УИД: 78RS0019-01-2022-007936-08
Дело № 2-10390/2022
30 августа 2022 года
РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Приморский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:
Председательствующего судьи
ФИО2
<данные изъяты> При помощнике судьи <данные изъяты>
<данные изъяты> ФИО5, <данные изъяты>
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Приморского <адрес> об оспаривании решения местного самоуправления,
УСТАНОВИЛ :
ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Приморского района Санкт-Петербурга, в котором просил о признании недействительным решения Администрации об отказе в предоставлении государственной социальной помощи и обязании предоставить государственную социальную помощь за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
В обоснование заявленных требований истец указал, что является малоимущим, он, его жена и четверо детей проживают в двухкомнатной квартире. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Администрацию для предоставления его семье государственной социальной помощи как малоимущей семье, которая по независящим от нее причинам имеет среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Санкт-Петербурге, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, в предоставлении данной социальной помощи истцу было отказано по той причине, что он добровольно уволился с предыдущего места работы, то есть доход ниже прожиточного минимума у семьи ФИО1 возник по зависящим от истца причинам. Полагая данный отказ незаконным, истец обратился в суд с заявленными требованиями.
ФИО1 в судебное заседание явился, поддержал заявленные требования в полном объеме, просил их удовлетворить.
Представитель Администрации Приморского района города Санкт-Петербурга – ФИО6 в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление.
Изучив материалы настоящего гражданского дела, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статей 56, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные Федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.
Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 9 указанного Федерального закона, в случае представления заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности орган социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания отказывает заявителю в назначении государственной социальной помощи.
Отношения, связанные с реализацией полномочий Санкт-Петербурга в сфере предоставления социальной поддержки и оказания социальной помощи населению Санкт-Петербурга, а также иные связанные с ними отношения, регулируются Законом Санкт-Петербурга от 22.11.2011 № 728-132 «Социальный кодекс Санкт-Петербурга».
В соответствии со статьей 117.4 Социального кодекса, государственная социальная помощь предоставляется малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, имеющим место жительства или пребывания на территории Санкт-Петербурга, в виде социального пособия.
Порядок и условия предоставления государственной социальной помощи, государственной социальной помощи на основании социального контракта в виде социального пособия в части, не урегулированной Социальным кодексом Санкт-Петербурга, определяются Правительством Санкт-Петербурга (статья 117.6).
Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.06.2012 № 595 «О реализации главы 33-2 «Государственная социальная помощь» Закона Санкт-Петербурга «Социальный кодекс Санкт-Петербурга» утвержден Порядок предоставления государственной социальной помощи в Санкт-Петербурге (далее – Порядок).
Согласно пункту 1.2 Порядка, государственная социальная помощь предоставляется малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, имеющим место жительства или место пребывания в Санкт-Петербурге.
Государственная социальная помощь предоставляется на основании заявления гражданина, которое он подает от себя лично (для малоимущих одиноко проживающих граждан) или от имени своей семьи в администрацию района Санкт-Петербурга по месту жительства или месту пребывания по форме, утвержденной Комитетом по социальной политике Санкт-Петербурга, и документов, необходимых для принятия решения о предоставлении государственной социальной помощи, в соответствии с приложением к настоящему Порядку (пункт 2.1 Порядка).
В силу статьи 4 Федерального закона от 05.04.2003 № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи», расчет среднедушевого дохода одиноко проживающего гражданина производится исходя из суммы доходов одиноко проживающего гражданина за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления об оказании государственной социальной помощи (расчетный период).
Перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи утвержден Постановлением Правительства РФ от 20.08.2003 № 512.
При расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи учитываются все виды доходов, полученные каждым членом семьи или одиноко проживающим гражданином в денежной и натуральной форме, в том числе денежные эквиваленты полученных членами семьи льгот и социальных гарантий, установленных органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в АПР с заявлением № об оказании государственной социальной помощи в виде социального пособия.
Семья истца состоит из шести человек: ФИО1 его супруга ФИО7 и четверо детей ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Решением администрации от ДД.ММ.ГГГГ № истцу было отказано в предоставлении государственной социальной помощи, в связи с тем, что в расчетный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ среднедушевой доход истца ниже величины прожиточного минимума, не признан Комиссией независящей от истца, в связи с тем, что истец, имея доход от трудовой деятельности, уволился по собственному желанию ДД.ММ.ГГГГ.
В обоснование данного отказа и возражая против удовлетворения иска, представитель АПР указал, что пункт 3.1 Порядка содержит исчерпывающий перечень причин, по которым заявитель (члены его семьи), не занимающийся (не занимающиеся) трудовой, предпринимательской и (или) иной приносящей доход деятельностью, имеет (имеют) среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Санкт-Петербурге, и которые, в целях принятия решения о предоставлении социальной помощи, признаются уважительными.
Из взаимосвязанного толкования положений пунктов 1.2; 3.1 Порядка следует, что право на получение государственной социальной помощи возникает у гражданина только при одновременном наличии нескольких условий: граждан (члены его семьи) не только должен получать среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Санкт-Петербурге, но и подтвердить невозможность по объективным причинам, не связанным с его (их) волей и действиями, получать доход в большем размере за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления об оказании государственной социальной помощи.
Как указывает представитель ответчика, истец в расчетном периоде с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ухудшил материальное положение своей семьи в связи с увольнением по собственному желанию с должности водителя линейного автобуса СПб ГУП ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем оснований для назначения ему социальной выплаты не имелось.
Вместе с тем, оценивая данный довод АПР, суд не может с ним согласиться ввиду следующего.
Как уже указывалось выше, в соответствии с п. 1.2 Порядка, государственная социальная помощь предоставляется малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, имеющим место жительства или место пребывания в Санкт-Петербурге.
Как установлено п. 3.1.4 Порядка, причины, по которым заявитель (члены его семьи), не занимающийся (не занимающиеся) трудовой, предпринимательской и (или) иной приносящей доход деятельностью, имеет (имеют) в расчетном периоде среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Санкт-Петербурге для соответствующих социально-демографических групп населения, являются уважительными для получения государственной социальной помощи в случае, если нахождение на учете в государственной службе занятости населения при условии, что перерыв между прекращением работы и регистрацией в государственной службе занятости населения не превысил одного месяца и после регистрации в государственной службе занятости населения, не прошло одного года.
Таким образом, из буквального толкования п. 1.2 и 3.1.4 Порядка следует, что правовое значение для предоставления социальной помощи имеет только то обстоятельство, что заявитель состоит на учете в государственной службе занятости населения, а перерыв между прекращением работы и регистрацией в государственной службе занятости населения не превысил одного месяца и после регистрации в государственной службе занятости населения, не прошло одного года.
Как указывает истец и не опровергнуто ответчиком, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ уволился из СПб ГУП «Пассажиравтотранс», однако, уже ДД.ММ.ГГГГ встал на учет в СПб ГАУ «Центр занятости населения Санкт-Петербурга», то есть перерыв между прекращением работы и регистрацией в государственной службе занятости населения не превысил одного месяца. При этом, поскольку с заявлением о предоставлении социальной помощи истец обратился ДД.ММ.ГГГГ, то и с момента регистрации в государственной службе занятости населения года также не прошло.
С учетом изложенного, суд полагает, что семья истца имеет право на получение государственной социальной помощи, как малоимущая.
При этом суд обращает внимание, что, отказывая в удовлетворении заявления истца о предоставлении социальной помощи, ответчик, по существу, основывал свои выводы на старой редакции п. 1.2 Порядка. Согласно данной редакции, государственная социальная помощь предоставляется малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Санкт-Петербурге.
Вместе с тем, Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 26.07.2016 N 603 (ред. от 17.04.2018) "О внесении изменений в постановления Правительства Санкт-Петербурга от 06.06.2012 N 595, от 07.09.2015 N 784, от 08.04.2016 N 257" п. 1.2 Порядка изложен в новой редакции, из которой убран такой квалифицирующий признак доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Санкт-Петербурге именно по независящим от малоимущего причинам.
Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ (даты вступления новой редакции в законную силу) причины, по которым лицо имеет среднедушевой доход ниже прожиточного минимума правового значения уже не имеют и, поскольку причина, по которой доход семьи истца составляет величину ниже прожиточного минимума в Санкт-Петербурге является уважительной для получения государственной социальной помощи в силу п. 3.4 Порядка, суд приходит к выводу, что оснований для отказа в ее начислении у Администрации не имелось.
Разрешая заявленные требования, суд, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, на основании объяснений сторон, фактических обстоятельств дела, достоверно установив, что у истца, как члена семьи, чей доход составляет величину ниже прожиточного минимума в Санкт-Петербурге по уважительной причине, имеется право на получение государственной социальной помощи; принимая во внимание, что отказ ответчика в предоставлении данной помощи был основан на уже не действующей редакции соответствующего нормативно-правового акта; при ходит к выводу, что заявленные истцом требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.12, 56, 67, 167, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
Исковые требования ФИО1 удовлетворить.
Признать недействительным решение Администрации Приморского района Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении государственной социальной помощи в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать Администрацию Приморского района назначить ФИО1 социальную помощь как малоимущей семье, которая по независящим от нее причинам имеет среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Санкт-Петербурге, и выплатить данную помощь за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Приморский районный суд Санкт-Петербурга.
В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>