Решение по делу № 2-6768/2023 от 15.12.2023

<данные изъяты>

Дело № 2-6768/2023

УИД 55RS0001-01-2023-006878-71

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Омск 15 декабря 2023 года

Кировский районный суд г. Омска

в составе председательствующего судьи Симахиной О.Н.,

при секретаре судебного заседания Трифоновой Ю.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске гражданское дело по иску прокурора Кировского административного округа города Омска к Бюджетному дошкольному образовательному учреждению города Омска «Детский сад №» о возложении обязанности устранить нарушения пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кировского административного округа <адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лица, обратился в суд с иском к Бюджетному дошкольному образовательному учреждению <адрес> «Детский сад №» (далее – Детский сад №) о возложении обязанности, в обоснование требований указав, что прокуратурой в ходе проверки выявлены существенные нарушения законодательства о пожарной безопасности. ДД.ММ.ГГГГ. в связи с ударом молнии в сеть, вышли из строя приборы автоматический пожарной сигнализации, вследствие чего в настоящее время система автоматической пожарной сигнализации находится в не рабочем состоянии. Обслуживающей организацией ООО «<данные изъяты>» был проведен осмотр системы, составлен акт, согласно которому требуется замена приборов системы противопожарной защиты. Согласно п. 1.6 Устава БДОУ <адрес> «Детский сад №», учредителем Учреждения является муниципальное образование городской округ <адрес> департамент образования Администрации <адрес>. БДОУ <адрес> «Детский сад №» является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием городской округ <адрес> в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования (п. 1.3 Устава). На основании положений Устава детского сада, Учредитель устанавливает муниципальное задание в соответствии с предусмотренными Уставом основными видами деятельности. Формирование и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется Учредителем с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за Учреждением на праве оперативного управления или приобретаемого им за счет средств, выделенных на приобретение такого имущества. Из материалов проверки следует, что руководством БДОУ <адрес> «Детский сад №» в связи с отсутствием собственных средств неоднократно направлялись служебные записки о выделении средств, необходимых для устранения нарушений и требований пожарной безопасности. Однако, в настоящее время департаментом образования Администрации <адрес> вопрос возможности финансирования указанных работ не рассмотрен. Вместе с тем, осуществление образовательной деятельности в условиях, не отвечающих требованиям законодательства о пожарной безопасности, является нарушением федерального законодательства, и влечет нарушение права несовершеннолетних на обучение и воспитание в условиях, обеспечивающих их безопасность, охрану и укрепление здоровья. Кроме того, эксплуатация здания при названных нарушениях в области пожарной безопасности негативно влияет на защищенность объекта, что может привести к человеческим жертвам, имущественному ущербу и иным тяжким последствиям, в том числе, в случае совершения террористического акта. На основании изложенного, прокурор Кировского административного округа <адрес> просил возложить обязанность на Бюджетное дошкольное образовательное учреждение <адрес> «Детский сад №» устранить нарушения требований пожарной безопасности: отремонтировать систему автоматической пожарной сигнализации. Возложить обязанность на департамент образования Администрации <адрес> обеспечить финансирование работ по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности в здании БДОУ <адрес> «Детский сад №», расположенном по адресу: <адрес>.

Старший помощник прокурора Кировского административного округа <адрес> Урадовская С.А. требования поддержала, по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Ответчик БДОУ <адрес> «Детский сад №» при надлежащем извещении своего представителя в судебное заседание не направил.

Ответчик департамент образования Администрации <адрес> в судебном заседании участия не принимал, представили отзыв на исковое заявление, согласно которому выявленные нарушения БДОУ <адрес> «Детский сад №» самостоятельно устранить не имеет возможности, поскольку это требует больших финансовых вложений. Департамент образования Администрации <адрес> является органом местного самоуправления и несет обязательство по финансированию бюджетных образовательных учреждений, в том числе, и учреждения, как учредитель. В Плане финансово-хозяйственной деятельности БДОУ <адрес> «Детский сад №» на ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют денежные средства, необходимые для устранения нарушений. Направить бюджетные средства, предоставленные БДОУ <адрес> «Детский сад №» на другие статьи расходов, в настоящий момент не представляется возможным, поскольку нецелевое использование бюджетных средств также влечет административную ответственность должностных и юридических лиц по ч.1 ст. 15.14 КоАП РФ. Для исполнения заявленных требований необходимо провести множество подготовительных мероприятий (выделение финансирования, составление сметы расходов, объявление торгов, заключение необходимых договоров и т.д.), на что требуется достаточное количество времени. Администрацией <адрес> принимаются все возможные меры для пополнения доходной базы бюджета <адрес>, однако имеющийся потенциал не позволяет обеспечить увеличивающиеся из года в год расходные обязательства муниципалитета. Ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителя департамента образования.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, оценив совокупность представленных доказательств с позиции относимости, достоверности и достаточности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Согласно части 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации детство находится под защитой государства.

В силу статьи 3 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН ДД.ММ.ГГГГ, подписанной от имени СССР ДД.ММ.ГГГГ, ратифицированной Верховным Советом СССР ДД.ММ.ГГГГ, действующей на территории Российской Федерации (далее – Конвенция), во всех действиях в отношении детей первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства – участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия.

В силу статьи 6 Конвенции государства – участники признают, что каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь; обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – ФЗ №) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 статьи 28 ФЗ № установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Аналогичные требования создания безопасных условий обучения предусмотрены Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании образовательной деятельности».

Согласно статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ) пожарной безопасностью является состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требованиями пожарной безопасности – специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушением требований пожарной безопасности – невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В силу статьи 38 Федерального закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; должностные лица в пределах их компетенции.

Система обеспечения пожарной безопасности включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных Федеральным законом № 123-ФЗ.

Постановлением Правительства Российской Федерации № от 16.09.2020г. утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – Правила), которые устанавливают правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территории, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Из материалов дела следует, что здание, расположенное по адресу: <адрес>, закреплено на праве оперативного управления за Детским са<адрес>, что также подтверждается материалами регистрационного дела.

Согласно пункту 1.3 устава Детского сада № (далее – Устав), детский сад является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием городской округ <адрес> в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования (л.д.21-24).

В соответствии с пунктом 1.6 Устава, учредителем учреждения является муниципальное образование городской округ <адрес>. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет департамент образования Администрации <адрес>.

Пунктом 2.5 Устава определено, что одним из основных видов деятельности Детского сада №, является создание материально-технических условий, соответствующих санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам и обеспечивающих удовлетворение основных физиологических потребностей воспитанников в соответствии с их возрастом и временем пребывания в учреждении.

Прокуратурой Кировского административного округа <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства в деятельности Детского сада №, в ходе которой установлено, что деятельность образовательного учреждения не отвечает требованиям законодательства о пожарной безопасности в связи с имеющимися нарушениями.

Кроме того, в материалы дела по запросу суда ТОНД и ПР по Кировскому АО <адрес> представлены материалы проверки пожарной безопасности Детского сада №.

Согласно акту внеплановой проверки, предписанию № об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. проведена плановая выездная проверка, по результатам которой Детскому саду № выдано предписание об устранении нарушений, в срок до ДД.ММ.ГГГГ. необходимо устранить выявленные нарушения:

- не проведены эксплуатационные испытания наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из здания при пожаре не реже 1 раза в 5 лет с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;

- не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре до их замены в установленном порядке (подтверждающие документы ежегодного проведения испытаний средств обеспечения пожарной безопасности не представлены);

- в здании детского сада не предусмотрено аварийное эвакуационное освещение путей эвакуации.

Впоследствии ДД.ММ.ГГГГ. составлен лист профилактической беседы №, проведенного в соответствии с решением главного государственного инспектора КАО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ., по результатам которого Детскому саду № выдано предписание № об устранении нарушений пожарной безопасности (9 пунктов). Нарушения, изложенные в предписании от ДД.ММ.ГГГГ., не устранены. Согласно п. 4 предписания, ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре до их замены в установленном порядке, не обеспечено. Срок устранения нарушений по предписанию установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ. ТОНД и ПР КАО <адрес> проведен внеплановый инспекционный визит Детского сада №, по результатам которого вынесено предписание № для устранения обязательных требований пожарной безопасности в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Согласно п. 4 предписания, ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре до их замены в установленном порядке, не обеспечено.

Сведений о проведении иных проверок ТОНД и ПР КАО <адрес> в отношении Детского сада №, выдаче предписаний об устранении нарушений требований пожарной безопасности, а именно: отремонтировать систему автоматической пожарной сигнализации, в материалы дела не представлено.

Доказательства устранения обозначенных в иске нарушений требований пожарной безопасности, указанных в исковых требованиях, на момент их рассмотрения, ответчиком не представлены.

Таким образом, поскольку наличие обозначенных нарушений требований пожарной безопасности установлено в судебном заседании, исковые требования об их устранении обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Решая вопрос о сроке устранения допущенных ответчиком нарушений суд, устанавливает срок равный одному месяцу со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, полагая его разумным и достаточным для устранения нарушений законодательства.

В соответствии со статьей 103 ГПК, статьей 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с детского сада в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден в силу закона, в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Кировского административного округа <адрес> – удовлетворить.

Возложить обязанность на Бюджетное дошкольное образовательное учреждение <адрес> «Детский сад №» в течение месяца с момента вступления настоящего решения суда в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности: отремонтировать систему автоматической пожарной сигнализации в здании детского сада по <адрес>.

Возложить обязанность на департамент образования Администрации <адрес> обеспечить финансирование работ по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности в здании БДОУ <адрес> «Детский сад №», расположенном по адресу: <адрес>.

Взыскать с Бюджетного дошкольного образовательного учреждения <адрес> «Детский сад №» в доход бюджета <адрес> государственную пошлину 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Кировский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления мотивированной части решения.

Судья: подпись О.Н. Симахина

<данные изъяты>