Решение по делу № 2-227/2023 от 06.04.2023

Дело №2-227/23

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Успенское 06 апреля 2023 года

Успенский районный суд Краснодарского края

в составе

председательствующего Израиловой О.Н.

с участием:

помощника прокурора Успенского района Зубченко Д.И.

при секретаре Пенькова Т.И.,

рассмотрев дело по исковому заявлению прокурора Успенского района к администрации Убеженского сельского поселения муниципального образования Успенский район об устранении нарушений законодательства о муниципальной службе

установил:

Прокурор Успенского района обратился в суд с исковым заявлением к ответчику администрации Убеженского сельского поселения муниципального образования Успенского района об устранении нарушений законодательства о муниципальной службе.

Прокуратурой Успенского района проведена проверка соблюдения должностными лицами администрации Убеженского сельского поселения законодательства о муниципальной службе.

В ходе проверки установлено, что муниципальные служащие администрации Убеженского сельского поселения не исполняют обязанности, возложенные на них федеральным законодательством, в части прохождения ежегодной диспансеризации.

С учетом выявленных нарушений федерального законодательства прокуратурой района в адрес главы Убеженского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства. По результатам рассмотрения представления, доводы, содержащиеся в нем признаны обоснованными, виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. Вместе с тем, администрацией Убеженского сельского поселения в полном объемы меры к устранению выявленных нарушений не приняты, что свидетельствует о неисполнении норм действующего законодательства.

В связи с изложенным, истец просит суд:

Признать незаконным бездействие администрации Убеженского сельского поселения, выразившееся в непрохождении муниципальными служащими ежегодной диспансеризации.

Обязать администрацию Убеженского сельского поселения устранить выявленные нарушения путем прохождения диспансеризации муниципальными служащими администрации Убеженского сельского поселения в течении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель истца помощник прокурора Успенского района Зубченко Д.И. в судебном заседании исковые требования поддержала.

Ответчик Администрация Убеженского сельского поселения муниципального образования Успенский район в суд не явилась, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом. Глава Убеженского сельского поселения ФИО1 представил заявление о согласии с исковыми требованиями и просил приобщить к материалам дела копию личной медицинской книжки, заключение об отсутствие заболевания, препятствующее поступлению на муниципальную службу.

Выслушав представителя истца помощника прокурора Успенского района Зубченко Д.И., изучив представленные доказательства, суд считает исковое заявление подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Конституция Российской Федерации устанавливает, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, каждый имеет право на охрану здоровья, финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека.

В силу ст. 42 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

В соответствии со ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Работодатель обязан обеспечить в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 323-ФЗ) приоритет профилактики в сфере охраны здоровья обеспечивается путем проведения профилактических и иных медицинских осмотров, диспансеризации.

Согласно ч.5 ст. 24 Закона № 323-ФЗ работодатели обязаны обеспечивать условия для прохождения работниками медицинских осмотров и диспансеризации, а также беспрепятственно отпускать работников для их прохождения.

Согласно ч. 4 ст. 46 Закона № 323-ФЗ диспансеризация – это комплекс мероприятий, включающий в себя профилактический медицинский осмотр и дополнительные методы обследований, проводимых в целях оценки состояния здоровья (включая определение группы здоровья и группы диспансерного наблюдения) и осуществляемых в отношении определенных групп населения в соответствии с законодательством РФ.

Частью 7 статьи 46 Закона № 323-ФЗ установлено, что порядок проведения медицинских осмотров, диспансеризации, диспансерного наблюдения и перечень включаемых в них исследований утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации

В силу п.4 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее – Закон № 25-ФЗ) гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинской организации устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно отмечал, что специфика государственной и муниципальной службы в Российской Федерации предопределяет особый правовой статус государственных и муниципальных служащих, обусловленный содержанием профессиональной служебной деятельности, характером выполняемых функций, предъявляемыми квалификационными требованиями, равно как и ограничениями, связанными с прохождением государственной и муниципальной службы.

Таким образом, Законом № 131-ФЗ установлено, что нахождение на муниципальной службе связано с ограничениями, которые муниципальный служащий обязан соблюдать. К таким ограничениям относится наличие заболевания, препятствующего прохождению муниципальной службы и подтвержденного заключением медицинской организации.

На основании указанных норм Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации в соответствии с предоставленными ему полномочиями, являясь федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, в том числе уполномоченным принимать нормативные правовые акты, регулирующие порядок прохождения диспансеризации муниципального служащего, перечень заболеваний, препятствующих поступлению на муниципальную службу или ее прохождению, а также форму заключения медицинского учреждения, Приказом Минздравсоцразвития РФ от 14.12.2009 № 984н утвержден соответствующий Порядок.

Диспансеризация является как обязанностью муниципальных служащих, так и установленной законом социальной гарантией прав и законных интересов муниципальных служащих и иных лиц.

Организация диспансеризации муниципальных служащих является обязанностью администрации муниципального образования

Вместе с тем, администрацией Убеженского сельского поселения в полном объемы меры к устранению выявленных нарушений не приняты, что свидетельствует о неисполнении норм действующего законодательства.

Представителем ответчика администрацией Убеженского сельского поселения муниципального образования Успенский район заявлено ходатайство о признании искового заявления.

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с ч.2 ст.68 ГПК РФ, признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств. В соответствии с ч.4 ст.198 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом, выносится решение об удовлетворении заявленных требований.

Поскольку признание представителя ответчика не противоречит закону, а также прав и законных интересов третьих лиц не нарушает, суд принимает данное признание иска. Последствия признания иска ответчику разъяснены и понятны.

Настоящий иск подан в интересах неопределенного круга лиц, поскольку количество лиц, права которых могут быть нарушены, не является постоянным, в связи с чем, конкретные лица не могут быть определены, индивидуализированы.

Анализируя в совокупности представленные доказательства по делу, а также нормы права, подлежащие применению к спорным правоотношениям, а также признание исковых требований ответчиком, последствия признания иска судом разъяснены и понятны, суд считает, что исковые требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

Удовлетворить исковые требования.

Признать незаконным бездействие администрации Убеженского сельского поселения (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в непрохождении муниципальными служащими ежегодной диспансеризации.

Обязать администрацию Убеженского сельского поселения (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить выявленные нарушения путем прохождения диспансеризации муниципальными служащими администрации Убеженского сельского поселения в течении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Успенский районный суд в месячный срок со дня принятия судом решения.

Мотивированное решение принято 06.04.2023 года.

Председательствующий