Дело № 5-461/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Воркута 30 августа 2022 года

Судья Воркутинского городского суда Республики Коми Чекате О.Д.,

с участием представителя по доверенности АО «Воркутауголь» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Акционерного общества «Воркутауголь» по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

АО «Воркутауголь» допустило нарушение требований промышленной безопасности при следующих обстоятельствах:

25.08.2022 в ходе проведения мероприятий по контролю за соблюдением обязательных требований промышленной безопасности, юридическим лицом, эксплуатирующим объект повышенной опасности Шахта угольная «Заполярная-2», находящимся по адресу: , номер государственной регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов: **** установлено, что эксплуатация подвесной дизельной дороги для доставки людей и грузов по горным выработкам Северо-Западного блока: Южный откаточный штрек пласта Пятого, Северный капитальный рельсовый уклон пласта Пятого, Северный рельсовый уклон; эксплуатация ленточных конвейеров установленных в горных выработках Северо-Западного блока: Северный капитальный конвейерный уклон пласта Пятого, Конвейерный штрек 213-ю пласта Пятого, Северный капитальный рельсовый уклон пласта Пятого, Северный рельсовый уклон; эксплуатация машины с дизельным приводом DZ 1500 заводской **** (присвоенный шахтный ****); эксплуатация машины с дизельным приводом фирмы «SCHARF» заводской **** и ведение горных работ по проведению подготовительной горной выработки Северный рельсовый уклон, опасного производственного объекта - Шахта угольная «Заполярная-2», осуществляется с нарушениями требований промышленной безопасности, представляющими непосредственную угрозу жизни или здоровью людей, что выражается в следующем:

1. В нарушение требований ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ; п.п. 215, 216, 280, 290, 294 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 507; п. 4.5 «Временных требований безопасности при эксплуатации монорельсовых дорог в угольных шахтах. РД 05-323-99», утверждённых Постановлением Госгортехнадзора РФ от 10.11.1999 № 83, при эксплуатации подвесной дизельной дороги для доставки людей и грузов по выработкам гор.-510 и северо-западного блока, допущены следующие нарушения требований промышленной безопасности:

- допущено одновременное использование в одной горной выработке Южный откаточный штрек пласта Пятого, средств подвесного монорельсового, рельсового транспорта;

- в месте посадки людей на подвижной состав монорельсовой дороги в горной выработке Северный капитальный рельсовый уклон пласта Пятого, отсутствует проход шириной не менее 1 м, а также, посадочная площадка со стороны посадки не оборудована настилом с таким расчетом, чтобы расстояние между днищем пассажирской кабины (платформы) и настилом составляло от 0,2 до 0,4 м;

- горная выработка Северный капитальный рельсовый уклон пласта Пятого, имеет неисправную крепь, используемую для подвески монорельса, в части: на пикетах (далее - ПК) 11, 44, 45 нарушена затяжка крепи в кровле выработки; на ПК 24 отсутствуют три стойки арочной крепи выработки; на ПК 28 нет одной стойки арочной крепи выработки; на ПК 55 в замковых соединениях арочной крепи установлено по одной скобе крепления; неисправен монорельсовый путь, в части не установки крючков креплений подвесов, в полном объеме, предусмотренные конструкцией подвеса;

- отсутствие требуемых зазоров по сечению горной выработки для транспорта и безопасного прохода людей;

- в конечных пунктах монорельсового пути не установлены концевые упоры, предотвращающие сход подвижного состава с монорельса в горных выработках Южный откаточный штрек пласта Пятого и в Северный рельсовый уклон;

- при подвеске пути в горной выработке Северный капитальный рельсовый уклон пласта Пятого с углом наклона свыше 100 не приняты меры против смещения пум вниз и увеличения стыковых зазоров средствами, предусмотренными технической документацией на дорогу;

- горная выработка Северный рельсовый уклон, имеет неисправную крепь, используемую для подвески монорельса, в части: на ПК 6 в замковых соединениях арочной крепи установлено по одной скобе крепления.

2. В нарушение требований ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ; п.п. 300, 301, 303, 305 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 507, допущена эксплуатация ленточных конвейеров, установленных в горных выработках Северо-Западного блока со следующими нарушениями требований промышленной безопасности:

- в Северном капитальном конвейерном уклоне пласта Пятого, при заштыбованном конвейере и отсутствии роликов;

- в Конвейерном штреке 213-ю пласта Пятого, при заштыбованном конвейере;

- в Северном капитальном рельсовом уклоне пласта Пятого, не оборудованы датчиками бокового схода ленты, отключающими привод конвейера при сходе ленты на сторону более 10% ее ширины в местах возможного трения ленточного полотна о неподвижные конструкции конвейера (в приводах конвейеров); не обеспечении блокировки работы привода конвейера **** в случае срабатывания автоматической установки пожаротушения; при заштыбованных конвейерах; неисправных роликах, необходимого уровня предпусковой звуковой сигнализации по всей длине;

- в Северном рельсовом уклоне, при трении ленточного полотна о конструкции конвейера **** (рама приводных барабанов); не обеспечении блокировки работы привода конвейера **** в случае срабатывания автоматической установки пожаротушения; заштыбованных конвейерах и неисправных роликах; крепления концевых станций конвейеров **** и ****, способами не предусмотренными предусмотренные документацией организации-изготовителя.

3. В нарушение требований ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ; п.п. 219, 220, 289 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 507, допущена эксплуатация машины с дизельным приводом DZ 1500 заводской **** (присвоенный шахтный ****), передвигающийся по подвесной дизельной дороге для доставки людей и грузов по наклонным выработкам северо-западного блока с нарушениями требований промышленной безопасности, в части формирования состава состоящего из людской вагонетки и подъемниками для перевозки грузов с обеих сторон, что не исключает одновременную доставку людей и грузов, при этом, кабины управления машиниста находятся не в голове состава поезда.

4. В нарушение требований ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ; п. 289 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 507, допущена эксплуатация машины с дизельным приводом фирмы «SCHARF» заводской **** передвигающийся по подвесной дизельной дороге для доставки грузов по наклонным выработкам северо-западного блока нарушениями требований промышленной безопасности, в части формирования состава состоящего из двух кабин управления машинистом и подъемниками для перевозки грузов с обеих сторон, при этом, кабины управления машиниста находятся не в голове поезда

5. В нарушение требований ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ; п. 54 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 507, не выполнены требования технической документации «Паспорт на проведение и крепление Северного рельсового уклона до сбойки **** «бис»», в части крепление сопряжения выполнено не в соответствии с «Паспортом…» что не обеспечивает безопасное ведение горных работ при проведении подготовительной горной выработки Северный рельсовый уклон.

6. В нарушение требований ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ; п.п. 54, 55, 58 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 507, при проведении подготовительной горной выработки Северный рельсовый уклон буровзрывным способом (при сотрясательном взрывании), допущены куполообразные пустоты в кровле и боках забойной части выработки около 3-х метров, при этом, пустоты не заложены не горючими материалами для обеспечения контакта арочной крепи с вмещающими породами и не заполнены, что не исключает обвалы и обрушения пород в рабочем пространстве и не соответствует выполнению требований разработанной технической документации «Паспорт на проведение и крепление Северного рельсового уклона».

7. В нарушение требований ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ; п.п. 54, 55, 58 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 507, монорельсовая балка комбайнового ленточного перегружателя, расположенная в при забойном пространстве, закреплена за рамы арочной крепи способами не предусмотренными заводом изготовителем и технической документацией «Паспорт на проведение и крепление Северного рельсового уклона», самодельными приспособлениями, что не исключает падение данного оборудования в месте нахождения людей.

8. В нарушение требований ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ; п.п. 54, 55 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 507, крепления балок усиления рам арочной крепи установленные данным способом, в при забойном пространстве, не соответствуют требованиям технической документации «Паспорт на проведение и крепление Северного рельсового уклона», что не обеспечивает несущую способность рам крепи, и не обеспечивает безопасное ведение горных работ.

9. В нарушение требований ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ; п.п. 54, 473 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 507, в тупиковой части подготовительной горной выработки Северный рельсовый уклон допущено чрезмерное складирование горюче-смазочных материалов (далее - ГСМ), не предусмотренных технической документацией «Паспорт на проведение и крепление Северного рельсового уклона», что не обеспечивает противопожарную защиту.

10. В нарушение требований ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ; п. 652 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Инструкция по аэрологической безопасности угольных шахт", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 506, при проверке работоспособности разгазирующего устройства, установленного в тупиковой части подготовительной горной выработки Северный рельсовый уклон, установлено что в случае загазирования горной выработки не представляется возможным выполнения мероприятий по разгазированию.

Выявленные нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей имуществу физических и юридических лиц, угрозу возникновения аварий и (или) чрезвычайных ситуаций техногенного характера либо влекут причинение такого вреда, возникновение аварий и (или) чрезвычайных ситуаций техногенного характера, ответственность за которые предусмотрена ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении – К.Г.И. в телефонограмме **** от 30.08.2022 сообщил, что выявленные нарушения, отраженные в протоколе об административном правонарушении, не устранены.

Представитель по доверенности юридического лица АО «Воркутауголь», признавая вину, пояснил, что согласны со всеми, перечисленными в протоколе нарушениями, за исключением нарушения п. 289 Правил безопасности.

В соответствии с п. 289 Правил безопасности нахождение машиниста в кабине дизелевоза предусмотрено в головной части состава. Вместе с тем, согласно п. 287 Правил безопасности, формирование подвижного состава монорельсовых дорог проводят в соответствии с документацией организации-изготовителя. На основании технической документации на Дизелевоз, заводом изготовителем предусмотрена возможность установки кабины дизелевоза после грузовых тележек, что прямо отражено на соответствующей схеме, что также отражено в письме организации-изготовителя, что подтверждаются иными нормами, в частности п. 39 Руководства по безопасности «Рекомендации по использованию в угольных шахтах транспортных машин с дизельным приводом», утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.01.2016 № 7.

При этом, представитель обратил внимание, что в соответствии с Правилами безопасности (п. 290) и согласно Техническим требованиям по безопасной эксплуатации транспортных машин с дизельным приводом в угольных шахтах. РД 05-312-99, утверждённым постановлением Госгортехнадзора РФ от 30.09.1999 № 71 (п.п. 2.4, 4.8), представлен исчерпывающий перечень неисправностей и иных условий, при которых запрещена эксплуатация Дизелевоза, однако в указанном перечне отсутствует указание на неправильное размещение кабины Дизелевоза.

Обществом предпринимаются все меры по устранению выявленных нарушений, для чего необходимо время. Выявленные нарушения будут устранены в кратчайшие сроки. Просил назначить минимально возможное наказание, предусмотренное санкцией статьи.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения федеральных норм и правил в области промышленной безопасности (ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»).

Виновность юридического лица подтверждается протоколом об административном правонарушении, актом проверки ****, протоколом осмотра территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции, товаров **** от 25.08.2022, предписанием **** на устранение нарушений, выявленных в результате мероприятий по контролю за соблюдением обязательных требований промышленной безопасности, согласно которому юридическому лицу предоставлено время до 31.08.2022 устранить выявленные нарушения. Нарушения, перечисленные в протоколе, за исключением п. 289 Правил безопасности, представителем юридического лица не оспаривались.

Все доказательства соответствуют требованиям допустимости, и их совокупность признается судом достаточной для вывода о наличии в действиях привлекаемого к административной ответственности юридического лица состава административного правонарушения.

Суд квалифицирует действия АО «Воркутауголь» по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ как нарушение требований промышленной безопасности.

Оспаривание представителем юридического лица нарушения, предусмотренного п. 289 Правил безопасности, не исключает состав административного правонарушения.

Обсуждая вопрос о наказании, суд приходит к следующему.

Административное приостановление деятельности в соответствии с частью 1 статьи 3.12 КоАП РФ назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не может обеспечить достижение цели административного наказания. Возможно приостановление деятельности юридических лиц, а также эксплуатация агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы здоровью людей.

В соответствии с ч.5 ст.29.6 КоАП РФ срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

С учётом всех обстоятельств дела, суд приходит к выводу о необходимости приостановить эксплуатацию подвесной дизельной дороги для доставки людей и грузов по горным выработкам Северо-Западного блока: Южный откаточный штрек пласта Пятого, Северный капитальный рельсовый уклон плата Пятого, Северный рельсовый уклон; эксплуатацию ленточных конвейеров, установленных в горных выработках Северо-Западного блока, Северный капитальный конвейерный уклон пласта Пятого, Конвейерный штрек 213-ю пласта Пятого, Северный капитальный рельсовый уклон пласта пятого, Северный рельсовый уклон; эксплуатацию машины с дизельным приводом DZ 1500 заводской **** (присвоенный шахтный ****); эксплуатацию машины с дизельным приводом фирмы «SCHARF» заводской **** и ведение горных работ по проведению подготовительной горной выработки Северный рельсовый уклон на опасном производственном объекте АО «Воркутауголь» Шахта угольная «Заполярная-2», расположенного по адресу: , номер государственной регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов ****, кроме работ по устранению нарушений, на срок до 90 суток.

Меньший период времени, по мнению суда, не будет являться безусловно адекватным допущенному нарушению и достаточным для его устранения, тем более, что представителем юридического лица об этом не заявлено в ходе судебного разбирательства.

Оснований для применения более мягкого вида наказания в виде административного штрафа нет, поскольку наказание в виде административного штрафа не обеспечит в данном случае достижение цели административного наказания.

Руководствуясь ст.ст. 4.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать виновным Акционерное общество «Воркутауголь» (****) в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации подвесной дизельной дороги для доставки людей и грузов по горным выработкам Северо-Западного блока: Южный откаточный штрек пласта Пятого, Северный капитальный рельсовый уклон пласта Пятого, Северный рельсовый уклон; эксплуатацию ленточных конвейеров, установленных в горных выработках Северо-Западного блока, Северный капитальный конвейерный уклон пласта Пятого, Конвейерный штрек 213-ю пласта Пятого, Северный капитальный рельсовый уклон пласта пятого, Северный рельсовый уклон; эксплуатацию машины с дизельным приводом DZ 1500 заводской **** (присвоенный шахтный ****); эксплуатацию машины с дизельным приводом фирмы «SCHARF» заводской **** и ведение горных работ по проведению подготовительной горной выработки Северный рельсовый уклон на опасном производственном объекте АО «Воркутауголь» Шахта угольная «Заполярная-2», расположенного по адресу: , номер государственной регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов ****, кроме работ по устранению нарушений, на срок до девяноста суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности с 11 часов 00 минут 26 августа 2022 года.

Постановление подлежит исполнению судебным приставом-исполнителем немедленно.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Воркутинский городской суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Жалоба может быть подана в тот же срок непосредственно в Верховный Суд Республики Коми.

Судья: О.Д. Чекате