УИД 11RS0010-01-2021-002796-07

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Эжвинский районный суд г. Сыктывкара Республики Коми в составе судьи Шибаковой Т.А.,

при секретаре судебного заседания Поповой Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 08 декабря 2022 года административное дело №2а-1379/2021 по административному исковому заявлению непубличного акционерного общества «Первое коллекторское бюро» к временно исполняющему обязанности начальника - старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по Эжвинскому району г. Сыктывкара Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми ФИО1, судебному приставу-исполнителю Отделения судебных приставов по Эжвинскому району г. Сыктывкара Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми, Отделению судебных приставов по Эжвинскому району г. Сыктывкара Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения прав,

установил:

НАО «Первое коллекторское бюро» обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия должностных лиц ОСП по Эжвинскому району г. Сыктывкара УФССП по Республике Коми, возложении обязанности устранить нарушения прав истца. В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что на исполнении судебного пристава-исполнителя ОСП по Эжвинскому району г.Сыктывкара УФССП России по Республике Коми ФИО2 (далее – судебный пристав-исполнитель) находится исполнительное производство №...-ИП, возбужденное на основании исполнительного документа №..., выданного мировым судьей Магистрального судебного участка Эжвинского района г. Сыктывкара Республики Коми в отношении должника ФИО3, взыскателем по которому является истец.

По мнению административного истца, судебным приставом-исполнителем не приняты надлежащие меры, направленные на своевременное исполнение требований исполнительного документа, поскольку взысканная сумма в адрес взыскателя не поступила, судебным приставом-исполнителем в адрес взыскателя не направлены процессуальные документы и информация о совершенных действиях и принятых мерах. Судебный пристав-исполнитель ограничился запросами в МРЭО ГИБДД, ПФР, ФНС и банки, не истребовав сведения о зарегистрированных на праве собственности за должником объектах недвижимости, самоходной техники, маломерных судов, гражданском оружии, о супруге должника, о наличии у последнего имущества, о регистрации должника в органах службы занятости населения. Кроме того, судебным приставом-исполнителем не приняты меры по привлечению к ответственности должностных лиц регистрирующих и контролирующих органов за невыполнение требований о предоставлении сведений о должнике. Сведения о должнике запрошены судебным приставом-исполнителем только в пределах соответствующего региона, что так же свидетельствует о неполноте выполненных мер. Должнику не направлялось требование о явке к судебному приставу-исполнителю с целью дачи объяснений о наличии у него имущества. Судебный пристав-исполнитель не воспользовался правом выхода по месту проживания должника для вручения соответствующего требования, получения от должника необходимых сведений и документов, подтверждающих его имущественное и семейное положение.

НАО «Первое клиентское бюро» полагает, что действия судебного пристава-исполнителя носят формальный характер, начальником ОСП по Эжвинскому району г. Сыктывкара УФССП по Республике Коми допущено незаконное бездействие, выразившееся в отсутствии надлежащего контроля за деятельностью отделения судебных приставов, не принятии соответствующих мер. Административный истец утверждает, что незаконным бездействием должностных лиц ОСП по Эжвинскому району г. Сыктывкара нарушены его права на исполнение судебного акта, созданы препятствия в реализации прав взыскателя по исполнительному производству, а так же в осуществлении хозяйственной деятельности, поскольку взыскатель не имеет возможности получить причитающиеся ему денежные средства, возместить финансовые потери. В этой связи истец просит признать незаконным бездействие врио начальника ОСП по Эжвинскому району г. Сыктывкара ФИО1, выразившееся в неосуществлении должного контроля за действиями должностных лиц вверенного ему подразделения, в том числе, в части организации делопроизводства и контроля за соблюдением установленных Инструкцией правил документирования и документооборота в структурных подразделениях центрального аппарата и территориальных органах Службы; признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по Эжвинскому району г. Сыктывкара ФИО2 в части своевременного не направления процессуальных документов, своевременного истребования ответов из Федеральной службы войск национальной гвардии (Росгвардии) о наличии сведений об оружии, из Росреестра, ЗАГС, Гостехнадзора, Государственной инспекции по маломерным судам, Государственной службы занятости населения, в части своевременного истребования информации о зарегистрированных правах должника на всей территории РФ, возложить на ответчика обязанность устранить нарушения прав истца путем направления запросов и истребования ответов о зарегистрированных правах должника на всей территории РФ из контролирующих и регистрирующих органов, в частности, из Росреестра, ЗАГС, Гостехнадзора, Государственной инспекции по маломерным судам, Федеральной службы войск национальной гвардии (Росгвардии), Государственной службы занятости населения.

Определением суда от 12.11.2021 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена должник ФИО3

Административный истец, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направил, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Административные ответчики Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми, Отделение судебных приставов по Эжвинскому району г.Сыктывкара, временно исполняющий обязанности начальника - старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по Эжвинскому району г.Сыктывкара ФИО1, судебный пристав-исполнитель Отделения судебных приставов по Эжвинскому району г.Сыктывкара ФИО2, будучи извещенными о дате, времени и месте слушания дела, в судебном заседании не участвовали. В дело представлен отзыв от лица Отделения судебных приставов по Эжвинскому району г.Сыктывкара и Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми о несогласии с заявленными административными исковыми требованиями, выполнении судебным приставом-исполнителем комплекса мер, направленных на принудительное исполнение.

ФИО3, привлеченная судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица, извещена в установленном порядке, в судебное заседание не явилась.

Суд в соответствии со ст.150, ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела, материалы исполнительного производства в отношении ФИО3, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Федеральным законом от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее также Закон №229-ФЗ) определены условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц (ч.1 ст.1), а также закреплено право сторон исполнительного производства и иных лиц, чьи права и интересы нарушены, на обжалование постановлений судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) по исполнению исполнительного документа (ч.1 ст.121).

Задачами исполнительного производства согласно ст.2 Закона №229-ФЗ является правильное и своевременное исполнение судебных актов, при этом в силу ст.4 данного закона исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Лицу, считающему, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, а также должностного лица (ч.1 ст.218 КАС РФ).

Статьей 360 КАС РФ предусмотрено, что постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.

Представитель НАО «Первое клиентское бюро», полагая, что допущенным бездействием судебного пристава-исполнителя и начальника ОСП по Эжвинскому району г. Сыктывкара УФССП России по Республике Коми в части истребования необходимой информации о должнике, совершения исполнительных действий, реальных и достаточных для исполнимости требований исполнительного документа, осуществления контроля за ходом исполнительного производства, нарушаются его права и законные интересы как взыскателя по исполнительному производству, обратилось в суд с соответствующим административным исковым заявлением.

На основании ст.5 Закона №229-ФЗ принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы; непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей. Правильным исполнением судебных актов в смысле приведенной нормы является исполнение судебного акта в строгом соответствии с вынесенным по делу решением, на основании которого был выдан исполнительный документ и возбуждено исполнительное производство.

В соответствии с п.1 ст.12 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» (далее - Закон №118-ФЗ) в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. Судебный пристав-исполнитель обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ст.10 Закона №118-ФЗ к полномочиям старшего судебного пристава отнесены: организация работы подразделения судебных приставов; обеспечение принятия мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждение постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве»; издание указаний и распоряжений по вопросам организации деятельности подразделения судебных приставов; при необходимости исполнение обязанности судебного пристава-исполнителя; при осуществлении контроля за принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц совершение отдельных исполнительных действий; осуществление иных полномочий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «Об исполнительном производстве», Федеральным законом «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

В соответствии со ст.36 Закона №229-ФЗ содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных ч. 2 - 6.1 настоящей статьи.

Истечение установленного двухмесячного срока для исполнения судебного решения не нарушает права заявителя и не является основанием для признания незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, поскольку данный срок не является пресекательным и по своей правовой природе носит организационный характер. Установление указанного срока не влечет за собой неправомерности исполнительных действий, совершенных за его пределами.

Перечень исполнительных действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем и направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе (ст.64 Закона №229-ФЗ), и мер принудительного исполнения, то есть действий, указанных в исполнительном документе, или действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу (ст.68 Закона №229-ФЗ), определен нормами главы 7 Закона №229-ФЗ.

Согласно ч.1 ст.64 Закона №229-ФЗ судебный пристав-исполнитель в целях обеспечения исполнения исполнительного документа вправе совершать, в том числе, следующие действия: вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации (п.1); запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки (п.2); проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов (п.3); накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства (п.7); запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию (п.11); устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации (п.15); проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту (п.16); совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов (п.17).

В силу ч. 1, 3 ст.68 Закона №229-ФЗ к мерам принудительного исполнения, применяемым судебным приставом-исполнителем, относятся действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу, в частности, среди прочего, обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства (п.1); обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений (п.2).

В силу п.3 ч.1 ст.98 Закона №229-ФЗ судебный пристав-исполнитель обращает взыскание на заработную плату и иные доходы должника-гражданина в случае отсутствия или недостаточности у должника денежных средств и иного имущества для исполнения требований исполнительного документа в полном объеме.

Как предусмотрено ч.2 ст.99 Закона №229-ФЗ при исполнении исполнительного документа с должника-гражданина может быть удержано не более пятидесяти процентов заработной платы и иных доходов. Удержания производятся до исполнения в полном объеме содержащихся в исполнительном документе требований.

Частями 2, 3 ст.69 Закона №229-ФЗ определено, что взыскание на имущество должника по исполнительным документам обращается в первую очередь на его денежные средства в рублях и иностранной валюте и иные ценности, в том числе находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, за исключением денежных средств должника, находящихся на залоговом, номинальном, торговом и (или) клиринговом счетах, при этом взыскание обращается в размере задолженности, то есть в размере, необходимом для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В соответствии с частью 2 и 3 ст.70 Закона №229-ФЗ перечисление денежных средств со счетов должника производится на основании исполнительного документа или постановления судебного пристава-исполнителя без представления в банк или иную кредитную организацию взыскателем или судебным приставом-исполнителем расчетных документов. Если денежные средства имеются на нескольких счетах должника, то судебный пристав-исполнитель в постановлении указывает, с какого счета и в каком объеме должны быть списаны денежные средства.

При отсутствии или недостаточности у должника денежных средств взыскание обращается на иное имущество, принадлежащее ему на праве собственности, хозяйственного ведения и (или) оперативного управления, за исключением имущества, изъятого из оборота, и имущества, на которое в соответствии с федеральным законом не может быть обращено взыскание, независимо от того, где и в чьем фактическом владении и (или) пользовании оно находится (ч.4 ст.69 Закона №229-ФЗ).

Согласно разъяснениям, изложенным в п.15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный Законом №229-ФЗ, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).

Как следует из материалов дела и установлено судом, мировым судьей Магистрального судебного участка Эжвинского района г. Сыктывкара Республики Коми **.**.** выдан судебный приказ №... о взыскании с ФИО3 в пользу НАО «Первое коллекторское бюро» задолженности за период с **.**.** по **.**.** в размере 11852,18 руб., расходов по оплате государственной пошлины в размере 237,04 руб.

Заявление представителя НАО «Первое коллекторское бюро» и исполнительный документ, приложенный к заявлению взыскателем, поступили в Отделение судебных приставов по Эжвинскому району г.Сыктывкара Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Коми **.**.**.

**.**.** постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Эжвинскому району г. Сыктывкара УФССП России по Республике Коми в отношении ФИО3 возбуждено исполнительное производство №...-ИП, предметом исполнения которого являлась задолженность перед взыскателем НАО «Первое коллекторское бюро» в общем размере 12 089,22 руб. Должнику на основании ч. 11, 12 ст.30 Закона №229-ФЗ установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Представленными материалами исполнительного производства подтверждается, что в целях принятия мер принудительного исполнения в отношении должника ФИО3 сформированы и направлены запросы в кредитные учреждения, располагаемые на территории России, о предоставлении информации об имеющихся лицевых, расчетных, депозитных, ссудных и иных счетах у должника и наличии на них денежных средств и иных ценностей, операторам связи.

После получения ответов из кредитных учреждений о наличии у должника счетов в АО КБ «Солидарность», ПАО «Сбербанк», судебным приставом-исполнителем **.**.** вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся на счетах в указанных кредитных организациях, направленные для исполнения. Движение денежных средств по указанным счетам отсутствует.

Также с целью установления места регистрации и проживания должника, проверки ее имущественного положения судебным приставом-исполнителем направлены информационные (электронные) запросы в порядке межведомственного взаимодействия в органы Пенсионного фонда, ЗАГС, ГУМВД России, Федеральной миграционной службы, Федеральной налоговой службы, ГИБДД, службы занятости населения.

Из полученных на соответствующие запросы судебного пристава-исполнителя сведений следует, что должник не имеет зарегистрированных на ее имя транспортных средств, самоходных машин. В качестве индивидуального предпринимателя не зарегистрирована.

По данным органов Росреестра объекты недвижимого имущества должнику на праве собственности не принадлежат.

На основании ответа Отделения Пенсионного фонда в Республике Коми судебным приставом-исполнителем установлено, что должник трудоустроена в №....

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Эжвинскому району г.Сыктывкара УФССП России по Республике Коми от **.**.** обращено взыскание на заработную плату и иные доходы должника в пределах суммы задолженности 12 089,22 руб. перед НАО «Первое коллекторское бюро», с установлением размера удержаний 50% доходов должника, которое направлено для исполнения в бухгалтерию по месту работы ФИО3 - МБУ «Центр обеспечения финансово-хозяйственной деятельности Управления дошкольного образования администрации МО ГО «Сыктывкар» и подведомственных ему учреждений».

**.**.** и **.**.** на депозитный счет ОСП по Эжвинскому району г.Сыктывкара УФССП России по Республике Коми от должника ФИО3 поступили денежные средства в размере 3446,86 руб. и 9642,36 руб., которые на основании платежных поручений №... от **.**.** и №... от **.**.** перечислены в пользу взыскателя по судебному приказу №... от **.**.** в счет погашения предъявленной задолженности.

**.**.** судебным приставом-исполнителем вышеуказанное исполнительное производство №...-ИП окончено в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа, в ходе исполнения с должника ФИО3 взыскано и перечислено взыскателю 12 089,22 руб.

Согласно п.1 ч.1 ст.47 Закона №229-ФЗ исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случаях фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Как разъяснено в п.35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» окончание исполнительного производства в связи с фактическим исполнением должником требований, содержащихся в исполнительном документе, производится при наличии у судебного пристава-исполнителя данных, подтверждающих факт исполнения.

Фактическим исполнением может признаваться исполнение обязанности по передаче непосредственно взыскателю денежных средств в конкретном размере.

Таким образом, факт противоправного бездействия по поступившему заявлению НАО «Первое коллекторское бюро» и судебному приказу №... в ходе рассмотрения дела судом не установлен.

В соответствии с ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца.

Юридически значимым обстоятельством является не только установление нарушения закона, допущенное государственным органом или его должностным лицом, но и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав истца. Требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов.

По смыслу названных норм административное исковое заявление об оспаривании незаконных решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

В силу требований ст. 62, п.1 ч.9 и ч.11 ст.226, ч.2 ст.227 КАС РФ на административном истце лежит процессуальная обязанность доказать нарушение его прав оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц должностных лиц ОСП по Эжвинскому району г. Сыктывкара УФССП России по Республике Коми, которая в данном случае не выполнена, поскольку в суд не представлено доказательств наступления для НАО «Первое коллекторское бюро» негативных последствий как взыскателя в результате оспариваемого им бездействия.

Разрешая спор, руководствуясь ст. 218, 219, 227 КАС РФ, положениями Законов №229-ФЗ и №118-ФЗ, суд исходит из того, что действия судебного пристава-исполнителя совершены в пределах предоставленных ему законом полномочий, соответствуют требованиям закона и прав административного истца не нарушают, напротив, принятие судебным приставом-исполнителем мер принудительного исполнения сделало возможным исполнение требований исполнительного документа в отношении должника ФИО3 в полном объеме.

При установленных обстоятельствах, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Руководствуясь ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования непубличного акционерного общества «Первое коллекторское бюро» к временно исполняющему обязанности начальника - старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по Эжвинскому району г. Сыктывкара Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми ФИО1, судебному приставу-исполнителю Отделения судебных приставов по Эжвинскому району г. Сыктывкара Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми, Отделению судебных приставов по Эжвинскому району г. Сыктывкара Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения прав оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Эжвинский районный суд г. Сыктывкара Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 15 декабря 2021 года.

Судья Т.А. Шибакова