Постановление по делу № 5-2981/2022 от 07.10.2022 | Таганрогский городской суд (Ростовская область)

дело № 5 – 2981/2022

61RS0022-01-2022-007241-31

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

07 октября 2022 года Ростовская область, г. Таганрог,

ул. Чучева, 42/2

Резолютивная часть постановления объявлена 04 октября 2022 года

Полный текст постановления изготовлен 07 октября 2022 года

Судья Таганрогского городского суда Ростовской области Чернобай Ю.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении- первого заместителя главы Администрации г. Таганрога Ростовской области ФИО1 и его защитника Саламовой В.Г., действующей на основании доверенности;

помощника прокурора г. Таганрога Ростовской области Пашковой Д.М.;

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, <дата> года рождения, уроженца <адрес>, русского, гражданина РФ, паспорт №, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, первого заместителя главы Администрации г. Таганрога Ростовской области,

привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой г. Таганрога Ростовской области в рамках исполнения поручения прокуратуры Ростовской области «О проведении проверки исполнения законодательства, направленного на развитие газоснабжения и газификации», проводилась проверка реализации органами местного самоуправления задач, вытекающих из послания Президента РФ от 21.04.2021 года о законодательстве, направленном на развитие газоснабжения и газификации.

В этой связи, в адрес первого заместителя главы Администрации г. Таганрога ФИО1 16.06.2022 года был направлен запрос о предоставлении информации (вх. № 60-вх/4358 от 20.06.2022 года). Срок предоставления информации указан в запросе не позднее 25.06.2022 года. Однако по состоянию на 18 час. 00 мин. 27.06.2022 года информация по указанному запросу представлена не была. 27.06.2022 года прокуратурой г. Таганрога Ростовской области направлен повторный запрос с предложением повторно вернуться к рассмотрению запроса прокуратуры и не позднее 14 час. 00 мин. 28.06.2022 представить в прокуратуру г. Таганрога подробную информацию. Запрашиваемая информация представлена в прокуратуру г. Таганрога только 30.06.2022 года (исх. № 60-исх/2501 от 30.06.2022 года).

Также по состоянию на 15.07.2022 года в прокуратуру г. Таганрога Ростовской области не поступил ответ о результатах рассмотрения представления заместителя прокурора г. Таганрога Ростовской области от 18.03.2022 года об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно – коммунального хозяйства в части внесения платы за капительный ремонт, адресованного первому заместителю главы Администрации г. Таганрога по вопросам городского хозяйства ФИО1 и полученного Администрацией г. Таганрога 30.03.2022 года.

Также в адрес Администрации г. Таганрога Ростовской области 18.05.2022 года поступило представление прокурора г. Таганрога от 04.04.2022 года об устранении нарушений жилищного законодательства, о порядке рассмотрения обращений граждан, о безопасности дорожного движения. Представление было рассмотрено Администрацией г. Таганрога Ростовской области 23.06.2022 года в 11 час. 00 мин. Однако ответ на представление поступил в прокуратуру г. Таганрога только 11.07.2022 года, при этом поступивший ответ по пунктам 2, 4 представления сведений об устранении нарушений не содержит.

Таким образом, должностным лицом – первым заместителем главы Администрации г. Таганрога Ростовской области ФИО1 допущено умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, первый заместитель главы Администрации г. Таганрога ФИО1 вину признал, обстоятельств, изложенных в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении не оспаривал, в содеянном раскаялся. Пояснил, что ситуация связанная с несвоевременным исполнением запросов и представлений прокуратуры г. Таганрога возникла в связи с загруженностью сотрудников УЖКХ г. Таганрога, учитывая, что в год в УЖКХ г. Таганрога на рассмотрение поступает около 12000 обращений. В настоящее время приняты все меры по исправлению ситуации, увеличен штат сотрудников, все запросы и представления прокуратуры находятся на контроле, не рассмотренных не имеется. Просил суд строго его не наказывать.

В судебном заседании защитник ФИО1 – Саламова В.Г. поддержала позицию лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1

В судебном заседании помощник прокурора Пашкова Д.М. поддержала доводы, изложенные в постановлении прокурора г. Таганрога Ростовской области о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.07.2022 года. Просила суд привлечь должностное лицо первого заместителя главы Администрации г. Таганрога ФИО1 к административной ответственности по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к выводу о наличии в действиях должностного лица первого заместителя главы Администрации г. Таганрога Ростовской области ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии с ч.1 ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В соответствии с ч.1 ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок, контрольных (надзорных) мероприятий по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

В соответствии с ч.2 ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки.

В случае, если проверяемый орган (организация) в течение срока, установленного в соответствии с первым предложением абзаца первого настоящего пункта для представления запрашиваемых статистической и иной информации, документов и материалов или их копий, уведомляет прокурора в письменной форме с изложением объективных причин о невозможности представления указанных информации, документов, материалов или их копий в установленный срок, прокурор принимает решение об установлении нового срока для их представления.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания.

В соответствии с ч.3 ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

Как следует из материалов дела, прокуратурой г. Таганрога Ростовской области в рамках исполнения поручения прокуратуры Ростовской области «О проведении проверки исполнения законодательства, направленного на развитие газоснабжения и газификации», проводилась проверка реализации органами местного самоуправления задач, вытекающих из послания Президента РФ от 21.04.2021 года о законодательстве, направленном на развитие газоснабжения и газификации.

Таким образом, в нарушение действующего законодательства должностным лицом – первым заместителем главы Администрации г. Таганрога Ростовской области ФИО1 надлежащее и своевременное рассмотрение требований и представлений прокуратуры г. Таганрога не организовано. По состоянию на 15.07.2022 года представление заместителя прокурора г. Таганрога Ростовской области от 18.03.2022 года, адресованное первому заместителю главы Администрации г. Таганрога ФИО1 и полученное Администрацией г. Таганрога 30.03.2022 года, не рассмотрено, конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий им способствующих, не приняты.

В силу ч. 1 ст. 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Вина должностного лица – первого заместителя главы Администрации г. Таганрога ФИО1 выразилась в пренебрежительном отношении к требованиям Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», а также в умышленном игнорировании установленной вышеуказанным Федеральным законом обязанности по безусловному исполнению требований и представлений прокурора в установленный срок.

Факт совершения должностным лицом первым заместителем главы Администрации г. Таганрога Ростовской области ФИО1 вменяемого ему административного правонарушения и его вина подтверждаются следующими объективными доказательствами по делу: постановлением прокурора г. Таганрога Ростовской области о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.07.2022 года; представлением от 18.03.2022 года об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно – коммунального хозяйства в части внесения платы за капитальный ремонт; представлением от 04.04.2022 года об устранении нарушений жилищного законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан, о безопасности дорожного движения; запросом от 16.06.2022 года; дополнительным запросом от 27.06.2022 года; ответами первого заместителя главы Администрации г. Таганрога Ростовской области ФИО1 от 30.06.2022 года и от 11.07.2022 года; письменными признательными объяснениями ФИО1 от 15.07.2022 года; выпиской из распоряжения Администрации г. Таганрога от 17.03.2022 года «О переводе и назначении на должность ФИО1»; должностной инструкцией заместителя главы Администрации г. Таганрога по вопросам городского хозяйства; другими материалами дела.

Вышеперечисленные доказательства оценены судом в порядке ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как каждое в отдельности, так и все в совокупности, и не вызывают у суда сомнений в их достоверности, относимости, допустимости и достаточности для рассмотрения дела.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что привлекаемым лицом приняты все зависящие от него меры по исполнению указанных выше требований прокурора.

Из материалов дела не усматривается, что первый заместитель главы Администрации г. Таганрога Ростовской области ФИО1 обращался к прокурору с ходатайством о продлении срока исполнения требований и представлений.

Данные обстоятельства безусловно свидетельствуют об умышленном бездействии со стороны привлекаемого лица в части неисполнения требования прокурора, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, совокупностью собранных по делу доказательств факт совершения первым заместителем главы Администрации г. Таганрога ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлен, как и установлена его вина.

Действия должностного лица – первого заместителя главы Администрации г. Таганрога Ростовской области ФИО1 судья квалифицирует по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

При назначении административного наказания должностному лицу первому заместителю главы Администрации г. Таганрога ФИО1 судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, наличие обстоятельства, смягчающего административную ответственность в виде признания вины и раскаяния в содеянном, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, а также тот факт, что ФИО1 уже привлекался к административной ответственности за аналогичное административное правонарушение, и считает необходимым назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа.

Судья считает данную меру наказания справедливой, соответствующей тяжести и общественной опасности совершенного административного правонарушения, а также соразмерной предусмотренным частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целям административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - первого заместителя главы Администрации г. Таганрога Ростовской области ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: получатель - УФК по Ростовской области (Прокуратура Ростовской области, л/с <***>), Расчетный счет <***> в Отделении по Ростовской области Южного ГУ Банка России (сокращенное наименование - Отделение Ростов-на-Дону), ИНН <***>, КПП 616401001, ОКТМО 60701000, БИК 046015001, КБК 41511601051019000140.

Разъяснить ФИО1, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет привлечение к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Копию настоящего постановления направить в прокуратуру г. Таганрога Ростовской области.

Разъяснить, что день изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ю.А. Чернобай