К делу № 2-371/2023 23RS0014-01-2022-004425-56

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Динская Краснодарского края 11 апреля 2023 года

Динской районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Майстер Л.В.,

при секретаре Отмаховой О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Динского района Иванова Д.С. в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Динской район об обязании устранить нарушения действующего законодательства,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Динского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Динской район об обязании устранить нарушения действующего законодательства, в котором просит обязать администрацию муниципального образования Мичуринское сельское поселение в составе муниципального образования Динской район, устранить нарушения ст. 6, 40 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» путем корректировки технического задания в соответствии с Правилами разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 641.

В обоснование требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о водоснабжении, водоотведении, в ходе которой выявлены нарушения. Администраций Мичуринского сельского поселения вынесено 18.06.2013 Постановление № 174, которым МООО «Мичуринское ЖКХ» наделено статусом гарантирующей организации в сфере водоснабжения и водоотведения. Постановлением администрации от 07.10.2016 № 329 для данной организации утверждено техническое задание на разработку инвестиционной программы по развитию системы водоснабжения и водоотведения сельского поселения на период 2017-2019 года. Проведенная проверка прокуратурой района в 2021 году установила, что указанное техническое задание не соответствует требованиям п. 5 ч. 1 ст. 6 Закон № 416-ФЗ, п. 7, 8 Правил разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 №641. В связи с выявленными нарушениями в адрес организации и администрации Мичуринского сельского поселения прокурором района в августе 2021 года внесены представления об устранении нарушений закона, при этом, до настоящего времени нарушения не устранены, что подтверждается представленной по запросу прокуратуры района информацией от 10.08.2022. Таким образом, возложенные законодательством обязанности по проведению комплекса мероприятий, направленных на создание необходимых условий для организации водоснабжения и водоотведения на территории Мичуринского сельского поселения органом местного самоуправления не исполняются.

В судебное заседание помощник прокурора не явился, о слушании дела извещался надлежащим образом.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о слушании дела извещался надлежащим образом, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствие с положениями ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Изучив доводы искового заявления, исследовав и оценив, в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, представленные доказательства в их совокупности, суд полагает заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации» следует, что прокурор, в силу действующего процессуального законодательства РФ, полномочен обратиться с заявлением в суд, если этого требует защиты прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения отнесены вопросы организации в границах поселения электро-, тепло-, газо-, водоснабжения водоотведения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 51 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения отнесены вопросы организации в границах поселения водоснабжения и водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, в том числе утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ и согласование инвестиционных программ.

По смыслу правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, также сформулированных в постановлении от 13 октября 2015 года № 26-П, задача органов местного самоуправления состоит в оказании регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационновластного воздействия, направленного на создание необходимых условий для эффективного решения соответствующего вопроса местного значения, в частности, - применительно к п. 4 ч. 1 ст. 14 № 131-ФЗ - организации водоснабжения, водоотведения.

Технические требования по эксплуатации объектов водопроводно- канализационного хозяйства и их соответствия санитарным нормам регламентируются Правилами технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утверждёнными Приказом Госстроя России от 30.12.1999 №168.

Согласно п. 3.1.1 Правил технической эксплуатации систем водоснабжения и канализации, основными задачами служб эксплуатации систем водоотведения являются обеспечение бесперебойной, надежной и эффективной работы всех элементов систем канализации - канализационных сетей и сооружений на них, очистных сооружений, насосных станций.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

В соответствии со ст. 28 Бюджетного кодекса РФ одним из принципов бюджетной системы является эффективность использования бюджетных средств.

Согласно ст. 34 Бюджетного кодекса РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В соответствии со ст. 2 Закона № 416-ФЗ инвестиционная программа организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее также — инвестиционная программа), - программа мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

В силу ст. 40 Закона № 416-ФЗ инвестиционная программа должна содержать плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности; перечень мероприятий по строительству новых, реконструкции и (или) модернизации существующих объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, включая мероприятия, необходимые для подключения (технологического присоединения) новых абонентов; объем финансовых потребностей, необходимых для реализации инвестиционной программы, с указанием источников финансирования; график реализации мероприятий инвестиционной программы; расчет эффективности инвестирования средств; предварительный расчет тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Инвестиционная программа включает планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, планы мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, планы снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, планы мероприятий по охране окружающей среды.

Порядок разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 641.

Проект инвестиционной программы разрабатывается регулируемой организацией и утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Инвестиционная программа разрабатывается не менее чем на три года и может ежегодно корректироваться с учетом изменения объективных условий деятельности соответствующих организаций.

Администраций Мичуринского сельского поселения вынесено 18.06.2013 Постановление № 174, которым МООО «Мичуринское ЖКХ» наделено статусом гарантирующей организации в сфере водоснабжения и водоотведения.

Постановлением администрации от 07.10.2016 № 329 для данной организации утверждено техническое задание на разработку инвестиционной программы по развитию системы водоснабжения и водоотведения сельского поселения на период 2017-2019 года.

Из материалов дела следует, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о водоснабжении, водоотведении, в ходе которой выявлены нарушения. Проведенная проверка прокуратурой района в 2021 году установила, что указанное техническое задание не соответствует требованиям п. 5 ч. 1 ст. 6 Закон № 416-ФЗ, п. 7, 8 Правил разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 №641.

В связи с выявленными нарушениями в адрес организации и администрации Мичуринского сельского поселения прокурором района в августе 2021 года внесены представления об устранении нарушений закона.

Как установлено судом и не опровергнуто сторонами до настоящего времени нарушения не устранены, что подтверждается представленной по запросу прокуратуры района информацией от 10.08.2022. Таким образом, возложенные законодательством обязанности по проведению комплекса мероприятий, направленных на создание необходимых условий для организации водоснабжения и водоотведения на территории Мичуринского сельского поселения органом местного самоуправления не исполняются.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям и основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В связи с вышеизложенным суд пришел к выводу, что заявленные исковые требования не противоречат закону, в связи с чем, суд удовлетворяет заявленные требования.

Необходимо отметить, что в случае удовлетворения иска, решение Динского районного суда будет не исполнимо, что по своей сути не допустимо. Должны быть определены сроки для исполнения решения суда с учетом всех процедур предшествующих обозначенных в иске мероприятий и не может быть менее 1 года.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о. прокурора Динского района Иванова Д.С. в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Динской район об обязании устранить нарушения действующего законодательства - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Мичуринское сельское поселение в составе муниципального образования Динской район, расположенное по адресу: <адрес>, №, зарегистрированное в качестве юридического лица 29.11.2005 в Межрайонной ИФНС № 16 по Краснодарскому краю, устранить нарушения ст. 6, 40 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» путем корректировки технического задания в соответствии с Правилами разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 641, в срок до 11 сентября 2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Динской районный суд Краснодарского края.

Полный текст решения изготовлен 14 апреля 2023 года.

Председательствующий Майстер Л.В.