№2-19/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Чернышковский 27 февраля 2023 года.

Чернышковский районный суд Волгоградской области в составе: председательствующего судьи Чернышковского районного суда ФИО4,

при секретаре ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области к ФИО3 сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области о воссоздании объекта культурного наследия Волгоградской области,

УСТАНОВИЛ :

Комитет государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области,обратился с указанным иском в суд, в котором просит обязать Администрацию Большетерновского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области ИНН <***>, в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, воссоздать объект культурного наследия регионального значения "Братская могила советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы" по месту его расположения, указанному в учетной карточке воинского захоронения от ДД.ММ.ГГГГ, по адресу: <адрес>, парк, в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 “Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации”, Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества".

В обоснование своих исковых требований истец указывает следующее.

Согласно п. 1.1 Положения о комитете государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области, утвержденного постановлением Администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п, комитет государственной охраны объектов культурного наследияВолгоградской области является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия на территории Волгоградской области.

В соответствии с п. 2.1 Положения Комитет осуществляет региональный государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия.

До 01.01.2002 года, законодательство Российской Федерации об охране и использовании памятников истории и культуры состояло из Закона СССР "Об охране и использовании памятников истории и культуры" и издаваемых в соответствии с ним иных актов законодательства Союза ССР, Закона РСФСР от 15.12.1978 "Об охране и использовании памятников истории и культуры" и других актов законодательства РСФСР об охране и использовании памятников истории и культуры.

С 01.01.2002 года, вопросы государственной охраны регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 №73-Ф3 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"(далее - Федеральный закон №-Ф3).

Согласно ст.41 Закона РСФСР от 15.12.1978 "Об охране и использовании памятников истории и культуры," в соответствии с Законом ФИО1 "Об охране и использовании памятников истории и культуры" снос, перемещение, изменение недвижимых памятников истории и культуры запрещаются. Исключение из этого правила может допускаться лишь с особого в каждом отдельном случае разрешения Совета Министров СССР - в отношении памятников общесоюзного значения, Совета Министров РСФСР - в отношении памятников республиканского и местного значения.

Предприятие, учреждение, организация, получившие такое разрешение, при осуществлении сноса, перемещения или изменения памятника обязаны обеспечить соблюдение условий, предусмотренных законодательством Союза ССР и ФИО2, а соответствующий государственный орган охраны памятников обязан провести работы по научному изучению и фиксации памятников.

Расходы, связанные с осуществлением указанных работ, производятся за счет предприятия, учреждения, организации, получивших разрешение на снос, перемещение или изменение памятника.

Аналогичные положения законодательства закреплены в пунктах 45-47 Положения об охране и использовании памятников истории и культуры, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 16.09.1982 №865 согласно которым снос, перемещение и изменение недвижимых памятников истории и культуры запрещаются. Исключение из этого правила может допускаться лишь с особого в каждом отдельном случае разрешения Совета Министров СССР - в отношении памятников общесоюзного значения и Совета Министровсоюзной республики - в отношении памятников республиканского и местного значения.

Организация, возбудившая ходатайство о сносе, перемещении или изменении недвижимого памятника истории и культуры, обязана получить заключение по этому вопросу Министерства культуры ФИО1 или министерства культуры союзной республики и республиканского общества охраны памятников истории и культуры в зависимости от категории памятника.

Перемещение или изменение недвижимого памятника истории и культуры может быть произведено предприятием, учреждением, организацией, получившей разрешение на проведение этих работ, только после осуществления мероприятий по обеспечению сохранности памятника при его перемещении или изменении. Перечень этих мероприятий устанавливается соответствующим государственным органом охраны памятников.

Снос недвижимого памятника истории и культуры может быть осуществлен только после изучения и фиксации памятника государственным органом охраны памятников.

Расходы, связанные с осуществлением указанных работ, производятся за счет предприятия, учреждения, организации, получившей разрешение на снос, перемещение или изменение памятника.

На основании решения исполнительного комитета Волгоградского областного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении списка памятников истории и культуры, подлежащих государственной охране как памятники местного значения» в <адрес> на государственную охрану поставлено воинское захоронение "Братская могила советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы", расположенное по адресу: <адрес>, к-з «Путь к Коммунизму» <адрес>, парк (номер в списке 914).

Постановлением Волгоградской областной Думы от ДД.ММ.ГГГГ № "О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры <адрес>" (пункт 2543.4) в реестр объектов культурного наследия включен объект культурного наследия "Братская могила советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы", расположенный по адресу: <адрес>, Большетерновойхут., парк.

В соответствии с ч.3 ст.64 Федерального закона №-Ф3 памятники истории и культуры местного значения, принятые на государственную охрану в соответствии с законодательными и иными правовыми актами ФИО1 и ФИО2, отнесены к объектам культурного наследия регионального значения, включенным в реестр, за исключением случаев отнесения указанных памятников истории и культуры к объектам исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, с последующейрегистрацией данных объектов в реестре в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Следовательно, воинское захоронение "Братская могила советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы" является объектом культурного наследия регионального значения.

Администрация Чернышковского муниципального района Волгоградской области письмом от ДД.ММ.ГГГГ № проинформировала комитет, что в 1999 году, был осуществлен перенос объекта культурного наследия, включенного в АИС ЕГРОКН, посредством перезахоронения останков и установке памятника по адресу: <адрес>, ул. им. ФИО6.

В связи с этим, ДД.ММ.ГГГГ, должностным лицом комитета государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> с участием специалиста государственного бюджетного учреждения "<адрес> научно-производственного центра по охране памятников истории и культуры," в соответствии с заданием на проведение выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ №, проведено выездное обследование объекта культурного наследия регионального значения "Братская могила советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы", расположенным по адресу: <адрес>, парк (регистрационный номер в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации №, приказ Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р) (далее - объект).

По результатам выездного обследования установлено отсутствие объекта по месту расположения: <адрес>, парк (протокол осмотра от ДД.ММ.ГГГГ № б/н, фотоматериалы от ДД.ММ.ГГГГ), вследствие уничтожения сооружения и незаконного перемещения останков погибших солдат на гражданское кладбище, расположенное по адресу: <адрес>, ул. им. ФИО7.

При проведении ДД.ММ.ГГГГ выездного обследования, были рассмотрены следующие документы и сведения: письмо главы Чернышковского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ), приказ Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р, протокол эксгумации от ДД.ММ.ГГГГ №, акт о проведении поисковых работ и перезахоронении останков погибших солдат от ДД.ММ.ГГГГ №, учетная карточка воинского захоронения от ДД.ММ.ГГГГ, учетная карточка воинского захоронения от ДД.ММ.ГГГГ.

Учетной карточкой воинского захоронения от ДД.ММ.ГГГГ зафиксировано местоположение объекта культурного наследия по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные ФИО3 повлекли нарушение обязательных требований пункта 1 статьи 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 "Об объектахкультурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других ФИО3, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий).

В соответствии с частью 3 статьи 4 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Преамбулой Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) установлено, что объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

На основании пункта 1 статьи 33 Федерального закона № 73-Ф3 объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с п.1 ст.40 Федерального закона №73-Ф3, сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно- исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В силу п.1 ст.45 Федерального закона №73-Ф3, работы по сохранению объекта культурного наследия, включённого в реестр, выявленного объекта культурного наследия, проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п.2 настоящейстатьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включённого в реестрили выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанном в п.2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Согласно п.п. 6 п.6 ст.11 Федерального закона № 73-Ф3 органы охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право предъявлять в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре.

Учитывая, что объект культурного наследия регионального значения "Братская могила советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы" является захоронением погибших при защите Отечества, на него также распространяются требования законодательства Об увековечении памяти погибших при защите Отечества, в частности Закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества", <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества на территории <адрес>" и иные законодательные акты, в том числе в части перезахоронения погибших при защите Отечества.

Истец, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, ходатайство об отложении дела не представил.

Представитель ответчика – ФИО3 сельского поселения Чернышковского муниципального района ФИО8, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Третье лицо – военный комиссариат <адрес>, Суровикинского и <адрес>ов <адрес>, извещенный надлежащим образом в суд не явился, представил письменные возражения, в которых просит рассмотреть настоящий иск в отсутствие представителя военного комиссариата. ФИО3 сельского поселения <адрес> по данному вопросу считает неправомерными.

Суд, на основании ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие сторон и третьего лица.

В письменных возражениях представитель ответчика ФИО8 указывает, что Порядок перемещения объектов культурного наследия на дату проведения работ был делен Положением об охране и использовании памятников истории и культуры, утверждены Постановлением Совмина ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ N 865, пункт 59 которого указывал, что порядок и условия использования памятников истории и культуры устанавливаются государственными органами охраны памятников и определяются для каждого памятника, находящегося в пользовании или собственности предприятий, учреждений, организаций и граждан, соответствующим охранным документом: охранно-арендным договором, охранным договором или охранным обязательством.

В охранных документах предусматриваются также порядок и сроки реставрации, консервации, ремонта памятников и связанных с ними строений, сооружений и предметов, представляющих культурную ценность, благоустройство территорий, садов, парков, природных ландшафтов, организация надлежащей охраны памятников и другие условия. Ответственность за соблюдение, установленных охранными документами, порядка и условий использования мятников возлагается на руководителей предприятий, учреждений, организаций и на граждан, в собственности или пользовании которых находятся памятники.

Таким образом, на дату проведения работ по перезахоронению, список объектов культурного наследия, находящихся на территории Волгоградской области, подлежащих государственной охране как памятники истории и культуры регионального значения фактически: был определен, охранные обязательства не установлены.

При рассмотрении указанного вопроса необходимо обратить внимание на положения статьи 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-Ф3 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации". Объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия, подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других ФИО3, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя обследование и фотофиксацию,один раз в пять лет состояния объектов культурного наследия, включенных в реестр, с составлением актов технического состояния объектов культурного наследия, включенных в реестр, в целях определения мероприятий по обеспечению их сохранности;

Указанные мероприятия уполномоченным органом не проводились, в противном случае, факт перемещения, был бы выявлен ранее.

Также стоит отметить, что с 24.06.2019 года, администрация Большетерновскогосельского поселения, обращалась в адрес Комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области, для установления охранных обязательств в отношении объекта культурного наследия, которое до настоящего времени не определено. В своих запросах администрация указывала место расположения объекта — гражданское кладбище.

Таким образом, начиная с 24.06.2019 года, у уполномоченного органа, имелись сведения о перемещении объекта — «Братская могила советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы».

При этом, исковое заявление поступило в Чернышковский районный суд 27.09.2022, то есть по истечение срока, установленного для защиты прав.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований. К такому выводу суд пришел исходя из следующего.

В соответствии со ст. 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Согласно п. 1 ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет 3 года со дня, определяемого в соответствии со ст. 200 Гражданского Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Как установлено из материалов дела, письмо Главы Большетерновского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области ФИО9 в адрес Комитета государственной охраны объектов культурного наследия, с указанием адреса перезахоронения объекта культурного наследия «Братская могила советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы», было направлено 24.06.2019 года.

На основании ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года.

Согласно почтового штампа исковое заявление истцом предъявлено в суд 14 октября 2022 года, то есть за пределами срока исковой давности, установленного ст.196 ГК РФ.

Принимая во внимание, что истцом, исходя из требований ст. 56 ГПК РФ, не представлено документов, свидетельствующих о перерыве в течении исковой давности, из материалов дела следует, что истцом требования заявлены по истечении срока исковой давности, а также, что истцом не приведено никаких уважительных причин о пропуске срока исковой давности, и, не заявлено ходатайство о его восстановлении, суд считает необходимым в удовлетворении иска Комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской областиотказать в связи с пропуском истцом срока исковой давности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-197 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении исковых требований Комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области к Администрации Большетерновского сельского поселения Чернышковского муниципального района Волгоградской области, в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу воссоздать объект культурного наследия регионального значения «Братская могила советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы» по месту его расположения- отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Чернышковский районный суд в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: С.А. Бурлачка