Дело № 2-808/2022

УИД №

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 июня 2022 года г. Канаш

Канашский районный суд Чувашской Республики

под председательством судьи Гордеевой К.В.,

при секретаре судебного заседания Скворцовой Т.И.,

с участием прокурора - старшего помощника Канашского межрайонного прокурора Чувашской Республики Тимофеевой И.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Канашского межрайонного прокурора Чувашской Республики в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации города Канаш Чувашской Республики о возложении обязанности провести повторное обследование, диагностику и оценку технического состояния автомобильных дорог,

установил:

Канашский межрайонный прокурор Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, с учетом уточнений, поданных в порядке ст. 39 ГПК РФ, к администрации города Канаш Чувашской Республики о возложении обязанности провести повторное обследование, диагностику и оценку технического состояния автомобильных дорог, проходящих по , и по ее результатам обосновать соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик указанных автомобильных дорог требованиям технических регламентов и возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам.

В обоснование иска указано, что Канашской межрайонной прокуратурой Чувашской Республики проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения в части осуществления полномочий в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в ходе которой выявлено, что согласно постановления администрации от ДД.ММ.ГГГГ № на территории городского округа города Канаш обозначены автомобильные дороги, в частности, проходящие по (протяженностью 2,760 км), (протяженностью 1,576 км), (протяженностью 2,832 км), (протяженностью 1,848 км), (протяженностью 1,995 км), (протяженностью 1,854 км), однако в 2021 году и в истекшем периоде 2022 года оценка технического состояния указанных автомобильных дорог общего пользования местного значения не проводилась.

В судебном заседании прокурор - старший помощник Канашского межрайонного прокурора Чувашской Республики Тимофеева И.М. исковые требования поддержала по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Ответчик - представитель администрации города Канаш Чувашской Республики, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд не явился, направил отзыв, в котором указал, что вопрос об удовлетворении исковых требований оставил на усмотрение суда, необходимый для организации работ по обследованию, диагностике и оценке технического состояния дорог объем бюджетных ассигнований не предусмотрен в бюджете города, а также необходимо значительное время для соблюдения процедуры торгов (конкурса, аукциона) для определения исполнителя (л.д. 18-20).

Участвующие по делу лица также извещались публично путем заблаговременного размещения информации о времени и месте рассмотрения гражданского дела на интернет-сайте Канашского районного суда Чувашской Республики в соответствии со ст. ст. 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 года N 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».

Суд, признав возможным рассмотрение дела при имеющейся явке, заслушав прокурора, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ №131) муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 3 ст. 2 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» одной из целей указанного закона является обеспечение сохранности и развития, автомобильных дорог, улучшение их технического состояния.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Согласно п. 4 ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2006 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Собственником автомобильных дорог местного значения, расположенных в границах территории городского округа г. Канаш, является администрация г. Канаш.

Постановлением администрации города Канаш от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден реестр автомобильных дорог в городе Канаш Чувашской Республики.

Работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения определяются в соответствии с Приказом Министерства транспорта РФ от 26 ноября 2012 года № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», согласно пп. 5 п. 9 которого в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит в частности диагностика, обследование и оценка технического состояния автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог утвержден приказом Министерства транспорта РФ от 07 августа 2020 года № 228, в соответствии с п. 2 которого оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации.

Пунктом 3 Порядка установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог. Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог.

В соответствии с пп. 2 п. 4 Порядка одним из видов обследования при оценке технического состояния автомобильных дорог является повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится).

По результатам оценки технического состояния владельцем автомобильной дороги:

1) устанавливается соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов;

2) обосновывается возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам.

Из ответа главы администрации города Канаш Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что 2021 году и в истекшем периоде 2022 года оценка технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования город Канаш не проводилась (л.д. 6).

Отсутствие оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения влечет ненадлежащее выполнение муниципальным образованием обязанностей по содержанию указанных автодорог и находится в прямой причинно-следственной связи с безопасностью дородного движения, препятствует рациональному планированию работ по дальнейшему развитию дорожной сети, реконструкции, ремонту и содержанию эксплуатируемых дорог, что нарушает право граждан на пользование автомобильными дорогами и безопасность дорожного движения по ним, а также угрожает безопасности дорожного движения, жизни и здоровью граждан и сохранности их имущества.

При установленных обстоятельствах и в силу вышеприведенных правовых норм, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

При этом суд считает, что администрации города Канаш, для устранения недостатков, выявленных в ходе проверки, с учетом объема работ и материальных затрат, разумно определить шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

В силу части 1 статьи 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно подпункту 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Поскольку прокурор при подаче иска в силу закона освобожден от уплаты государственной пошлины, то с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины, подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 300 рублей в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление Канашского межрайонного прокурора Чувашской Республики в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию города Канаш Чувашской Республики провести повторное обследование, диагностику и оценку технического состояния автомобильных дорог, проходящих по (протяженностью 2,760 км), (протяженностью 1,576 км), (протяженностью 2,832 км), (протяженностью 1,848 км), (протяженностью 1,995 км), (протяженностью 1,854 км) в городе Канаш Чувашской Республики, в порядке и в соответствии с требованиями Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 07 августа 2020 года № 228, ГОСТ 33388-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» и по ее результатам обосновать соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик указанных автомобильных дорог требованиям технических регламентов и возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Взыскать с администрации города Канаш Чувашской Республики государственную пошлину в доход местного бюджета муниципального образования «город Канаш Чувашской Республики» в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Канашский районный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья К.В. Гордеева

Мотивированное решение изготовлено 21 июня 2022 года.

Решение23.06.2022