РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Дело № 2-2665/2025
43RS0001-01-2025-002894-36
г. Киров 01 июля 2025 года
Ленинский районный суд г. Кирова в составе
председательствующего судьи Лопаткиной Н.В.,
при секретаре Россомахиной М.В.,
с участием представителя истца ФИО1,
представителя ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Кировской области к МКДОУ «Детский сад №172» г. Кирова о возложении обязанности устранить нарушения требований санитарного законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Управление Роспотребнадзора по Кировской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратилось в суд с иском МКДОУ «Детский сад №172» г. Кирова о возложении обязанности устранить нарушения требований санитарного законодательства. В обоснование заявленных требований указано, что в период с 19.01.2023 по 23.01.2023 года был проведен профилактический визит в отношении Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 172» города Кирова (далее МКДОУ № 172 города Кирова). В ходе профилактического визита были выявлены нарушения требований санитарного законодательства. По результатам профилактического визита в адрес МКДОУ № 172 выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, в котором указан в срок исполнения предписания до 23.01.2024.
22.01.2024 в Управление поступила информация законного представителя МКДОУ № 172 о частичном исполнении в установленный срок выданного предписания с ходатайством о продлении исполнения предписания на один год. Согласно информации пункты 2, 3, 4, 6 предписания не выполнены в связи с недостаточным финансированием в 2024 году. МКДОУ № 172 города Кирова предоставлена отсрочка исполнения, в том числе, пунктов №№ 2,4 (частично), 3,6 (полностью) на срок до 23.01.2025.
29.01.2025 в Управление вновь поступило информационное письмо представителя МКДОУ № 172 города Кирова о принятых мерах по предписанию. По информации заведующей МКДОУ № 172 города Кирова пункты №№ 2, 3, 5 предписания не выполнены из-за отсутствия финансирования. Учитывая, что ранее МКДОУ № 172 города Кирова уже реализовало свое право на отсрочку исполнения решения на срок до одного года, предоставление новой отсрочки в рассматриваемом случае невозможно. Таким образом, в настоящее время нарушения санитарных правил в МКДОУ «Детский сад № 172» города Кирова не устранены.
На основании изложенного истец просит обязать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 172» города Кирова (МКДОУ № 172 города Кирова) в срок до 01.09.2026г:
- выполнить внутреннюю отделку помещений материалами устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств: потолка и стен б помещении сбора грязного белья; в группе «Непоседы» стен в буфетной; в группе «Звездочки» стен в умывальной и буфетной; в группе «Солнышко» стен и пола в туалетной, в группе «Затейники» плиточное покрытие стен в буфетной, потолка и стен в туалетной; в группе «Ладушки» плиточное покрытие стен в туалетной (умывальная зона); покрытие стен и потолка в бытовом помещении 1 этажа в соответствии с п. 2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-20, п. 1 ст. 28, п. 3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ;
- оборудовать в группах кровати-трансформеры самостоятельным заходом в соответствии с п. 2.4.8 СП 2.4.3648-20, ст.28, ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ;
- обеспечить мебелью с покрытием (кроватями), допускающим проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфекционных средств: группы «Радуга», «Цветики- семицветики» в соответствии с п. 2.4.9 СП 2.4.3648-20, п. 1 ст. 28, п. 3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ;
- обеспечить туалетные комнаты групп №1,3 душевыми поддонами с покрытием без дефектов в соответствии с п. 2.4.11 СП 2.4.3648-20, п. 1 ст. 28, п. 3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ.
В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержала, подтвердила обстоятельства, изложенные в заявлении, просила требования удовлетворить.
Представитель ответчика МКДОУ № 172 г. Кирова по доверенности ФИО2 требования иска признала, представила письменные пояснения и указала, что в настоящее время детский сад закрыт до 31.07.2025, там проводятся ремонтные работы, в том числе, по выданному предписанию. Проведение работ согласовано с Департаментом образования, денежные средства выделены, планируемый срок окончания всех работ – 01.09.2026.
Определением Ленинского районного суда г. Кирова от 02.06.2025 к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Департамент образования Администрации г. Кирова, представитель которого в судебное заседание не явился, направил письменные возражения на исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие представителя и указал, что на 2025 год учреждению выделено 599 400 рублей, в рамках которых МКДОУ № 172 г. Кирова запланировано проведение ремонтных работ, а именно: внутренняя отделка потолка и стен в помещении сбора грязного белья и внутренняя отделка стен и потолка в бытовом помещении 1 этажа. При этом в настоящий момент требования предписани частично исполнены.
Суд, учитывая мнение участников процесса, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.
Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ) образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.
Согласно п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.
Согласно ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся.
Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации (ст. 41, ст. 42, ст. 45).
Данные положения Конституции РФ развиваются в ст.ст. 1, 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту ФЗ от 30.03.1999 №52-ФЗ), согласно которым граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ одним из основных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения является обязательное соблюдение юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ определено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Пунктом 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ определено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20, которые направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с - участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом. СП 2.4.3648-20 являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности.
Согласно п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20 полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.
Согласно п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.
Согласно п. 2.4.8 СП 2.4.3648-20 кровати должны иметь твердое ложе. Допускается оборудование спален раскладными кроватями с жестким ложем или трансформируемыми кроватями, не превышающими трех уровней и имеющими самостоятельный заход на них.
На основании п.2.4.9 СП 2.4.3648-20 мебель должна иметь покрытие, допускающее проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфекционных средств.
Пунктом 2.4.11 СП 2.4.3648-20 предусмотрено, что на каждом этаже объекта размещаются туалеты для детей и молодежи. Санитарно-техническое оборудование должно соответствовать гигиеническим нормативам, быть исправным и без дефектов.
В соответствии с Уставом МКДОУ № 172 города Кирова (утвержден 06.02.2015 № 391- П) во время образовательного процесса основными задачами МКДОУ являются, в том числе, охрана и укрепление физического и психического здоровья детей (п. 2.3); МКДОУ самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность (п. 5.4);
Таким образом, обеспечение требований санитарного законодательства является обязанностью общеобразовательного учреждения. Действующее законодательство не ставит выполнение указанных мероприятий юридическим лицом в зависимость от их финансовых возможностей. Указанные обстоятельства не оправдывают нарушение конституционных прав граждан на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду. Детский сад относится к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения (объект с массовым пребыванием людей, несовершеннолетних граждан).
Управлением Роспотребнадзора по Кировской области в период с 19 января 2023 года по 23 января 2023 года был проведен профилактичекий визит в отношении муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 172» города Кирова (МКДОУ № 172 г. Кирова), юридический адрес: <...>.
При проведении профилактического визита выявлены нарушения требований санитарного законодательства, в том числе:
- Внутренняя отделка не соответствует гигиеническим требованиям, а именно: в помещении сбора грязного постельного белья на потолке следы протеканий, повреждений, отслаивается покрытие, на стенах местами отслаивается краска; в группе «Непоседы» в буфетной на стенах повреждения влагоустойчивого покрытия, на плиточном покрытии трещины; в группе «Звездочки» в умывальной на стене местами (у душевого поддона) отслоилась плитка, в буфетной на стене плиточное покрытие в трещинах; в группе «Солнышко» в туалетной на полу местами отсутствует плитка, на стене в зоне душевого поддона на стене дефекты; в группе «Затейники» в коридоре эвакуационного выхода повреждения на стенах, в буфетной на стенах отслаивается плитка, в туалетной на потолке повреждения покрытия, на стенах трещины, в раздевальной на полу линолеум с дефектами; в группе «Ладушки» в раздевальной на стенах дефекты, на полу линолеум с повреждениями, в туалетной в зоне умывальной отслаивается плиточное покрытие; в бытовом помещении на 1-м этаже, оборудованным душевым поддоном стены, потолок с дефектами, повреждениями, что является нарушением п. 2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». В ряде групп на кровати-трансформеры не имеется самостоятельного захода, что является нарушением п. 2.4.8 СП 2.4.3648-20, ст.28, ст.39 ФЗ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ.
- В группе «Звездочки» используются 4-х уровневые кровати-трансформеры, в ряде групп на таких кроватях не имеется самостоятельного захода, что является нарушением п. 2.4.8 СП 2.4.3648-20, ст.28, ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ.
- В ряде групп используется мебель с нарушенным покрытием, дефектами, не допускающими проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфекционных средств;
- В группе «Солнышко» отсутвуют держатели (вешалки) для детских полотенец, в группе «Радуга» часть стульев, кровати, в группе «Цветики семицветики» кровати, что является нарушением п. 2.4.9 СП 2.4.3648-20, п. 1 ст. 28, п. 3 ст.39 ФЗ от 30.03.1999г. № 52-ФЗ.
- В туалетных помещениях групп № 1, 3, 6 душевые поддоны с дефектами (поврежденной поверхностью), что является нарушением п. п. 2.4.11 СП 2.4.3648-20, п. 1 ст. 28, п. 3 ст.39 ФЗ от 30.03.1999г. № 52-ФЗ.
По результатам профилактического визита в адрес МКДОУ № 172 выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 006 от 23.01.2023, в котором указан в срок исполнения Предписания до 23.01.2024. Ответственность за выполнение предписания была возложена на ответчика МКДОУ № 172 г. Кирова.
22.01.2024 в Управление Роспотребназдора по Кировской области поступила письменная информация от заведующей МКДОУ № 172 г. ФИО3 Ф-ных о частичном выполнении в установленный срок предписания № 006 от 23.01.2023 с ходатайством о продлении сроков исполнения предписания в связи с отсутствием финансирования.
Управлением Роспотребназдора по Кировской области вынесено решение по результатам рассмотрения вопросов, связанных с исполнением решения, принятого по результатам контрольных (надзорных) мероприятий, в соответствии с которым МКДОУ № 172 г. Кирова предоставлена отсрочка исполнения пунктов предписания №№3,6,7,9, пунктов №№2,4 в части на срок до 23.01.2025.
29.01.2025г заведующей МКДОУ № 172 г. ФИО3 Ф-ных вновь представлена информация о частичном исполнении предписания. Кроме того, направлено ходатайство о продлении срока исполнения предписания на один год, в связи с отсутствием финансирования. К ходатайству приобщены копии служебных писем о выделении необходимых бюджетных ассигнований на устранение нарушений требований санитарного законодательства, направленных в адрес департамента образования администрации города Кирова от 06.02.2023, 22.03.2023, 31.01.2023, 20.02.2024, 30.05.2024.
30.01.2025 Управлением Роспотребназдора по Кировской области вынесено решение об отказе в предоставлении отсрочки исполнения предписания.
Истцом в адрес департамента образования администрации г. Кирова направлена информация о частичном невыполнении МКДОУ №172 г. Кирова пунктов № 2, 3,4,6 предписания и принятии мер к его исполнению.
Согласно информации департамента образования администрации города Кирова от 27.06.2025 № 1768-01-17ДО, как указано судом ранее, на 2025 год учреждению выделено 599 400 рублей, в рамках которых МКДОУ № 172 г. Кирова запланировано проведение ремонтных работ, а именно: внутренняя отделка потолка и стен в помещении сбора грязного белья и внутренняя отделка стен и потолка в бытовом помещении 1 этажа. При этом в настоящий момент требования предписании частично исполнены.
Обращаясь в суд с настоящим иском, истец указывает, что вопреки установленным требованиям, МКДОУ № 172 г. Кирова в течение длительного времени нарушает требования санитарного законодательства РФ, поскольку дефекты внутренней отделки помещений (стен, потолка и пола), дефекты мебели, санитарно-технического оборудования не позволяют проводить их качественную влажную уборку с применением моющих и дезинфекционных средств, что может привести к нарушениям санитарно-эпидемиологического режима и риску возникновения и распространения инфекционных заболеваний.
До настоящего времени меры к устранению нарушений требований санитарных правил образовательной организацией в полном объеме не приняты.
Причиной невыполнения требований предписания об устранении нарушений санитарных правил, выявленных в деятельности ответчика, явилось отсутствие финансирования со стороны учредителя. Об этом свидетельствуют представленные истцом в материалы дела письма руководства МКДОУ № 172 г. Кирова, адресованные департаменту образования администрации г. Кирова, в которых сообщается о необходимости рассмотрения вопроса о выделении денежных средств для устранения нарушений по итогам проверки.
При этом неисполнение ответчиком возложенных на него законом обязанностей лишает детей наиболее благоприятных и оптимальных условий их содержания и воспитания, направленных на сохранение и укрепление их здоровья.
В ходе рассмотрения дела представитель ответчика ФИО2 относительно иска не возражала, указала на выделение денежных средств учредителем, в том числе для устранения выявленных нарушений и проведение в настоящее время ремонтных работ по их устранению, что позволяет суду полагать о выполнении ответчиком предписания в срок, запрошенный истцом.
Оценив в совокупности установленные по делу обстоятельства, принимая во внимание, что со стороны ответчика имеет место нарушения требований санитарного законодательства, и установленные нарушения подлежат безусловному устранению, требования Управления Роспотребнадзора по Кировской области суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, и в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.
В соответствии с требованиями вышеуказанных норм права, суд считает возможным установить ответчику срок для выполнения возложенной на него обязанности не позднее 01 сентября 2026 года.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Кировской области удовлетворить.
Возложить на Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №172» г. Кирова в срок не позднее 01 сентября 2026 года:
- выполнить внутреннюю отделку помещений материалами, устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств: потолка, стен в помещении сбора грязного белья, стен буфетной в группе «Непоседы», стен в умывальной и буфетной в группе «Звездочки», стен и пола в туалетной в группе «Солнышко», плиточного покрытия стен в буфетной, стен и потолка в туалетной в группе «Затейники», плиточного покрытия стен в туалетной (умывальная зона) в группе «Ладушки», покрытие стен и потолка в бытовом помещении первого этажа в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» и СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи»;
- оборудовать в группах кровати - трансформеры самостоятельным заходом;
- обеспечить мебелью с покрытием (кроватями), допускающим проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфекционных средств в группах «Радуга», «Цветики-семицветики»;
- обеспечить туалетные комнаты групп №№ 1 и 3 душевыми поддонами с покрытием без дефектов.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Кирова в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья Н.В.Лопаткина
Мотивированное решение изготовлено 10 июля 2025 года.