УИД 66RS0015-01-2022-001889-37 Гражданское дело № 2-1467/2022
Мотивированное решение составлено 11.11.2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 ноября 2022 года г. Асбест
Асбестовский городской суд Свердловской области в составе судьи Филимонова А.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания Лешневым П.Б., с участием представителей прокуратуры г. Асбеста ФИО1, Яготина А.К., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора города Асбеста, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Асбестовского городского округа о возложении обязанности по проведению дорожных и ремонтных работ на автомобильных дорогах местного значения,
установил:
И.о. прокурора г. Асбеста Свердловской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Асбестовского городского округа о возложении обязанности по проведению дорожных и ремонтных работ на автомобильных дорогах местного значения, указав, что прокуратурой г. Асбеста рассмотрено обращение ФИО2 и ОГИБДД МО МВД России «Асбестовский» по факту ненадлежащего содержания автомобильной дороги местного значения от стелы (въезд в город) до ж/д переезда на ул. Плеханова в г. Асбесте Свердловской области. Согласно протоколу инструментального обследования от 08.08.2022, проведенного госинспектором ДН ОГИБДД МО МВД России «Асбестовский» ФИО3, на автомобильной дороге местного значения от стелы (въезд в город) до ж/д переезда на ул. Плеханова в г. Асбесте Свердловской области имеются дефекты дорожного покрытия в виде выбоин и сдвига, волны, выпотевания вяжущего.
Кроме того, согласно акту технического состояния от 27.07.2022, акту оценки технического состояния от 05.08.2022, выявлено, что путепровод по ул. Плеханова в г.Асбесте имеет недостатки технического состояния в виде разрушения деформационного шва, выбоин, ям.
Обязанность по содержанию автомобильных дорог лежит на администрации Асбестовского городского округа. Неисполнение администрацией Асбестовского городского округа требований ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создает угрозу безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц, увеличивая вероятность возникновения дорожно-транспортного происшествия.
С учетом изложенного, истец просит суд: возложить на администрацию Асбестовского городского округа обязанность: в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение дорожных и ремонтных работ на автомобильной дороге общего пользования от стелы (въезд в город) до ж/д переезда по ул. Плеханова в г. Асбесте Свердловской области; в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести техническое обследование автомобильной дороги общего пользования от стелы (въезд в город) до ж/д переезда по ул. Плеханова в г. Асбесте Свердловской области, в том числе путепровода, расположенного по ул. Плеханова в г. Асбесте Свердловской области (кадастровый номер 66:34:0502039:2299), по результатам которого оформить технический паспорт на указанную автодорогу; в течение 3 месяцев с момента проведения технического обследования автомобильной дороги общего пользования от стелы (въезд в город) до ж/д переезда по ул. Плеханова в г. Асбесте Свердловской области, в том числе путепровода, расположенного по ул. Плеханова в г. Асбесте Свердловской области (кадастровый номер 66:34:0502039:2299), обеспечить проведение дорожных и ремонтных работ на путепроводе, расположенном по ул. Плеханова в г. Асбесте Свердловской области (кадастровый номер 66:34:0502039:2299), указанных в результате обследования (л.д. 3-6).
В судебном заседании старший помощник прокурора г. Асбеста Яготин А.К., действующий в интересах неопределенного круга лиц, уточнил требования в связи с тем, что ремонт дороги, указанной в иске, на участке от стеллы (въезд в город) до поворота на ул.Промышленная произведен. Просил возложить на администрацию Асбестовского ГО обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение дорожных и ремонтных работ на автомобильной дороге общего пользования от стелы (въезд в город) до ж/д переезда по ул. Плеханова в г. Асбесте Свердловской области на участке от поворота на ул.Промышленную до ж/д переезда по ул. Плеханова в г. Асбесте Свердловской области; а также на путепроводе, расположенном по ул. Плеханова в г. Асбесте Свердловской области. На требовании об оформлении технического паспорта на дорогу не настаивал.
Представитель ответчика администрации Асбестовского городского округа ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась, просила предоставить срок для исполнения обязанности 2 года.
Представитель третьего лица МКУ «УЗ ЖКХ г. Асбеста» в судебное заседание не явился, представил письменное мнение, из которого следует, что в 2022 году МКУ «УЗ ЖКХ г. Асбеста» финансирование на проведение дорожных и ремонтных работ на автомобильной дороге от стелы (въезд в город) до ж/д переезда на ул. Плеханова в г.Асбесте не выделялось. Разрешение исковых требований оставили на усмотрение суда.
Представитель третьего лица ОГИБДД МО МВД России «Асбестовский» в судебное заседание не явился, о дне судебного заседания был извещен надлежащим образом, представил письменное мнение по иску, из которого следует, что заявленные прокурором требования обоснованы.
В соответствии со ст. ст. 14, 16 Федерального закона от 22.12.2008 №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена на сайте Асбестовского городского суда Свердловской области.
Заслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
Статьей 4 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 №257-ФЗ).
В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ).
Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 №196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ).
Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090 «О правилах дорожного движения» (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Исходя из положений ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ), местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
В соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесена в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ).
По смыслу правовых норм ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Как установлено в судебном заседании и не оспаривается сторонами, автомобильная дорога от стелы (въезд в город) до ж/д переезда на ул. Плеханова (кадастровый номер 66:34:0000000:9124) и путепровод, расположенный по ул. Плеханова в г. Асбесте Свердловской области (кадастровый номер 66:34:0502039:2299, местоположение: Свердловская область, г. Асбест, примерно в 210 метрах по направлению на север относительно ориентира, расположенного по адресу: <...>) расположены в границах Асбестовского городского округа. Собственником указанных объектов является Асбестовский городской округ (л.д. 16,19).
24.07.2022 в прокуратуру г. Асбеста поступило обращение от ФИО2 по фату ненадлежащего содержания дороги по ул. Плеханова в г. Асбесте в районе газовой заправки и обрушении проезжей часто автомобильной дороги (л.д. 8-9).
01.08.2022 прокурором г. Асбеста в адрес главы Асбестовского городского округа, ОГИБДД МО МВД России «Асбестовский» направлено требование о предоставлении информации по обращению ФИО2 (л.д.10,11).10.08.2022 в адрес прокурора г. Асбеста главой Асбестовского городского округа направлены копии документов: кадастровый паспорт на сооружение (кадастровый номер 66:34:0502039:2299); выписка из реестра муниципальной собственности на автомобильную дорогу (кадастровый номер 66:34:0000000:9124); акт оценки технического состояния путепровода, расположенного по ул. Плеханова, в г. Асбесте Свердловской области, от 05.08.2022; свидетельство о государственной регистрации от 20.06.2014; акт оценки технического состояния путепровода, расположенного по ул. Плеханова, в г. Асбесте Свердловской области, от 27.07.2022. 11.08.2022 в адрес прокурора г. Асбеста ОГИБДД МО МВД России «Асбестовский» направлены копии документов: протокол инструментального обследования от 08.08.2022; рекомендации № 7/2022 по соблюдению обязательных требований от 08.08.2022; информационное письмо главе Асбестовского городского округа от 08.08.2022; фототаблица; диск с видеозаписью; ходатайство МКУ «УЗ ЖКХ г. Асбеста» от 10.08.2022; письмо МКУ «УЗ ЖКХ г. Асбеста» к главе АГО от 05.07.2022; акт осмотра автомобильных дорог местного значения от 30.06.2022 МКУ «УЗ ЖКХ г. Асбеста»; иные документы.С учетом системного толкования положений п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. ст. 3, 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.п. 4 п. 1 ст. 30 Устава Асбестовского городского округа к полномочиям администрации городского округа по решению вопросов местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа. Таким образом, обязанность по содержанию автомобильных дорог в границах Асбестовского городского округа лежит на администрации Асбестовского городского округа. В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», требованиями ГОСТ Р 50597-2017, утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, содержание автомобильных дорог осуществляется с целью поддержания бесперебойного движения транспортных средств по дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (ч. 4 ст. 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации»). Согласно п. 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 07.08.2020 №288, оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог. Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 (ред. от 12.08.2020), утверждена «Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», которая устанавливает состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог (далее - дорожные работы), и предназначена для использования при планировании объемов дорожных работ, в том числе при их проектировании и формировании программ дорожных работ на краткосрочный и среднесрочный периоды. Из копии актов оценки технического состояния путепровода, расположенного по ул. Плеханова в г. Асбесте Свердловской области от 27.07.2022, от 05.08.2022 следует, что комиссией по обследованию состояния улично-дорожной сети Асбестовского городского округа, действующей на основании постановления главы Асбестовского городского округа от 19.09.2019 № 525-ПА, по результатам обследования и оценки технического состояния путепровода, расположенного по ул. Плеханова, выявлено: наличие разрушения деформационного шва на дорожном полотне путепровода в виде трещины длиной 3,5 м. и шириной 0,20 м.; наличие разрушения в виде выбоины асфальта на путепроводе длиной 0,3 м. и шириной 0,10 м. На подъезде к основанию путепровода в отсыпанном конусе образовалась промоина размером 1 м. на 1 м. глубиной 1,5 м., на самом путепроводе имеются нарушения асфальтового покрытия в виде ям общей площадью 10м2. Улично-дорожная сеть находится в неудовлетворительном состоянии. Необходимо провести строительную экспертизу путепровода, разработать проектно-сметную документацию на ремонт автомобильной дороги ул. Плеханова, включая путепровод (л.д. 17-18, 20-25). 08.08.2022 государственным инспектором ДН ОГИБДД МОР МВД России «Асбестовский» ФИО3 обследована автомобильная дорога от стелы (въезд в город) до ж/д переезда ул. Плеханова, по результатам обследования составлен протокол инструментального обследования, из которого следует, что на обследуемой автомобильной дороге имеются дефекты дорожного покрытия проезжей части в виде: - выбоин на 4 км. +200 м. справа, выбоина длиной 1,12 м., глубиной 6 см., площадь 1,57 м2; 4 км. + 220 м. справа, выбоина длиной 0,9 м., глубиной 10 см., площадь 0,45 м2; 3 км. + 50 м. слева, выбоина длиной 0,8 м., глубиной 6 см., площадь 0,72 м2; 3 км. + 5 м. слева, выбоина длиной 1,5 м., глубиной 9 см., площадь 0,79 м2; - сдвига, волны на 2 км. + 260 м. слева, глубиной 11 см.; - выпотевания вяжущего (битума) на 4 км. + 310 м. слева, площадь 2,64 м2.; выпотевания вяжущего (битума) на 4 км. + 300 м. слева, площадь 3,6 м2.Наличие указанных недостатков дорожного покрытия сторонами не оспаривается.08.08.2022 ОГИБДД МО МВД России «Асбестовский» в адрес МКУ «УЗ ЖКХ г. Асбеста» выдана рекомендация № 7/2022 по соблюдению обязательных требований с требованием организовать и проконтролировать мероприятия по устранению выявленных дефектов в срок не более 12 суток с момента получения рекомендации. Рекомендация получена 09.08.2022 (л.д. 30-31). 08.08.2022 ОГИБДД МО МВД России «Асбестовский» в адрес главы Асбестовского городского округа направлено информационное письмо о выдаче рекомендации МКУ «УЗ ЖКХ г. Асбеста» ( л.д. 32-36). 10.08.2022 МКУ «УЗ ЖКХ г. Асбеста» в ОГИБДД МО МВД России «Асбестовский» направлено ходатайство о продлении срока исполнения рекомендаций №7/2022 до 15.07.2023, поскольку лимитов 2022 года, доведенных до учреждения, недостаточно для содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения. 05.07.2022 МКУ «УЗ ЖКХ г. Асбеста» обратилось к главе Асбестовского городского округа с просьбой рассмотреть возможность увеличения объемов финансирования на выполнение мероприятия по ямочному ремонту, включая ул. Плеханова. До настоящего времени ответа не поступило (л.д.37-38). ОГИБДД МО МВД России «Асбестовский» продлен срок исполнения рекомендаций № 7/2022 от 08.08.2022 до 15.09.2022. Однако до настоящего времени рекомендации № 7/2022 от 08.08.2022, выданные ОГИБДД МО МВД России «Асбестовский», не выполнены. 08.09.2022 главой Асбестовского городского округа в адрес Министра транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области направлено письмо о возможности провести дополнительное финансирование в отношении дорожной деятельности по Асбестовскому городскому округу, в частности, для проведения текущего ремонта автомобильной дороги по ул. Плеханова (от ж/д переезда до поворота на ул. Промышленную), протяженностью 4554 м. на сумму 52 153,1 тыс. руб., на основании рекомендаций № 7/2022 по соблюдению обязательных требовании, выданных 08.08.2022 ОГИБДД МО МВД России «Асбестовский».Неисполнение администрацией Асбестовского городского округа обязанности по содержанию автомобильной дороги создает угрозу безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц, увеличивая вероятность возникновения дорожно-транспортных происшествий. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований в силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения».В соответствии с п.5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Согласно таблице 5.3. указанного ГОСТ колею глубиной более 5 см устраняют при осуществлении капитального ремонта дорог и улиц. В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая положения п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Ответчиком каких-либо доказательств, подтверждающих устранение выявленных недостатков улично-дорожной сети, суду не представлено.
На основании вышеизложенного, исходя из совокупности установленных судом обстоятельств, исследованных доказательств, анализа норм права, регулирующих спорные правоотношения, суд считает возможным удовлетворить требования истца.
Согласно ст. ст. 204, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, на это указывается в резолютивной части решения суда.
Принимая во внимание объем работ, связанных с устранением выявленных недостатков улично-дорожной сети, суд полагает, что разумным для исполнения ответчиком решения является срок в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.
В силу ст. 98 ГПК РФ, ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковые требования и.о. прокурора города Асбеста Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц (ИНН <***>), удовлетворить.
Возложить на Администрацию Асбестовского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность:
- в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение дорожных и ремонтных работ на автомобильной дороге общего пользования от стелы (въезд в город) до ж/д переезда по ул. Плеханова в г. Асбесте Свердловской области на участке от поворота на ул.Промышленная до ж/д переезда по ул. Плеханова в г. Асбесте Свердловской области, а также на путепроводе, расположенном по ул. Плеханова в г. Асбесте Свердловской области (кадастровый номер 66:34:0502039:2299).
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Асбестовский городской суд в течение в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.С. Филимонов