дело <...>
УИД: 23RS0<...>-31
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
«16» января 2025 года <...>
Армавирский городской суд <...> в составе:
председательствующего судьи Черминского Д.И.,
при секретаре Ткаченко К.Ю.,
с участием представителя истца по доверенности <...>
от 13.02.2024 - ФИО1
законного представителя <...> <...> - ФИО2
представителя администрации муниципального образования <...> в лице Управления образованием муниципального образования <...> по доверенности б/н от <...> - ФИО3
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <...> в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г. Армавир, Успенском, Новокубанском, Отрадненском районах к муниципальному бюджетному образовательному учреждению - средняя общеобразовательная школа <...>, администрации муниципального образования <...> о признании действий (бездействия) противоправным,
установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <...> в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <...> в <...>, Успенском, Новокубанском, <...>х обратилось в суд с исковыми требованиями к муниципальному бюджетному образовательному учреждению - средняя общеобразовательная школа <...> (далее по тексту - МБОУ-СОШ <...>), администрации муниципального образования <...>, в которых просило признать бездействие МБОУ-СОШ <...>, выразившееся в принятии реальных действительных мер за период <...> года по приведению образовательного учреждения в соответствие с требованиями пп.<...>, <...>, <...> СП <...> противоправными, в части использования туалетных комнат при спортивном зал в школе начальных классов не оборудованных кабинами с дверями; наполняемость классов <...> несоответствующей площади занимаемых кабинетов из расчета <...> кв.м. на <...> учащегося; не оборудовании гардероба для хранения верхней одежды; обязать МБОУ-СОШ <...> в двухнедельный срок после вступления решения суда в законную силу прекратить противоправные действия, устранить нарушения норм пп. <...>, <...>, <...> СП <...>-<...>, туалетные комнаты при спортивном зале в школе начальных классов оборудовать кабинами с дверями; привести наполняемость классов <...>) согласно площади занимаемых кабинетов из расчета 2,5 кв.м. на 1 учащегося; предусмотреть и оборудовать гардероб для хранения верхней одежды; обязать администрацию муниципального образования <...> в недельный срок со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для приведения деятельности МБОУ-СОШ <...> в соответствии с требованиями пп. <...>, <...>, <...> СП <...>-20.
Свои требования мотивирует тем, что в феврале 2021 в отношении МБОУ-СОШ <...> должностными лицами территориального отдела Роспотребнадзора при проведении санитарно-эпидимиологического расследования в деятельности учреждения выявлены нарушения пп. <...>, <...>, 3<...> <...> в том числе туалетные комнаты при спортивном зале в школе начальных классов не оборудованы кабинами с дверями; наполняемость классов <...> не соответствует площади занимаемых кабинетов из расчета <...> кв.м. на <...> учащегося; не оборудован гардероб для хранения верхней одежды. Постановлениями <...><...> от <...> должностные лица привлечены к административной ответственности. В феврале <...> должностными лицами территориального отдела Роспотребнадзора проведен профилактический визит в МБОУ-СОШ <...>, в результате которого установлено, что вышеуказанные нарушения санитарных правил не устранены. Также, в адрес учреждения выдано предписание №<...> от <...> со сроком исполнения до <...>. В связи с отсутствием устранения нарушений санитарных правил в адрес главы муниципального образования <...> направлена информация о результатах проведения профилактического визита письмом <...> от <...>. В <...> года должностными лицами территориального отдела Роспотребнадзора проведен повторный профилактический визит в МБОУ-СОШ <...>, в результате которого установлено, что указанные нарушения санитарного законодательства не устранены. В адрес МБОУ-СОШ <...> повторно выдано предписание №<...><...> от <...>, а в адрес главы муниципального образования <...> повторно направлена информация о результатах проведения профилактического визита письмом <...> от <...>. Вместе с тем, до настоящего времени нарушения норм пп. <...>, <...>, 3.4.5 СП <...>-20 не устранены, в связи с чем истец вынужден обратиться в суд.
Представитель истца в судебном заседании поддержал доводы искового заявления, настаивал на удовлетворении требований в полном объеме.
Представители ответчиков в судебном заседании возражали против удовлетворения требований, просили суд в иске отказать полностью.
Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г. Армавир, Успенском, Новокубанском, Отрадненском районах подлежащими частичному удовлетворению, по следующим основаниям.
Как установлено в судебном заседании, МБОУ-СОШ <...> является действующим юридическим лицом в сфере образования, единственным учредителем которого выступает управление образованием администрации муниципального образования город Армавир, что следует из выписки из единого государственного реестра юридических лиц (л.д.32-34).
В феврале <...> в отношении МБОУ-СОШ <...> должностными лицами территориального отдела Роспотребнадзора при проведении санитарно-эпидимиологического расследования в деятельности учреждения выявлены нарушения пп.<...>, <...>, <...> СП <...>, в том числе туалетные комнаты при спортивном зале в школе начальных классов не оборудованы кабинами с дверями; наполняемость классов 3а(2а), 5б(4б), 8б(7б), 9а(8а) не соответствует площади занимаемых кабинетов из расчета 2,5 кв.м. на 1 учащегося; не оборудован гардероб для хранения верхней одежды.
Постановлениями <...><...> от <...> должностные лица МБОУ-СОШ <...>, а именно директор ФИО2, заместитель директора ФИО4 привлечены к административной ответственности (л.д<...>).
В феврале <...> должностными лицами территориального отдела Роспотребнадзора проведен профилактический визит в МБОУ-СОШ <...>, в результате которого установлено, что вышеуказанные нарушения санитарных правил не устранены. В адрес учреждения выдано предписание <...>п-<...> от <...> со сроком исполнения до <...> (л.д.<...>).
В ответ на данное предписание истцом получено письмо <...> от <...> в котором сообщено о принятых мерах по устранению выявленных нарушений (л.д<...>).
В связи с отсутствием устранения нарушений санитарных правил в адрес главы муниципального образования <...> направлена информация о результатах проведения профилактического визита письмом <...> от <...> (л.д.<...>).
От администрации муниципального образования <...> истцом получено письмо <...> от <...> в котором сообщено о принятых мерах по устранению выявленных нарушений (л.д.<...>).
В <...> года должностные лица территориального отдела Роспотребнадзора проведен повторный профилактический визит в МБОУ-СОШ <...>, в результате которого установлено, что указанные нарушения санитарного законодательства не устранены. В адрес МБОУ-СОШ <...> повторно выдано предписание №<...><...> от <...> (л.<...>
В адрес главы муниципального образования <...> повторно направлена информация о результатах проведения профилактического визита письмом <...> от <...> (л.д.<...>).
В ответ на данное предписание истцом получено письмо <...> от <...> в котором сообщено о принятых мерах по устранению выявленных нарушений (л.д<...>).
Вместе с тем, до настоящего времени нарушения норм пп. <...>, <...>, <...> <...> не устранены, что не отрицается сторонами.
Согласно п. 1.3. устава, утвержденного приказом управления образования муниципального образования <...> от <...> <...>, Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа <...> создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.
Исходя из п.2.1 устава, учредителем Учреждения является муниципальное образование <...>.
Из системного толкования положений устава следует, что источниками формирования имущества Учреждения являются бюджет муниципального образования <...>; имущество, переданное Учредителем; доходы от реализации дополнительных платных образовательных услуг; целевое финансирование; добровольные имущественные взносы и пожертвования организаций и граждан; целевое финансирование; другие, не запрещенные поступления.
Согласно п. 2.1. устава, собственником имущества Учреждения является муниципальное образование <...>.
Учреждение осуществляет обучение и воспитание в интересах личности человека, общества и государства, обеспечивает охрану здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности, в том числе возможности удовлетворения потребности обучающегося в самообразовании и получения дополнительного образования (п<...>).
Согласно п.2 ч.2 ст.23 Федерального Закона от <...> №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» общеобразовательной организацией является образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования.
В соответствии с п.2 ч.3 ст.28 Федерального Закона от <...> №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относят материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.
На основании п.1-3 ч.6. ст.28 Федерального Закона от <...> №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: разработка и принятие правил внутреннего распорядка обучающихся, правил внутреннего трудового распорядка, иных локальных нормативных актов; материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; предоставление учредителю и общественности ежегодного отчета о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств, а также отчета о результатах самообследования.
В соответствии с ч.7 ст.28 Федерального Закона от <...> №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
В судебном заседании установлено, что в деятельности учреждения выявлены нарушения пп.<...>, <...>, 3.4.5 СП <...>-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", в том числе туалетные комнаты при спортивном зале в школе начальных классов не оборудованы кабинами с дверями; наполняемость классов 3а(2а), 5б(4б), 8б(7б), 9а(8а) не соответствует площади занимаемых кабинетов из расчета 2,5 кв.м. на 1 учащегося; не оборудован гардероб для хранения верхней одежды.
На основании пп. <...> СП <...>-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от <...> <...>, на каждом этаже объекта размещаются туалеты для детей и молодежи. На каждом этаже объектов организаций, реализующих образовательные программы дошкольного образования, начального общего, основного общего и среднего общего образования, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, хозяйствующих субъектов социального обслуживания семьи и детей с круглосуточным пребыванием, загородных стационарных детских оздоровительных лагерей с круглосуточным пребыванием оборудуются туалетные комнаты для детей (молодежи) разного пола. Площадь туалетов для детей до 3 лет должна составлять не менее 12 м2, от 3 до 7 лет - 16,0 м2; для детей старше 7 лет - не менее 0,1 м2 на ребенка. Туалетные комнаты оборудуются умывальниками и туалетными кабинами с дверями. Во вновь строящихся хозяйствующих субъектах в туалетах для мальчиков дополнительно устанавливаются писсуары, оборудованные перегородками.
В соответствии с пп.<...> СП <...>-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от <...> <...>, количество обучающихся в классе определяется исходя из расчета соблюдения нормы площади на одного обучающегося, соблюдении требований к расстановке мебели в учебных кабинетах. Площадь учебных кабинетов без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие) для хранения учебных пособий и оборудования рабочего места преподавателя, должна рассчитываться следующим образом: - не менее 2,5 м2 на одного обучающегося при фронтальных формах занятий.
В силу п.3.4.5 СП <...>-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от <...> <...>, в гардеробах оборудуют места для каждого класса, исходя из площади не менее 0,15 м2 на ребенка. Гардеробы оснащают вешалками, крючками или шкафчиками для раздельного хранения одежды и местом для хранения обуви на каждого обучающегося, а также устанавливаются лавки (скамейки).
Таким образом, МБОУ СОШ <...> не выполняет требования санитарных правил и норм, о чем свидетельствуют материалы профилактического визита, проведенного должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю.
При этом, суд критически относится к доводам ответчиков о целевом финансировании расходов и отсутствии денежных средств на указанные расходы, поскольку финансовое состояние не является основанием для освобождения от исполнения обязательных требований санитарного законодательства.
Согласно п.1.6 Устава, Учреждение имеет самостоятельный баланс, лицевой счет в финансовом управлении администрации муниципального образования город Армавир.
В соответствии с п.2.3 Устава функции учредителя Учреждения осуществляет администрация муниципального образования город Армавир в лице управления образования администрации муниципального образования город Армавир.
Источниками формирования имущества Учреждения являются бюджет муниципального образования город Армавир. Собственником имущества Учреждения является муниципальное образование город Армавир.
В соответствии с ч.3 ст.29 Закона от <...>г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Согласно ст.11 Закона от <...>г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
В соответствии с пп.1 и 11 ч.1 ст.15 Закона от <...> №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья, относится к вопросам местного значения.
Деятельность органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения является публичной функцией.
Статья 46 Конституции РФ, которая имеет прямое действие на территории РФ, ст.46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) (в их взаимосвязи) предусматривают возможность обращения в суд по вопросам бездействия органов местного самоуправления, в том числе возможность обращения в суд контрольно-надзорных органов в защиту законных интересов неопределенного круга лиц.
Согласно п.2 ч.1 ст.51 Закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.
Указанные в исковом заявлении нарушения относятся к санитарно-эпидемиологической сфере.
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка (п.1 Постановления Правительства РФ от <...> <...> «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека»).
Свою деятельность Роспотребнадзор осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы (п.3 Постановления Правительства РФ от <...> <...> «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека», п. 4 Постановления Правительства РФ от <...> <...> «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека»).
Следовательно, Территориальный отдел является уполномоченным органом исполнительной власти и вправе подавать иски в защиту прав групп детей при нарушении санитарного законодательства.
В соответствии с п.п. 5,8,10 ч.1, п.3 ч.4 ст.41 Федерального Закона от <...> №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация создает условия, для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивает соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
Бездействие МБОУ СОШ <...>, а также администрации муниципального образования <...> по выполнению вышеуказанных требований законодательства нарушает права граждан (детей) на санитарно-эпидемиологическое благополучие, как на одно из основных условий реализации гарантий на охрану здоровья, предусмотренного ст. 42 Конституции Российской Федерации.
В соответствии с <...> Федерального Закона от <...>. <...> «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Как следует из Положения об управлении образования администрации муниципального образования Положения об управлении образования администрации муниципального образования город Армавир оно является отраслевым органом администрации муниципального образования город Армавир с правами юридического лица, созданным в том числе, и для организации предоставления общедоступного и бесплатного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (п<...>
Согласно п.п.1 статьи 8 Устава муниципального образования город Армавир к вопросам местного значения, в том числе, относится формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального образования город Армавир, контроль за его исполнением.
С учетом характера выявленных нарушений, продолжительности неустранения нарушений с февраля 2021 года, предлагаемых в исковом заявлении сроков устранения, с учетом принципа разумности, суд полагает возможным исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г. Армавир, Успенском, Новокубанском, Отрадненском районах удовлетворить частично и обязать МБОУ СОШ <...>, администрацию муниципального образований <...> в шестимесячный срок устранить допущенные нарушения.
Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст.194-199, 233-237 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г. Армавир, Успенском, Новокубанском, Отрадненском районах к муниципальному бюджетному образовательному учреждению - средняя общеобразовательная школа <...>, администрации муниципального образования <...> о признании действий (бездействия) противоправным - удовлетворить частично.
Признать бездействие муниципального бюджетного образовательного учреждения - средняя общеобразовательная школа <...>, выразившееся в принятии реальных действительных мер за период <...> года по приведению образовательного учреждения в соответствие с требованиями пп. <...>, <...>, <...> СП <...>-<...> "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" противоправными, в части использования туалетных комнат при спортивном зал в школе начальных классов не оборудованных кабинами с дверями; наполняемость классов <...> несоответствующей площади занимаемых кабинетов из расчета <...> кв.м. на <...> учащегося; не оборудовании гардероба для хранения верхней одежды;
Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение - средняя общеобразовательная школа <...> в шестимесячный срок после вступления решения суда в законную силу прекратить противоправные действия, устранить нарушения норм пп. <...>, <...>, 3.4.5 СП <...>-<...> "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", туалетные комнаты при спортивном зал в школе начальных классов оборудовать кабинами с дверями; привести наполняемость классов 3а(2а), 5б(4б), 8б(7б), 9а(8а) согласно площади занимаемых кабинетов из расчета <...> кв.м. на <...> учащегося; предусмотреть и оборудовать гардероб для хранения верхней одежды;
Обязать администрацию муниципального образования <...> в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для приведения деятельности муниципального бюджетного образовательного учреждения - средняя общеобразовательная школа <...> в соответствии с требованиями пп. <...>, <...>, 3.4.5 СП <...>-<...> "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи".
В удовлетворении остальной части исковых требований - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <...>вой суд через Армавирский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательном виде.
Мотивированная часть решения суда изготовлена - <...>.
Решение суда не вступило в законную силу судья подпись Черминский Д.И.