УИД: 50RS0039-01-2025-015876-29
Дело № 5-902/2025
Постановление
по делу об административном правонарушении
17 декабря 2025 года г. Раменское Московская обл.
Раменский городской суд Московской области в составе: судьи Суворовой Т.М., при секретаре Коротковой В.С., с участием представителя ГБУЗ Московской области «Раменская больница» по доверенности ФИО3, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.20 ч. 3 КоАП РФ, в отношении ГБУЗ Московской области «Раменская больница»,
Установил:
ГБУЗ Московской области «Раменская больница» осуществило деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
Территориальным органом Росздравнадзора по г. Москве и Московской области в период с <дата>. проведена плановая выездная проверка ГБУЗ Московской области «Раменская больница», являющегося лицензиатом и осуществляющего деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркотических растений, по адресу: <адрес>
В рамках проверочных мероприятий (осмотра мест осуществления деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений) установлено следующее:
В нарушение пп. «а» п.6 Положения о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2022 г. №1007 «О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных цеств и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений в ГБУЗ Московской области «Раменская больница» не соблюдаются требования в части наличия у лицензиата помещений и оборудования, необходимых для осуществления деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их курсоров, культивированию наркосодержащих растений.
В нарушение требований п. 18 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п. 3 Положения о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.06.2022 № 1007 «О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений», ГБУЗ Московской области «Раменская больница» осуществляет деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, не связанную с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии). В рамках проверки установлено, что деятельность по обороту НС и ПВ осуществляется в помещениях:
- кабинет <номер> процедурная наркотическая служба хирургический корпус ГБУЗ МО «Раменская больница» - согласно приказа ГБУЗ МО «Раменская больница» №1 от 03.01.2025 «О порядке приобретения, перевозки, хранении, учета, отпуска, использования, уничтожения, назначения и выписывания наркотических средств (НС) и психотропных веществ (ПВ) в ГБУЗ МО «Раменская больница» Приложение №11 - указанное помещение - временного хранения - суточного запаса НС и ПВ. При этом, согласно Приложению №1 объем запаса НС и ПВ суточный запас в указанном помещении составляет: морфин 10 мг/мл -10 амп., промедол 20 мг/мл -20 амп., промедол 10 мг/мл -10 амп., диазепам 10 мг-2,0-30 амп., мидозолам 5 мг/мл -10 амп., натрия оксибат 20%-5.0 -5 амп.
На момент проверки в сейфе осуществлялось хранение НС и ПВ, ведутся журналы регистрации операций, связанных с оборотом наркотических и психотропных веществ, выписываются требования-накладные на получение НС и ПВ. Согласно требованиям-накладным от 08.08.2025г. для работы в указанное помещение затребовано и получено: лекарственный препарат «Сибазон» (МНН Диазепам) (ПВ) - 50 ампул (суточная потребность согласно Приказа <номер> составляет 30 амп.). Согласно журнала регистрации операций, связанных с оборотом НС и ПВ, на лекарственный препарат «Морфин» от <дата>, <дата>, <дата> для работы в указанное помещение затребовано и получено лекарственный препарат «Морфин» (НС) - 30 ампул (суточная потребность согласно Приказа <номер> амп; <дата> - затребовано и получено -20 амп. лекарственного препарата Морфин (суточная потребность 10 амп.), то есть идет превышение суточного запаса.
Раменский родильный дом, кабинет <номер> временного хранения - суточного запаса НС и ПВ. Согласно Приложению <номер> объем запаса НС и ПВ суточный запас в указанном помещении составляет: морфин 10 мг/мл - 0 амп., промедол 20 мг/мл -10 амп., промедол 10 мг/мл - 0 амп., фентанил 50 мкг/мл -10 амп., диазепам 10 мг-2,0- 5 амп., мидозолам 5 мг/мл -10 амп., кетамин 50 мг/мл -2,0 -5 амп. На момент проверки в сейфе осуществлялось хранение НС и ПВ. Ведутся журналы регистрации операций, связанных с оборотом наркотических и психотропных веществ, выписываются требования-накладные на получение НС и ПВ. Согласно журнала регистрации операций, связанных с оборотом НС и ПВ на лекарственный препарат «Мидазолам 5 мг/мл» <дата> для работы в указанное помещение затребовано и получено 20 ампул препарата (суточная потребность 10 ампул); <дата> для работы в указанное помещение затребовано и получено 20 ампул препарата (суточная потребность 10 ампул), тo есть идет превышение суточного запаса.
Согласно п. 17 Постановления Правительства РФ от <дата> N 809 «О хранении наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров», «Правил хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров» к местам временного хранения наркотических средств и психотропных веществ относятся укладки, наборы, комплекты для оказания первичной медико-санитарной помощи, специализированной, в том числе высокотехнологичной, скорой и паллиативной медицинской помощи, в состав которых входят наркотические средства и психотропные вещества.
На указанные помещения отсутствует заключение ГУ МВД России по Московской области о соответствии объектов и помещений, в которых осуществляется деятельность, связанная с оборотом НС и ПВ и внесенных в Список I прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений, установленным требованиям к оснащению этих объектов и помещений инженерно-техническими средствами охраны (заключение МВД).
В выписке из реестра лицензий по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений № Л017-01162-50/00149342 от 29.12.2020г. указанные помещения отсутствуют.
Факты хранения наркотических средств и психотропных веществ, подлежащих контролю в Российской Федерации в помещениях, отсутствующих в лицензии № Л017-01162-50/00149342 от 29.12.2020г., подтверждаются Приказом <номер>, требованиями-накладными и копиями журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических и психотропных веществ.
В нарушение пп. «з» п. 6 Положения, в ГБУЗ Московской области «Раменская больница» не соблюдаются требования законодательства в части хранение наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I - III перечня, прекурсоров, внесенных в список I перечня, требований статьи 20 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» и Правил хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> <номер> «О хранении наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров», а также требований Приказа Минздрава России от <дата> <номер>н «Об утверждении специальных требований к условиям хранения наркотических и психотропных лекарственных средств, предназначенных для медицинского применения». В рамках проверки (08.09.2025г) установлен факт хранения НС и ПВ в помещениях, отсутствующих в лицензии № Л017-01162-50/00149342 от 29.12.2020г.
Также в нарушение п. 1 «Специальных требований к условиям хранения НС и ПВ, предназначенных для медицинского применения» Приказа Минздрава России от <дата> <номер>н «Об утверждении специальных требований к условиям хранения наркотических и психотропных лекарственных средств, предназначенных для медицинского применения» (далее - Специальные требования) наркотические и психотропные лекарственные средства должны храниться на отдельной полке или в отдельном отделении запирающегося сейфа или металлического шкафа.
В рамках проверки установлены факты хранения наркотических и психотропных лекарственные средств на одной полке сейфа, а именно, в отделении реанимации и анестезиологии (кабинет <номер> этаж хирургического корпуса - процедурный кабинет) - в сейфе осуществлялось хранение на одной полке НС: Фентанил и ПВ ФИО4; аптека <адрес> по адресу: пер. Пионерский, <адрес> (кабинет <номер>) - в сейфе <номер> осуществлялось хранение на одной полке НС: Промедол и Морфин и ПВ Сибазон и Мидозолам; в сейфе материальной комнаты <номер> отделения анестезиологии и реанимации <адрес> осуществляется хранение лекарственного препарата Элзепам (препарат, не относящейся к группе НС и ПВ) на одной полке с ПВ: Натрия оксибат и ФИО4; Речицкая участковая больница - в сейфе материальной комнаты <номер> осуществлялось хранение на одной полке НС: Промедол и Морфин и ПВ Сибазон и Мидозолам.
В нарушение пп. «ц» п. 6 Положения в ФИО1 <адрес> «Раменская больница» не соблюдаются требования законодательства в части соблюдения лицензиатом, осуществляющим деятельность по обороту наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I - III перечня, требований статьи 39 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» и Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 <номер> «О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также о культивировании растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ. Так, в нарушение п.8 Правил документы или их заверенные копии, подтверждающие совершение операции с наркотическим средством или психотропным веществом, подшиваются в отдельную папку, которая не хранятся вместе с соответствующим журналом регистрации. Документы, подтверждающие совершение операций (требования - накладные), приходные документы хранятся в комнате 318, а расходные в комн.319, а не вместе с журналом учета; <адрес> (кабинет <номер>) - документы, подтверждающие совершение операций (требования накладные), хранятся на ящике, а не вместе с журналом учета; роддом (кабинет<номер>) - на момент осмотра требования накладные хранятся на столе.
В нарушение п.12 Правил, исправления в журналах регистрации, оформленных на бумажном носителе, заверяются подписью лица, ответственного за их ведение и хранение, подчистки и незаверенные исправления в журналах регистрации, оформленных на бумажном носителе, не допускаются. При этом, <адрес> (кабинет <номер>) - не заверены исправления в журналах на лекарственные препараты: ФИО4, Фентанил, Промедол. В нарушение п.14 Правил журнал регистрации не хранится в металлическом шкафу (сейфе) в технически укрепленном помещении; кабинет <номер> - журналы на момент проверки располагаются на сейфе. Роддом (кабинет <номер>) на момент проверки журналы располагаются на тумбочке, а не в запирающемся шкафу или сейфе.
В настоящем судебном заседании представитель ФИО1 <адрес> «Раменская больница» по доверенности ФИО2 ФИО1 <адрес> «Раменская больница» в совершении данного административного правонарушения полностью ФИО1, пояснил, что в настоящее время нарушения устранены, просил уменьшить размер штрафа, предусмотренного санкцией ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, ФИО1 больница является бюджетным учреждением и не ведет коммерческой деятельности.
Представитель отдела контроля в сфере обращения лекарственных средств Территориального органа Росздравнадзора по <адрес> и ФИО1 <адрес> в судебное заседание не явились, извещены.
Суд, заслушав представителя ФИО1 <адрес> «Раменская больница», проверив представленные материалы, приходит к следующему.
ФИО1 <адрес> «Раменская больница» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч. 3 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении <номер> от <дата>, предписанием об устранении выявленных нарушений, актом проверки и другими материалами дела.
Решая вопрос о допустимости исследованных письменных доказательств, суд не находит существенных нарушений закона при рассмотрении данного дела и ФИО1 все исследованные доказательства допустимыми.
Суд полагает, что ФИО1 <адрес> «Раменская больница», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.
Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии в действиях ФИО1 <адрес> «Раменская больница» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч. 3 КоАП РФ.
ФИО1 <адрес> «Раменская больница» ФИО1 в совершении данного административного правонарушения полностью ФИО1, в настоящее время приняло меры к устранению выявленных нарушений, с учетом характера совершенного административного правонарушения и отсутствия тяжких последствий, суд полагает возможным назначить наказание в виде штрафа.
Суд полагает заслуживающим внимания довод представителя ФИО1 <адрес> «Раменская больница» о возможности снижения размера штрафа.
Санкция ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде административного штрафа для юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.
Согласно п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
С учетом положений п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, исходя из позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от <дата> N 4-П, целей административного наказания, установленных ст. 3.1 КоАП РФ, учитывая обстоятельства совершенного правонарушения, статус юридического лица, являющегося государственным бюджетным учреждением, с учетом устранения в настоящее время выявленных административным органом нарушений, суд полагает возможным снизить размера административного штрафа до 50 000 руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.7 - 29.11, ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать <адрес>» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить наказание в виде штрафа в размере 50 000,0 рублей.
Сумма штрафа подлежит перечислению не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам: Получатель платежа: <...>
Квитанцию об оплате штрафа предоставить в установленный законом срок (до истечения 60 дней с момента вступления постановления в законную силу) в Раменский городской суд Московской области (каб. № 15).
Разъяснить, что в случае неуплаты административного штрафа в течение 60 дней с момента вступления настоящего постановления в законную силу правонарушитель подлежит привлечению к административной ответственности в установленном законом порядке.
Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд через Раменский городской суд Московской области в течение 10 суток со дня его вынесения или получения копии постановления.
Судья: