28RS0004-01-2023-011684-40

Дело №7/1-106/2023

РЕШЕНИЕ

15 ноября 2023 года город Благовещенск

Судья Амурского областного суда Михайленко В.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО1 – Андриянова А.А. на постановление судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 03 ноября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина Республики Белоруссии ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 03 ноября 2023 года гражданин Республики Белоруссии ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, защитник ФИО1 – Андриянов А.А. обратился в Амурский областной суд с жалобой, в обоснование которой указывает, что постановление судьи является незаконным и необоснованным; им не учтено, что в протоколе об административном правонарушении отсутствует указание на дату, время и место совершения административного правонарушения; ссылка на дату выявления ФИО1 на территории РФ без указания населенного пункта не является фактической датой и местом совершения административного правонарушения; назначение привлекаемому лицу наказания в виде административного выдворения противоречит требованиям ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

На основании изложенного, просит постановление судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 03 ноября 2023 года изменить, исключив из него указание на назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ.

В судебном заседании ФИО1, его защитники Андриянов А.А. и Жакупов М.А. доводы жалобы поддержали в полном объеме, просили постановление судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 03 ноября 2023 года изменить, исключив из него указание на назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ.

Надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения жалобы представитель ОВМ МУ МВД России «Благовещенское» в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела в полном объеме, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, определяются в соответствии с Федеральным законом от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 115-ФЗ).

Согласно п.1 ст.2 Федерального закона №115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, находящееся в Российской Федерации на основании визы или прибывшее в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и получившее миграционную карту, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации, либо временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации, либо свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу, либо удостоверение беженца, либо свидетельство о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, но не имеющее вида на жительство, разрешения на временное проживание или разрешения на временное проживание в целях получения образования.

Миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2006 года №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

Миграционный учет осуществляется в целях формирования полной, достоверной, оперативной и актуальной информации о перемещениях иностранных граждан, необходимой для прогнозирования последствий указанных перемещений, а также для ведения государственного статистического наблюдения в сфере миграции (п.3 ч.1 ст.4 Федерального закона №109-ФЗ).

В силу ч.1 ст.20 Федерального закона №109-ФЗ иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.22 Федерального закона №109-ФЗ для постановки на учет по месту пребывания иностранный гражданин: а) по прибытии в место пребывания предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, а также миграционную карту (за исключением случаев освобождения иностранного гражданина от обязанности по заполнению миграционной карты в соответствии с международным договором Российской Федерации); б) после направления принимающей стороной уведомления о его прибытии в место пребывания получает от нее отрывную часть бланка указанного уведомления, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 - 3.5 и 4 настоящей статьи.

Срок представления уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания составляет семь рабочих дней со дня прибытия в место пребывания либо со дня получения временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации (ч.3 ст.20 Федерального закона №109-ФЗ).

Как установлено п.20,21 Постановления Правительства РФ от 15.01.2007 года №9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», иностранные граждане, временно пребывающие в Российской Федерации, а равно постоянно или временно проживающие в Российской Федерации, при нахождении в месте пребывания, не являющемся их местом жительства, подлежат постановке на учет по месту пребывания, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 статьи 20 Федерального закона.

Уведомление о прибытии указанных иностранных граждан подается (направляется) в соответствии с настоящими Правилами в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации в течение 7 рабочих дней после истечения 90- или 30-дневного срока соответственно.

Основанием для постановки на учет по месту пребывания иностранного гражданина является получение территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации уведомления установленной формы о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания.

Согласно п.32 Порядка осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15.01.2007 года №9, постановка на учет по месту пребывания временно пребывающего в Российской Федерации иностранного гражданина осуществляется на срок, заявленный в уведомлении о прибытии, но не более чем на срок временного пребывания такого иностранного гражданина в Российской Федерации, установленный Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» или международными договорами Российской Федерации, за исключением случая, установленного абзацем четвертым настоящего пункта.

Частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, что влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

В соответствии с ч.4 ст.18.8 КоАП РФ повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно примечанию к ст.18.8 КоАП РФ административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации не применяется к иностранным гражданам и лицам без гражданства, привлекаемым к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 4 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, 03 ноября 2023 года в 09 часов 00 минут по адресу: <адрес> здании ОП-3 МУ МВД России «Благовещенское» в отделении по работе с иностранными гражданами и лицами из гражданства отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Благовещенское» выявлен гражданин Республики Беларусь ФИО1, <дата> года рождения, который проживает по адресу: <адрес> без постановки на миграционный учет по месту пребывания, (паспорт, миграционная карта) лицу, предоставившему ему пребывание по указанному адресу, не предоставлял.

По сведениям ППО «Территория» гражданин Республики Беларусь ФИО1, <дата> года рождения, 09 июня 2023 года постановлением врио начальника ОВМ МО МВД России «Благовещенский» №1666, вступившим в законную силу 20 июня 2023 года, был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ (за неисполнение обязанности по постановке на миграционный учет) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей. В течение 7 рабочих дней после вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении №1666 от 09 июня 2023 года ФИО1 повторно не исполнил обязанность по постановке на миграционный учет на территории РФ. Проживает по адресу: <адрес> без постановки на миграционный учет.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении гражданина Республики Белоруссии ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.8 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности.

Фактические обстоятельства, свидетельствующие о наличии события административного правонарушения и виновности гражданина Республики Белоруссии ФИО1 в его совершении, подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе протоколом об административном правонарушении №3283 от 03 ноября 2023 года (оборотная сторона л.д. 6); рапортом старшего инспектора ОВМ МУ МВД России «Благовещенское» (л.д.8), объяснениями ФИО1 (л.д. 10-11); сведениями из учетного дела ФИО1 (л.д.12-18); сведениями базы данных ФМС АС ЦБДУИГ (л.д. 19-22), постановлением по делу об административном правонарушении №1666 от 09 июня 2023 года по ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ (л.д. 7), вынесенным в отношении ФИО1, и иными материалами дела.

Перечисленные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется.

Представленные доказательства являлись достаточными для рассмотрения дела по существу, они оценены судьей Благовещенского городского суда по правилам, установленным ст.26.11 КоАП РФ, и обоснованно признаны достоверными относительно события административного правонарушения и имеющими доказательственную силу по настоящему делу.

Порядок привлечения гражданина Республики Белоруссии ФИО1 к административной ответственности соблюден, административный материал составлен сотрудниками ОВМ МУ МВД России «Благовещенское» в пределах их компетенции и в соответствии с действующим законодательством, процессуальных нарушений должностными лицами не допущено.

Постановление о назначении административного наказания вынесено судьей Благовещенского городского суда в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного для данной категории дел, и отвечает требованиям ст.29.10 КоАП РФ.

Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, соблюдены.

Вопреки доводам жалобы, дело об административном правонарушении рассмотрено судьей Благовещенского городского суда всесторонне, полно и объективно, по результатам исследования и оценки представленных в материалах дела доказательств судья пришел к правильному выводу о том, что ФИО1 повторно в течение одного года нарушил правила миграционного учета, поскольку в установленном законом порядке не был поставлен на миграционный учет по месту фактического пребывания.

Доводы жалобы о том, что постановление судьи является незаконным и необоснованным; им не учтено, что в протоколе об административном правонарушении отсутствует указание на дату, время и место совершения административного правонарушения; ссылка на дату выявления ФИО1 на территории РФ без указания населенного пункта не является фактической датой и местом совершения административного правонарушения, являются несостоятельными, поскольку как следует из протокола об административном правонарушении №3283, 03 ноября 2023 года в 09 часов 00 минут по адресу: <адрес> в здании ОП-3 МУ МВД России «Благовещенское» в отделении по работе с иностранными гражданами и лицами из гражданства отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Благовещенское» выявлен гражданин Республики Беларусь ФИО1, <дата> года рождения, который проживает по адресу: <адрес> без постановки на миграционный учет по месту пребывания. Указанный процессуальный документ содержит сведения о дате, времени и месте совершения привлекаемым лицом административного правонарушения.

Доводы защитника о том, что назначение ФИО1 наказания в виде административного выдворения противоречит требованиям ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, не могут быть признаны состоятельными.

Санкция ч.4 ст.18.8 КоАП РФ предусматривает возможность назначения наказания в виде административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей, устанавливая назначение дополнительного административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации безальтернативным.

Административное наказание назначено гражданину Республики Белоруссии ФИО1 в пределах санкции части 4 статьи 18.8 КоАП РФ, с учетом требований, предусмотренных статьями 3.1, 4.1 КоАП РФ. Принятое судьей постановление соразмерно целям административного наказания и обеспечивает достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства. Каких-либо исключительных обстоятельств, обуславливающих наличие оснований для освобождения ФИО1 от административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, по настоящему делу не установлено.

Иные доводы жалобы по существу сводятся к несогласию заявителя с выводами судьи городского суда, изложенными в оспариваемом постановлении, вместе с тем само по себе несогласие защитника ФИО1 – Андриянова А.А. с выводами судьи не свидетельствует о незаконности принятого по делу судебного акта и не влечет его отмену либо изменение.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права судьей Благовещенского городского суда не допущено, обжалуемое постановление от 03 ноября 2023 года подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ :

постановление судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 03 ноября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина Республики Белоруссия ФИО1 оставить без изменения, а жалобу его защитника Андриянова А.А. – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, установленном статьями 30.12 – 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, <...>).

Судья Амурского

областного суда В.Г. Михайленко