УИД 47RS0017-02-2022-001493-89

в суде первой инстанции: № 2-179/2023

в суде апелляционной инстанции: № 33-4200/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Санкт-Петербург 15 августа 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Ильичевой Т.В.,

судей Насиковской А.А., Тумашевич Н.С.

при секретаре Андрееве Д.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области по гражданскому делу № 2-179/2023 на решение Тихвинского городского суда Ленинградской области от 16 февраля 2023 года, которым удовлетворены исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании незаконным решения в части не включения в специальный стаж периодов работы, обязании включить периоды работы в стаж дающий право на назначение пенсии досрочно и досрочно назначить пенсию,

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Ильичевой Т.В., возражения представителя ФИО1 – ФИО2, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

ФИО1 обратился в Тихвинский городской суд с иском к ОСФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании незаконным решения от 08.11.2022 № 89457/22 в части не включения в специальный стаж периодов работы истца: 02 года 10 мес.19 дней (с 01.09.1982 по 17.07.1985) - учеба в ПТУ № 207; 02 года 01 мес. 29 дней (с 08.04.1986 по 07.06.1988) - служба в рядах Советской Армии; 05 лет 04 мес. 18 дней (с 12.08.1991 по 31.12.1996) - работа в качестве электрогазосварщика в ЗАО «Тихвинский комплексный леспромхоз»; 02 мес. 14 дней (с 14.02.2018 по 27.04.2018) - работа в качестве электрогазосварщика 4 разряда в ЗАО «Тихвинская передвижная механизированная колонна № 20», обязании включить в специальный стаж работы указанные выше периоды и назначить досрочно страховую пенсию по старости по п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с даты возникновения права.

В обоснование иска указал, что 05.04.2022 обратился к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости по п.2 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», однако в удовлетворении пенсии было отказано, т.к. не подтвержден характер работы, работа в качестве электрогазосварщика занятого на резке и ручной сварке на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности.

Представитель ОСФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области возражал против удовлетворения исковых требований, представил письменные возражения.

Решением Тихвинского городского суда от 16 февраля 2023 года исковые требования удовлетворены.

ОСФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области не согласилось с постановленным решением суда, представило апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, отказав в удовлетворении исковых требований в полном объеме. В обоснование доводов жалобы указало, что ответчиком в стаж работы истца учтены частично периоды службы в армии и учебы в СПТУ № 207, оснований для включения данного периода в полном объеме не имеется в силу п.109 Положения от 03.08.1972 № 590. В отношении иных периодов истцом не представлено уточняющих справок о характере работы, за период 2018 года не подтверждается уплата страхового взноса в повышенном размере, не предоставлены сведения работодателем как работа истца в особых условиях.

Истцом представлены возражения на апелляционную жалобу, в которой проси решение суда оставить без изменения, доводы жалобы считает необоснованными.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

Согласно ст. 8 Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Аналогичные положения были закреплены в ранее действовавшем в период с 01 января 2002 года до 01 января 2015 года Федеральном законе от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (часть 1 статьи 1, часть 1 статьи 7, пункт 2 части 1, часть 2 статьи 27).

Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации приняло постановление от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», п. «а» ст. 1 которого установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах применяются:

Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение».

Список № 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года № 1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 01 января 1992 года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 закреплено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ к лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, могут применяться, в частности: Список № 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденных Постановлением Совета Министров от 22 августа 1956 г. № 1173, в разделе ХХХII «Общие профессии» предусмотрены «газосварщики и их подручные», а также «электросварщики и их подручные».

Правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по Списку № 2 раздела ХХХШ «Общие профессии», утвержденному Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10, пользуются: электрогазосварщики, занятые на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не менее 3 класса опасности (позиция 23200000-19756); электросварщики на автоматических и полуавтоматических машинах, занятые сваркой в среде углекислого газа, на работах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности, а также на полуавтоматических машинах (позиция 23200000-19905); электросварщики ручной сварки (позиция 23200000-19906).

Согласно информационному письму Министерства труда и социального развития РФ № 3073-17, Пенсионного фонда РФ № 06-27/7017 от 02.08.2000 «О праве на льготное пенсионное обеспечение электросварщиков» правом на пенсию в связи с особыми условиями труда по разделу ХХХIII Списка № 2 пользуются электросварщики, которые в соответствии с ЕТКС (выпуск 2) выполняют работы по дуговой и газовой сварке (резке) металлов и металлических изделий. «Электрогазосварщик» и «газоэлектросварщик» - это разные наименования одной профессии, поэтому рабочие, которые по трудовым документам значатся газоэлектросварщиками, могут пользоваться правом на льготное пенсионное обеспечение по Списку № 2 раздела ХХХIII как электрогазосварщики, то есть при документальном подтверждении их занятости в течение полного рабочего дня на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 11.07.2002 № 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со ст.27 ФЗ от 17.12.2001 №173-ФЗ, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

В силу пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» при подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

В соответствии с Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 555 от 24.07.2002, основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 05.04.2022 истец обратился в ОПФР с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ.

Решением ОПФР от 13.04.2022 № 89457/22 в редакции решения от 08.11.2022 истцу отказано в назначении пенсии, поскольку стаж, дающий право на установление досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 Закона № 400 составляет 07 лет 05 мес. 06 дн., при требуемом не менее 12 лет 6 месяцев, при общем страховом стаже 37 лет 08 мес. 27 дней.

В стаж на соответствующих видах работ ответчиком не были учтены периоды: 05 лет 04 мес. 18 дней (с 12.08.1991 по 31.12.1996) - работа в качестве электрогазосварщика в ЗАО «Тихвинский комплексный леспромхоз»; 02 мес.14 дней (с 14.02.2018 по 27.04.2018) - работа в качестве электрогазосварщика 4 разряда в ЗАО «Тихвинская передвижная механизированная колонна № 20».

Дополнительно в стаж на соответствующих видах работ ответчиком в размере пропорционально неучтенным периодам специального стажа не включен период: 02 года 10 мес.19 дней (с 01.09.1982 по 17.07.1985) - учеба в ПТУ № 207; 02 года 01 мес. 29 дней (с 08.04.1986 по 07.06.1988) - служба в рядах Советской Армии;

Размер приравненного стажа пропорционально учтенным ОПФР периодам составил 03 года 04 мес. 13 дней.

Руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами и учитывая установленные по делу обстоятельства, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградской области полагает, имеются основания для отмены решения суда в части включения в стаж работы истца периодов работы с 01.01.1992 по 31.12.1996, включения в стаж работы истца обучение и службы в Армии в полном размере, и обязании назначить пенсию, в данной части в удовлетворении требований следует отказать.

Удовлетворяя исковые требования и включая в стаж работы истца периоды его работы для назначения пенсии досрочно: с 12.08.1991 по 31.12.1992 в должности электрогазосварщика в ЗАО «Тихвинский комплексный леспромхоз», суд первой инстанции обоснованно учел положения действующего пенсионного законодательства, и представленных доказательств, оценка которым дана в соответствии с положениями ст.67 ГПК РФ, и пришел к выводу, что данный стаж подлежит включению в специальный стаж дающий право для назначения пенсии досрочно, поскольку Список № 2 (1956 года) не содержал указание на способ сварки, в данной части доводы апелляционной жалобы ответчика являются не состоятельными и решение суда в данной части отмене и изменению не подлежит.

Также судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции обоснованно включен в стаж работы истца период с 14.02.2018 по 27.04.2018 (2 мес. 14 дн.) в должности электрогазосварщика в ЗАО «Тихвинская передвижная механизированная колонна № 20», поскольку истцом была представлена в суд уточняющая справка о характере его работы, а также сведения работодателя, что были уплачены дополнительные страховые взносы, истец в указанный период работал по указанной должности полный рабочий день, ответчиком доказательств, что дополнительные страховые взносы работодателем не вносились не представлено ни в суд первой, ни в суд апелляционной инстанции.

Однако, судебная коллегия полагает, что не подлежат удовлетворению требования о включении в стаж работы, дающий для назначения пенсии досрочно период работы с 01.01.1992 по 31.12.1996, поскольку согласно действовавшего с 1992 года Списка № 2 (1991 года), была предусмотрена профессия - электрогазосварщики, занятые на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не менее 3 класса опасности (позиция 23200000-19756), т.е. Списком установлено не только наименование профессии, но и характер работы, который должен был подтвердить истец, однако таких доказательств представлено не было, поскольку само по себе предоставление истцу дополнительного отпуска, а также периодически выплата компенсации за молоко, не свидетельствует, что истец выполнял работу на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не менее 3 класса, а свидетельствует о том, что работа признавалась работодателем вредной, поскольку работа электрогазосварщиком сама по себе является вредной, как и многие другие работы, однако законодатель уточнил в Списке, что работники по указанной профессии, должны выполнять работу определенного характера, при этом обязанность по доказыванию указанных обстоятельств лежит на истце, однако таких доказательств не представлено, судом первой инстанции в данной части решение не мотивировано и подлежит отмене.

Также судебная коллегия полагает, суд первой инстанции необоснованно включил истцу в стаж работы в полном размере учебу и службу в Армии, которая включена ответчиком частично в размере 3 года 4 месяца 13 дней.

Включая в стаж с тяжелыми условиями труда периоды учебы и службы в армии продолжительностью 3 года 4 месяца 13 дней, и отказывая во включении в специальный стаж иной части периода учебы и службы в армии, ответчик руководствовался Постановлением Совмина СССР от 03 августа 1972 г. № 590 «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий» и исходил из того, что стаж работы истца в тяжелых условиях труда до 1 января 1992 г. составляет 3 года 4 месяца 13 дней, поэтому соответственно период учебы и службы по призыву может быть включен в указанный вид стажа продолжительностью, не превышающей 3 года 4 месяца 13 дней, доводы истца, что указанный стаж подлежит включению в полном размере 5 лет 5 дней, являются не состоятельными, т.к. указанные Правила исчисления пенсии относились к действовавшему до 01.01.1992 пенсионному законодательству, которое не может применяться к введенному Закону РФ от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в РФ» и последующим Федеральным законам РФ о пенсиях.

В спорный период учебы и службы по призыву действовало Положение о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 03 августа 1972 г. № 590.

Период службы по призыву по действующему на тот период законодательству включался в специальный стаж при определении права на пенсию на льготных условиях при определенных условиях.

В соответствии с пунктом 109 Положения № 590, кроме работы в качестве рабочего или служащего в общий стаж работы засчитывается также: з) обучение в училищах и школах системы государственных трудовых резервов и системы профессионально-технического образования (в ремесленных, железнодорожных училищах, горнопромышленных школах и училищах, школах фабрично-заводского обучения, училищах механизации сельского хозяйства, технических училищах, профессионально-технических училищах и т.д.) и в других училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, по повышению квалификации и по переквалификации; к) служба в составе Вооруженных Сил СССР и пребывание в партизанских отрядах; служба в войсках и органах ВЧК, ОГПУ, НКВД, НКГБ, МТБ, Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР, Министерства охраны общественного порядка СССР, министерств охраны общественного порядка союзных республик, Министерства внутренних дел СССР, министерств внутренних дел союзных республик; служба в органах милиции. Пребывание военнослужащего в плену засчитывается в стаж работы в установленном порядке.

При назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости и инвалидности рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда («а» и «б» пункта 16), и пенсий по случаю потери кормильца их семьям, а также пенсий по старости работницам предприятий текстильной промышленности (подпункт «в» пункта 16) периоды, указанные в подпунктах «к» и «л», приравниваются по выбору обратившегося за назначением пенсии либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода. Период, указанный в подпункте «з», приравнивается к работе, которая следовала за окончанием этого периода.

С учетом изложенного, поскольку на 01.01.1992 у истца имелся стаж в особых условиях в размере 3 года 4 месяца 13 дней, именно указанный период и был обоснованно включен ответчиком в стаж работы истца, распространение указанных Правил, на периоды работы которые следовали после 01.01.1992, когда действовало иное пенсионное законодательство и применялись иные Правила начисления пенсии, являются необоснованными, доводы суда первой инстанции и истца в данной части являются не состоятельными, т.к. пенсия назначается на основании законодательства действовавшего на момент наступления права на пенсию, однако законодатель допускает применение в периоды выполнения работ, действовавшее законодательство, если они давали работнику больше прав, чем последующее законодательства, для исключения нарушения прав гражданина.

Правовые основания для включения учебы и службы в армии по призыву в полном объеме, при продолжительности работы с тяжелыми условиями труда до 1 января 1992 г. отсутствуют.

Судебная коллегия полагает, что с учетом подлежащего включению в стаж истца периодов работы 7 месяцев 04 дня, его специальный стаж составляет 8 лет 01 месяц 10 дней, т.е. менее 12 лет 6 месяцев, в соответствии с требованиями п.2 ч. 1 ст. 30 Закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013, т.е. на момент обращения истца в ОПФР право на получение пенсии досрочно у истца не возникло, однако такое право, поскольку истец отработал в особых условиях более половины установленного срока, т.е. более 6 лет и 3 месяцев, возникает у него с учетом назначения пенсии со снижением пенсионного возраста в данном случае на три года, т.е. у истца на момент рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции также не возникло право на назначение пенсии досрочно.

В остальной части решение Тихвинского городского суда является законным и обоснованно и отмене или изменению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Тихвинского городского суда Ленинградской области от 16 февраля 2023 года отменить в части признания незаконным решения от 08.11.2022 № 89457/22 Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в части не включения в специальный стаж периодов работы ФИО3, с 01.09.1982 по17.07.1985 - учеба в ПТУ № 207; с 08.04.1986 по 07.06.1988 - период службы в рядах Советской Армии, обязании включить указанные периоды и период работы с 12.08.1991 по 31.121.1996 в качестве электрогазосварщика в ЗАО «Тихвинский комплексный леспромхоз» в стаж дающий право для назначения пенсии досрочно; обязании назначить пенсию. Вынести в данной части новое решение.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области включить в специальный стаж работы ФИО1 для назначения пенсии досрочно, период работы с 12.08.1991 по 31.12.1991 - в качестве электрогазосварщика в ЗАО «Тихвинский комплексный леспромхоз».

В удовлетворении исковых требований ФИО1 в части признания незаконным решения от 08.11.2022 № 89457/22 в части не включения в специальный стаж периодов работы с 01.09.1982 по17.07.1985 - учеба в ПТУ № 207; с 08.04.1986 по 07.06.1988 - период службы в рядах Советской Армии, обязании включить указанные периоды и период работы с 01.01.1992 по 31.12.1996 в качестве электрогазосварщика в ЗАО «Тихвинский комплексный леспромхоз»; обязании назначить пенсию – отказать.

В остальной части решение Тихвинского городского суда Ленинградской области от 16 февраля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Судья Удюкова И.В.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 21 августа 2023г.