17 мая 2023 года, и отказе в удовлетворении требований прокурору Ковернинского района Нижегородской области в интересах К.М.В. к администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области о признании распоряжения незаконным, о возложении обязанности устранить нарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 - 330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ковернинского районного суда Нижегородской области от 17 мая 2023 года отменить.

Вынести по делу новое решение:

В иске прокурора Ковернинского района Нижегородской области в интересах К.М.В. к администрации Ковернинского муниципального округа Нижегородской области отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Судьи

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 14 сентября 2023 года.