ДД.ММ.ГГГГ
Дело № 2-1480/22
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 августа 2022 года г. Ярославль
Ленинский районный суд г. Ярославля в составе:
председательствующий судья Тюрин А.С.
при секретаре Шибаковой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Ярославля в защиту интересов неопределенного круга лиц к мэрии города Ярославля и муниципальному образовательному учреждению дополнительного образования «Центр детского творчества «Горизонт» о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ :
Заместитель прокурора Ленинского района города Ярославля в защиту интересов неопределенного круга лиц и несовершеннолетних обратился в суд с иском, содержащим требование обязать мэрию города Ярославля и муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования «Центр детского творчества «Горизонт», в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по обеспечению требований антитеррористической защищенности в зданиях муниципального образовательного учреждения дополнительного образования «Центр детского творчества «Горизонт», расположенных по адресам: , а именно: оборудовать здание образовательной организации системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) электронного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Ленинского района г. Ярославля проведена проверка исполнения общеобразовательными организациями и их учредителями требований законодательства о безопасном пребывании детей в образовательных организациях. В ходе проверки установлено, что муниципальному образовательному учреждению дополнительного образования «Центр детского творчества «Горизонт» на праве оперативного управления принадлежат объекты недвижимости, расположенные по адресам: . В нарушение требований п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п.п. 17,24,31 Постановления Правительства от 02.08.2019 г. № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» здания муниципального образовательного учреждения дополнительного образования «Центр детского творчества «Горизонт» по адресам: , не оборудованы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г. Ярославля Муравьева А.М. исковые требования поддержала.
Представитель ответчика муниципального образовательного учреждения дополнительного образования «Центр детского творчества «Горизонт» по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, пояснив, что образовательное учреждение уже больше года запрашивает денежные средства на установку систем оповещения, в настоящее время денежные средства выделены, будет подготовлена смета. Необходимость установки систем оповещения не оспаривала, просила увеличить срок выполнения работ.
Представитель ответчика мэрии г. Ярославля в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, о причинах неявки суд не уведомил.
Представитель третьего лица Департамента образования мэрии г. Ярославля по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, пояснив, что ежегодно запрашиваются денежные средства на антитеррористическую защищенность на все образовательные учреждения области, необходимость работ не оспаривала, просила увеличить срок выполнения работ до 2024 года.
Представитель Комитета по управлению государственным и муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, представил отзыв на исковое заявление, в котором пояснил, что спорные помещения закреплены 30.07.2012 г. на праве оперативного управления за муниципальным образовательным учреждением дополнительного образования «Центр детского творчества «Горизонт», которое обязано нести расходы на содержание и оборудование имущества, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.
Представитель третьего лица Департамента финансов мэрии города Ярославля в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, о причинах неявки суд не уведомил.
Заслушав пояснения участников процесса, исследовав и оценив письменные материалы дела, суд находит исковые требования заместителя прокурора законными, обоснованными, подлежащими удовлетворению.
Судом установлено, что в ходе проверки прокуратурой Ленинского района г. Ярославля исполнения общеобразовательными организациями и их учредителями требований законодательства о безопасном пребывании детей в образовательных организациях, установлено, что здания муниципального образовательного учреждения дополнительного образования «Центр детского творчества «Горизонт» по адресам: , не оборудованы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Ответчиками не оспаривается, что на настоящий момент указанные выше нарушения закона в полном объеме не устранены.
В силу с п.п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму в Российской Федерации, в том числе являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
В пункте 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ предусмотрено, что противодействие терроризму представляет собой деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
На основании пункта 3.1 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления своей деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Согласно ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
Согласно п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
В соответствии с п. 2 ч. 6 данной статьи образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя и обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Как следует из паспорта безопасности муниципального образовательного учреждения дополнительного образования «Центр детского творчества «Горизонт» зданиям учреждения присвоена 4 категория опасности.
В соответствии с подп. «д» п. 24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 г. № 1006 в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В силу п. 31 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 г. № 1006 система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.
Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.
В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.
Данные требования антитеррористической защищенности в зданиях учреждения не выполнены.
В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных казенных учреждений.
Статьей 52 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрено, что формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии уставом муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования «Центр детского творчества «Горизонт» имеет статус некоммерческой организации – бюджетное учреждение.
Учредителем и собственником имущества бюджетного учреждения является городской округ город Ярославль. Функции и полномочия учредителя от имени города Ярославля осуществляют: департамент образования мэрии города Ярославля, мэрия города Ярославля в части принятия решений о создании, реорганизации, изменении типа и ликвидации бюджетного учреждения, его переименовании, создании и ликвидации его филиалов, открытии и закрытии представительств, Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля в части управления, использования и распоряжения муниципальным имуществом.
В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.
Согласно статьями 28, 31 Бюджетного кодекса Российской федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципе самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также прав определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).
В силу ст.ст. 69, 69.1 Бюджетного кодекса РФ, обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений должно осуществляться за счет бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг.
Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению соблюдения требований антитеррористической безопасности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.
Поскольку мэрия г. Ярославля является органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции, то выполнение требований по обеспечению антитеррористической безопасности должны быть возложены как на образовательное учреждение – муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования «Центр детского творчества «Горизонт», так и на мэрию г. Ярославля.
При этом недостаточность бюджетных средств не освобождает от принятия необходимых мер для обеспечения антитеррористической безопасности учащихся и работников образовательного учреждения, поскольку в силу требований закона должны принимать все меры для надлежащего исполнения обязательств, в том числе и решением вопроса о финансировании расходов органами местного самоуправления при отсутствии достаточных для этого собственных средств.
На основании ч. 2 ст.206 ГПК РФ суд устанавливает срок для выполнения работ в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу. Указанный срок является разумным и достаточным с учетом объема и сложности работ и соблюдает баланс интересов истца и ответчиков.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Иск прокурора удовлетворить.
Обязать мэрию города Ярославля, ИНН №, и муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования «Центр детского творчества «Горизонт», ИНН №, выполнить мероприятия по обеспечению требований антитеррористической защищенности в зданиях муниципального образовательного учреждения дополнительного образования «Центр детского творчества «Горизонт», расположенных по адресам: , а именно: оборудовать здание образовательной организации системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) электронного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации,
в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через данный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.С.Тюрин