Решение по делу № 2-622/2022 от 14.12.2022 | Кондинский районный суд (Ханты-Мансийский автономный округ-Югра)

Дело № 2-622 /2022

УИД:86RS0018-01-2022-000816-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 декабря 2022 года п. Междуреченский

Кондинский районный суд Ханты - Мансийского автономного округа -Югры в составе судьи Косолаповой О.А.

с участием представителя истца прокурора Жучковой Г.Д.,

представителя ответчика администрации Кондинского района ФИО1,

при секретаре Загородниковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора к обществу с ограниченной ответственностью «Теплотехсервис», администрации Кондинского района об обязанности солидарно разработать и утвердить проект санитарно-защитной зоны, обратиться в Управление Роспотребназдора по ХМАО-Югре для получения санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормативам санитарно-защитной зоны, обязанности солидарно разработать и утвердить программу производственного экологического контроля, обеспечить осуществление производственного экологического контроля,

УСТАНОВИЛ:

Ханты-Мансийский межрайонный природоохранный прокурор с учетом внесенных изменений обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Теплотехсервис» (далее ООО «Теплотехсервис»), администрации Кондинского района об обязанности солидарно разработать и утвердить проект санитарно-защитной зоны, обратиться в Управление Роспотребназдора по ХМАО-Югре для получения санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормативам санитарно-защитной зоны, обязанности солидарно разработать и утвердить программу производственного экологического контроля, обеспечить осуществление производственного экологического контроля.

Исковые требования мотивированы тем, что Ханты - Мансийской межрайонной природоохранной прокуратурой на основании плана работы прокуратуры на 1 полугодие 2022 года, поручения и заданий прокуратуры округа проведена проверка исполнения предприятиями законодательства об охране атмосферного воздуха, а также санитарно-эпидемиологического законодательства в том числе при эксплуатации котельных.

В деятельности ООО «Теплотехсервис» (далее - Общество, юридическое лицо) выявлены нарушения законодательства об охране окружающей среды, атмосферного воздуха, санитарно-эпидемиологического законодательства, выразившиеся в эксплуатации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в отсутствие разработанного и согласованного в установленном порядке проекта санитарно-защитной зоны и санитарно-эпидемиологического заключения на него, отсутствии разработанной и утвержденной программы производственного экологического контроля, а также его осуществлении.

Установлено, что Общество на основании постановления администрации Кондинского района от 19.11.2019 №2287 определено единой теплоснабжающей организацией на территории с.п. Болчары Кондинского района, в связи с чем юридическому лицу передана для оказания услуг по теплоснабжению потребителей населенного пункта котельная, расположенная по адресу: Кондинский район, с.п. Болчары, ул. Комсомольская, д.27, которая является объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, 3 категории.

В выбросах котельной присутствуют такие загрязняющие вещества как азота оксид, серы диоксид, углерода оксид и другие вещества 2, 3, 4 класса опасности.

Согласно положениям ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон №52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, а также обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Проверка показала, что ООО «Теплотехсервис» до настоящего времени не утвердило проект санитарно-защитной зоны для указанной котельной, санитарно-эпидемиологические заключение о соответствии санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормативам санитарно-защитной зоны в установленном порядке не оформило.

Кроме того, Обществом до настоящего времени программа производственного экологического контроля не разработана и не утверждена, производственный контроль не осуществляется, отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в уполномоченный орган в установленном порядке не предоставляется.

С целью устранения выявленных нарушений закона природоохранной прокуратурой 27.06.2022 в адрес руководителя юридического лица внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Вместе с тем, нарушения закона в полном объеме не устранены.

Допущенные нарушения требований законодательства при эксплуатации источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в отсутствие разработанного и согласованного в установленном порядке проекта санитарно-защитной зоны и санитарно-эпидемиологического заключения на него, затрагивают интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также права неопределенного круга лиц, какими являются лица, постоянно или временно проживающие на территории ХМАО-Югры, на благоприятную окружающую среду, санитарно-эпидемиологическое благополучие.

В судебном заседании представитель истца Жучкова Г.Д. измененные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика ООО «Теплотехсервис» в суд не явился, извещён надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствует. Представил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что ООО «Теплотехсервис» является самофинансируемой организацией и единственным источником дохода является оказание услуг по основному виду деятельности - тепло-, водоснабжение потребителей на территории села Болчары. В связи с сезонностью оказания услуг по теплоснабжению в данный период поступление денежных средств низкое, в настоящее время Общество имеет неудовлетворительное финансово-экономическое положение. Все поступающие от потребителей денежные средства направляются на приобретение топлива (нефти) для оказания основного вида услуг -обеспечению бесперебойной работы объектов теплоснабжения и надежному теплоснабжению потребителей на территории села Болчары, оплату электроэнергии, а также выплату своевременной и в полном размере выплаты заработной платы работникам, отчислений по налогам и страховым взносам. Таким образом, для проведения необходимых исследований в области производственного экологического контроля с привлечением на договорной основе сторонних аккредитованных испытательных лабораторий (центров) необходимо предусмотреть финансирование, то есть, заключение договора и оплата услуг по проведению лабораторных исследований для Программы ПЭК возможно при наличии денежных средств в Обществе.

ООО «Теплотехсервис», в свою очередь, обязуется разработать и утвердить программу производственного экологического контроля с учетом финансовых возможностей Общества, в течение шести месяцев, а также обеспечить ее последующее выполнение и предоставление отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в порядке и в сроки, которые определены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика ООО «Теплотехсервис».

Представитель ответчика администрации Кондинского района ФИО1, в судебном заседании исковые требования полностью не признала. В возражениях против иска указала, что ООО «Теплотехсервис» эксплуатирует объект коммунального назначения - котельную, расположенную по ул. Комсомольская, 27 с. Болчары, в связи с чем обязано принимать меры, направленные на установление санитарно-защитной зоны для эксплуатируемых объектов, осуществлять производственный лабораторный контроль за качеством атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны.

Кроме того истцом заявлен срок в течение 6 месяцев осуществить разработку и утверждение санитарно-защитной зоны в отношении котельной, расположенной по ул. Комсомольская, 27 с. Болчары.

В целях получения проектов санитарно-защитных зон необходимо заключить муниципальный контракт на оказание услуг по разработке, сопровождению и согласованию проектов санитарно-защитных зон, что требует временные затраты не менее 6-8 месяцев.

Заключение муниципального контракта, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту, возможно только при наличии выделенных лимитов бюджетных обязательств, в противном случае, контракт считается не обеспеченным лимитами и заключенным в нарушение бюджетного законодательства.

Лимиты бюджетных обязательств по статьям капитального ремонта на соответствующий год распределены в полном объеме и направлены на исполнение обязательств по ранее заключенным государственным контрактам.

Поскольку бюджет МО Кондинский район на 82,6 % является дотационным, необходимо изыскать денежные средства, в том числе путем участия в специальной Государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Жилищно-коммунальный комплекс и городская среда", утвержденной постановлением правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 05.10.2018 № 347-п, в целях предоставления субсидии на разработку и утверждение проектов санитарно-защитных зон объектов коммунальной инфраструктуры в рамках подпрограммы "Предоставление субсидии на реконструкцию, расширение, модернизацию, строительство коммунальных объектов".

Таким образом, предлагаемый истцом срок 6 месяцев для выполнения указанных в иске обязанностей в случае его удовлетворения в отношении администрации Кондинского района не является разумным сроком, и установление такого срока приведет к ненадлежащему исполнению судебного акта.

По вопросу возложении обязанности на администрацию Кондинского района осуществить разработку и утверждение программы производственного экологического контроля в силу пункта 2 ст. 67 Закона об охране окружающей среды предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Таким образом, все лица, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II и III категорий негативного воздействия на окружающую среду, должны выполнять ряд обязанностей по контролю за деятельностью таких объектов.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценивая доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации подтверждено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В целях охраны атмосферного воздуха в силу ч. 3 ст. 16 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.

Пунктами 2.1. и 2.2. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", введенных в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. N 74, установлено, что в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.

В соответствии с п. 4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.

Порядок установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, установлен Правилами (далее -Правила), утвержденными постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 №222.

В силу п. 2 постановления Правительства РФ от 03.03.2018 №222 правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления.

Согласно п. 1 Правил санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

Кроме того, согласно п. 2 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 26.03.2022) "Об охране окружающей среды" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

В соответствии с ч. 1 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - ФЗ «Об охране окружающей среды») производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля (ч. 2 ст. 67 ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Пунктом 7 статьи 67 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ определено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны представлять в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в порядке и в сроки, которые определены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании ст. 75 ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 55 Федерального закона №52-ФЗ за нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства, а также законодательства в области охраны окружающей среды, обращения с отходами устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено и из материалов дела следует, что по результатам проведенной Ханты-Мансийской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки ООО «Теплотехсервис» выявлены нарушения требований законодательства в области охраны окружающей среды, охраны атмосферного воздуха, санитарно-эпидемиологического законодательства, выразившиеся в эксплуатации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в отсутствие разработанного и согласованного в установленном порядке проекта санитарно-защитной зоны и санитарно-эпидемиологического заключения на него, отсутствии разработанной и утвержденной программы производственного экологического контроля, а также его осуществлении.

Постановлением администрации Кондинского района № 2468 от 23 декабря 2019 года «Об определении единых теплоснабжающих организаций на территории городских и сельских поселений Кондинского района» ООО «Теплотехсервис» определено единой теплоснабжающей организацией на территории сельского поселения Болчары (л.д. 94).

На основании разрешения администрации Кондинского района на ввод объекта в эксплуатацию № В6502000-42 от 03 июля 2008 года здание котельной введено в эксплуатацию, построенного объекта капитального строительства «Котельная на 10,3 Гкал/ч с.Болчары, Кондинского района, ХМАО», расположенного по адресу Тюменская область, ХМАО-Югра, <...>. Данное имущество является собственностью муниципального образования Кондинский район и предоставляется ООО «Теплотехсервис» для оказания услуг по теплоснабжению потребителей с.п. Болчары (л.д.107-112).

Котельная передана ответчику ООО «Теплотехсервис» по договору хранения от 30.12.2021 с правом пользования имуществом (л.д. 105-107).

Таким образом ответчик ООО «Теплолтехсервис» является правообладателем указанной котельной.

Согласно решению о присвоении категории риска объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду №71-0286-002718-Т/1 от 2020-12-28, свидетельством о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет №2968450 от 13.05.2020 объекту присвоена III категория риска, умеренная (л.д. 113-114).

По выявленным нарушениям природоохранного законодательства прокурором в адрес ответчика ООО «Теплотехсервис» внесено представление от 20.06.2022 ( л.д. 28-31). Указанные в иске нарушения закона не устранены ( л.д. 32-34).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что бездействие ответчика ООО «Теплотехсервис» и осуществление Обществом своей деятельности при указанных обстоятельствах способствует созданию неблагоприятных последствий и ставит под угрозу здоровье и жизнь неопределенного круга лиц, влечет нарушение их прав, следовательно, исковые требования прокурора законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Согласно п. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

По смыслу закона правообладатель и эксплуатирующая организация ООО «Теплотехсервис» несет ответственность за выполнение требований санитарного законодательства.

С учетом доводо ответчика ООО «Теплотехсервис» относительно сроков устранения нарушений санитарного законодательства, а так же учитывая обязательное требование реальной исполнимости решения суда, суд, руководствуясь ч. 3 ст. 196, ч. 1,2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает необходимым возложить на ООО «Теплотехсервис» обязанность по разработке и утверждению проекта санитарно-защитной зоны для котельной в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а также по разработке и утверждении программы производственного экологического контроля в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

По мнению суда, указанный срок обеспечит баланс прав и законных интересов сторон, отвечает требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивает существа гарантированных прав лиц, участвующих в деле, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Оснований для удовлетворения исковых требований в отношении администрации Кондинского района не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 198, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования удовлетворить частично.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Теплотехсервис» в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить проект санитарно-защитной зоны для котельной, расположенной по адресу: <адрес>, а также обратиться в Управление Роспотребназдора по ХМАО-Югре для получения санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормативам санитарно-защитной зоны.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Теплотехсервис» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить программу производственного экологического контроля, на основании которой обеспечить осуществление производственного экологического контроля в соответствии с требованиями статьи 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты - Мансийского автономного округа –Югры через Кондинский райсуд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 21 декабря 2022 года.

Судья Косолапова О.А.