Дело № 2а-1164/2023
УИД 11RS0006-01-2023-001780-98
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Усинский городской суд Республики Коми
в составе председательствующего судьи С.Г. Волковой,
при секретаре А.С. Воробьевой,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Усинске Республики Коми 24 октября 2023 года административное дело по исковому заявлению ФИО1 к УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России, ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми, ФКУ КП-38 ОУХД УФСИН России по Республике Коми, ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 26 ФСИН России», ФБУ ЛПУ Б-18 УФСИН России по Республике Коми о взыскании компенсации за нарушение условий содержания,
УСТАНОВИЛ :
ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику УФСИН России по Республике Коми о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в размере 500 000 руб., указывая в обоснование требования, что содержался в учреждениях УФСИН по Республике Коми в период: с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. в СИЗО № 3 УФСИН по РК; с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. в ЛПУ Б-18 УФСИН по РК; с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. в СИЗО № 3 УФСИН по РК; с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. в СИЗО № 1 УФСИН по РК; с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. в СИЗО № 3 УФСИН по РК; с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. в ИК-35 УФСИН по РК, с дд.мм.гггг. по 0206.2011 в ЛПУ Б-18 УФСИН по РК, с дд.мм.гггг. по 26.04.20212 в ЛПУ Б-18 УФСИН по РК, с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. в ЛИУ-3 УФСИН по РК. В соответствии со ст. 23 ФЗ № 103 от дд.мм.гггг. подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Аналогичные требования содержит УИК РФ о создании условий для осужденных в ИУ. Пунктами 19.2.1 и 19.2.5 свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденные приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от дд.мм.гггг. №/пр предусмотрено, что здания исправительных учреждений должны быть оборудованы в том числе горячим водоснабжением, подводку горячей воды следует предусматривать к санитарным приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым. Требование о подводке горячей воды к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях были предусмотрены инструкцией по проектированию исправительных и специализированных учреждений Уголовно-исполнительной системы Минюста РФ, утвержденной приказом Минюста РФ №-дсп от дд.мм.гггг..
В период содержания во всех учреждениях отсутствовало горячее водоснабжение в камерах, отрядах и иных помещениях для проживания подозреваемых, обвиняемых и осужденных в период с 2006 по 2014 год, в связи с чем административный истец на протяжении 8 лет был лишен возможности поддержания личной гигиены в удовлетворительной степени, что вело к недопустимому риску повреждения здоровья.
Определением суда от дд.мм.гггг. при принятии иска к производству суда, к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ФСИН России, ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми, ИК-35 ФКУ ОИУ ОУХД-1 ГУФСИН России по Республике Коми, ФБЛПУ Б-48 п. Чернореченский, ФБУ ЛПУ Б-18 г. Ухта, ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Республике Коми.
Определением суда от дд.мм.гггг. произведена замена административных ответчиков правопреемниками: ФКУ КП-38 ОУХД УФСИН России по Республике - правопреемник ИК-35 ФКУ ОИУ ОУХД-1 ГУФСИН России по Республике Коми, ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 26 ФСИН России» - правопреемник ФБЛПУ Б-48 п. Чернореченский, УФСИН России по Республике Коми - правопреемник ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Республике Коми.
Истец извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, согласно заявлению просит рассмотреть дело в его отсутствие.
Ответчики извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, представителей в судебное заседание не направили.
Представителем ФСИН России, УФСИН России по Республике Коми представлен письменный отзыв, согласно которому в спорный период, подозреваемые, обвиняемые обеспечивались горячей водой в следственных изоляторах согласно п. 43 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов, утвержденных Приказом Минюста России № 189 от 14.10.2005, согласно которому горячая вода для стирки и гигиенических целей, кипяченая вода для питья выдаются ежедневно в установленное время учетом потребности. Порядок обращения за предоставлением воды для стирки и гигиенических целей не установлен, в связи с чем горячая вода выдавалась по устному обращению установленное распорядком дня время. Пунктом 45 Правил № 189 предусматривалось, что не реже одного раза в неделю подозреваемые и обвиняемые проходят санитарную обработку им предоставляется возможность помывки в душе продолжительностью не менее 15 минут. Кроме того, для санитарно-гигиенических нужд холодную воду в камерах СИЗО подогревают кипятильниками, которые подозреваемым и обвиняемым разрешено хранить при себе в соответствии с приложением № 2 к Правилам. Положения Инструкции, утвержденной приказом Минюста РФ № 13о-дсп от 02.06.2003 на которую ссылается истец не применяются к зданиям и помещениям построенным до издания приказа. Все здания, строения, сооружения на территории исправительных учреждений, где отбывал наказание в виде лишения свободы административный истец были построены в прошлом веке в соответствии с требованиями Указаний МВД СССР (ВСН 10-73/МВД СССР), утвержденными МВД СССР 20.12.1973, подводка горячего водоснабжения в общежития отрядов не предусматривалась данными Указаниями. Требования по наличию горячего водоснабжения в общежитиях отрядов исправительных учреждений до настоящего времени не установлены к зданиям колоний, спроектированным и построенным до 2003 года. В банно-прачечных комплексах исправительных учреждений горячее водоснабжение имелось круглогодично и осужденные, согласно установленного в исправительном учреждении графика помывки могли поддерживать необходимый уровень гигиены. Согласно Инструкции Главного управления исполнения наказаний Минюста РФ от 08.11.2001 № 18/29-395 «По организации государственного санитарно-эпидемиологического надзора за банно-прачечным обеспечением осужденных», действовавшей в спорный период времени, помывка осужденных в бане осуществлялась не реже одного раза в семь дней. Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 20.20.2017 №/пр, утвердивший новые требования для строительства и проектирования исправительных учреждений, не распространяет свое действие на здания исправительных учреждений, построенных до его принятия. Также ссылается на пропуск административным истцом срока на обращение в суд по предполагаемым нарушениям его прав в период 2007-2011 г.г. и необходимости прекращения производства по делу в связи с отсутствием у административного истца права на предъявление заявленных им требований. Просит рассмотреть дело в отсутствие административных ответчиков (л.д. 22-24, 76-77).
Административными ответчиками ФБУ ЛПУ Б-18 УФСИН России по Республике Коми, ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми представлен письменный отзыв, согласно которому требования не подлежат удовлетворению, по доводам, аналогичным в отзыве УФСИН России по Республике Коми, просят рассмотреть дело в отсутствие своих представителей (л.д. 98-99, 132-133).
Административный ответчик ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 26 ФСИН России» ссылается в письменном отзыве на пропуск административным истцом срока на обращение в суд, просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя (л.д. 155-156).
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно справки отделения специального учета УФСИН России по Республике Коми, ФИО1, в указанный им спорный период, содержался под стражей и отбывал наказание в учреждениях УФСИН (л.д. 9,80):
- с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. в СИЗО-3 г. Воркута, убыл в ЛПУ Б-18 г. Ухта;
- с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. в СИЗО-3 г. Воркута, прибыл дд.мм.гггг. в СИЗО-1 г. Сыктывкар;
- с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. в СИЗО-3 г. Воркута, убыл в ИК-35 п. Вожский;
- с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. в ИК-35 п. Вожский (с убытием в период с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. в центральную больницу);
- с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. в ИК-35 п. Вожский;
- с 18.05.2011по дд.мм.гггг. в ЛПУ Б-48 п. Чернореченский;
- с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. в ЛПУ Б-18 г. Ухта;
- с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. в ЛИУ-3 п. Ракпас.
В силу ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемый, обвиняемый в случае нарушения предусмотренных законодательством РФ и международными договорами РФ условий их содержания под стражей имеют право обратиться в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства РФ, в суд с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.
В соответствии с п. 2.1 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
В соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Статьей 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ установлено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Права и обязанности осужденных определяются Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.
В соответствии со статьей 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (часть 1). Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2).
При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч. 5 ст. 227.1 КАС РФ).
В силу пунктов 19.2.1, 19.2.5 Свода правил 308.1325800.2017 "Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования", утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 № 1454/пр, здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками.
Подводку холодной и горячей воды следует предусматривать к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.), а также ко всем зданиям исправительных учреждений, требующим обеспечения холодной и горячей водой.
Указанные Правила распространяются на проектирование, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений исправительных, лечебных исправительных, лечебно-профилактических учреждений и исправительных центров уголовно-исполнительной системы, а также включает основные требования к планировке и застройке территорий исправительных учреждений, исправительных центров, лечебно-исправительных и лечебно-профилактических учреждений (пункт 1.1).
Вместе с тем, спорный период имел место до введения в действие указанных Правил, в связи с чем, она не подлежат применению к периоду, указанному административным истцом.
Действовавшая в спорный период (2006-2014г.г.) Инструкция по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденная приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 2 июня 2003 года № 130-ДСП (отменена приказом Минюста России от 22 октября 2018 года № 217-ДСП), также должна была соблюдаться при разработке проектов на строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение зданий, помещений и сооружений исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы, за исключением тюрем, и предусматривала подводку холодной и горячей воды в жилой (режимной, лечебной) зоне, в том числе к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях (пункт 20.1).
Таким образом, само по себе отсутствие в камерах горячего водоснабжения в спорный период, не свидетельствует о нарушении условий содержания в исправительном учреждении, так как таких требований к строительству зданий исправительных учреждений не предъявлялось, кроме того, отсутствие горячего водоснабжения в камере было компенсировано предоставлением услуг банно-прачечного комплекса. Из материалов дела следует, что администрацией учреждений принимались меры для создания необходимых условий содержания осужденных, соразмерно восполняющие существующее техническое состояние (оснащение) зданий исправительного учреждения и улучшающие материально-бытовые условия лишенных свобод лиц.
Кроме того, согласно п. 2 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соблюдены ли сроки обращения в суд. При этом обязанность доказывания данных обстоятельств, возлагается на лицо, обратившееся в суд.
Исходя из положений ч. 1, ч. 8 ст. 219 КАС РФ, если КАС РФ не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска. При установлении факта пропуска без уважительных причин указанного срока суд, исходя из положений ч. 5 ст. 180 КАС РФ, отказывает в удовлетворении заявления в судебном заседании, указав в мотивировочной части решения только на установление судом данного обстоятельства.
Срок обращения с административным иском в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на административном истце.
Согласно справки УФСИН России по ... ФИО1 освобожден дд.мм.гггг. по отбытии срока наказания (л.д. 80), таким образом, ФИО1, полагая свои права нарушенными, не обращался за судебной защитой с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, учреждения, должностных лиц, на протяжении более 9 лет, доказательств наличия уважительных причин пропуска срока обращения в суд с требованием о признании прав нарушенными, не имеется.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ :
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России, ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми, ФКУ КП-38 ОУХД УФСИН России по Республике Коми, ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 26 ФСИН России», ФБУ ЛПУ Б-18 УФСИН России по Республике Коми о взыскании компенсации за нарушение условий содержания - отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Усинский городской суд Республики Коми в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 07 декабря 2023г.
Председательствующий – С.Г. Волкова