Решение по делу № 2-205/2023 от 24.07.2023

Дело 2-205/2023

Уникальный идентификатор дела

22RS0057-01-2023-000188-53 решение Именем Российской Федерации

24 июля 2023 года с. Угловское

Угловский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи О.А. Закоптеловой,

при секретаре И.В. Тумашовой,

с участием и.о. заместителя прокурора Е.С. Чавриковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Угловского района Алтайского края, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к МУП «Теплосервис Угловского района» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Угловского района Алтайского края обратился в суд с иском к МУП «Теплосервис Угловского района» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности поставить на государственный учет стационарные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Угловского района Алтайского края проведена проверка исполнения законодательства об охране атмосферного воздуха в деятельности муниципального унитарного предприятия «Теплосервис Угловского района» (далее по тексту - МУП «Теплосервис Угловского района»).

Согласно сведениям, содержащимся в едином государственном реестре юридических лиц, указанных в федеральном информационном ресурсе (https://egrul.nalog.ru/) - Федеральной налоговой службы по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ МУП «Теплосервис Угловского района» ИНН 2283005240, ОГРН 1182225035123, юридический адрес: Алтайский край, Угловский район, с. Угловское, ул. Ленина д. 120 осуществляет деятельность по оказанию услуг теплоснабжения - производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными, передача, распределение пара и горячей воды на территории ряда населенных пунктов Угловского района, в стадиях банкротства, ликвидации, реорганизации не состоит.

В ходе проверки установлено, что в собственности муниципального образования Угловский район Алтайского края находятся объекты теплоснабжения, 15 котельных и находящееся в них движимое имущество, включая твердоотапливаемые котлы, являющиеся собственностью муниципального образования Угловский район, которые переданы в хозяйственное ведение на основании договора о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения МУП «Теплосервис Угловского района» ИНН 2283005240, ОГРН 1182225035123, юридический адрес: Алтайский край, Угловский район, с. Угловское, ул. Ленина д. 120 (договоры от 30.11.2018, от 21.09.2020).

В ходе проверки установлено, что 31 стационарный источник выбросов загрязняющих веществ (котлы) в атмосферный воздух, которые эксплуатируются МУП «Теплосервис Угловского района» ИНН 2283005240, ОГРН 1182225035123, юридический адрес: Алтайский край, Угловский район, с. Угловское, ул. Ленина д. 120, постоянно и отапливают административные здания, многоквартирные дома, объекты социального и иного назначения и др.

Вместе с тем, со стороны МУП «Теплосервис Угловского района» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по данным государственного реестра объектов НВОС, заявка на постановку на государственный учет указанных объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду в порядке, установленном ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», не подавалась.

МУП «Теплосервис Угловского района» создано ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, ИНН 2283005240, ОГРН 1182225035123. Деятельность по оказанию услуг теплоснабжения МУП «Теплосервис Угловского района» осуществляет с ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам проверки прокуратурой района в адрес директора МУП «Теплосервис Угловского района» ДД.ММ.ГГГГ вносилось представление, которое рассмотрено, доводы представления признаны обоснованными, вместе с тем выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

Кроме того, в отношении муниципального унитарного предприятия «Теплосервис Угловского района» ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района возбуждено производство об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.46 КоАП РФ. Указанное юридическое лицо привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 30000 руб.

Аналогичное постановление (ст. 8.46 КоАП РФ) было вынесено прокурором района в отношении директора МУП «Теплосервис Угловского района» в 2020г., в соответствии с которым директор МУП «Теплосервис Угловского района» (был привлечен к административной ответственности по ст. 8.46 КоАП РФ).

Вместе с тем, мер, направленных на постановку на учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, со стороны руководства МУП «Теплосервис Угловского района» не предпринималось.

В судебном заседании и.о. заместителя прокурора Чаврикова Е.С. настаивала на заявленных требованиях по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МУП «Теплосервис Угловского района» в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель Администрации Угловского района, представитель Министерства природных ресурсов экологии Алтайского края в судебное заседание не явились.

В отзыве Министерства природных ресурсов экологии Алтайского края указано, что в случае установления судом нарушения действующего законодательства со стороны ответчика, считает требования прокурора Угловского района подлежащими удовлетворению.

На основании ч.ч. 3, 4 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено без участия истца, представителя ответчика, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Атмосферный воздух является жизненно важным компонентом окружающей среды, неотъемлемой частью среды обитания человека, растений и животных.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, а также отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, определяет и регулирует Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды).

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Закон N 96-ФЗ) устанавливает правовые основы охраны атмосферного воздуха и направлен на реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

Согласно статье 69 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора.

Федеральный законодатель определил, что объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией, на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается указанными лицами не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации таких объектов (пункты 1 и 2 статьи 69.2 Закона об охране окружающей среды).

Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включает в себя в том числе, государственный учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, а также государственный учет в области обращения с отходами производства и потребления в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления.

Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в форме ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, который представляет собой государственную информационную систему, создание и эксплуатация которой осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации и иными нормативными правовыми актами.

Юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, выдается соответственно свидетельство о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, о снятии с государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии со статьей 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Юридические лица обязаны поставить на государственный учет, те объекты негативного воздействия на окружающую среду, на которых они осуществляют хозяйственную и (или) иную деятельность.

Как следует из материалов дела, МУП «Теплосервис Угловского района» осуществляет деятельность по оказанию услуг теплоснабжения - производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными, передача, распределение пара и горячей воды на территории ряда населенных пунктов Угловского района.

В собственности муниципального образования Угловский район Алтайского края находятся объекты теплоснабжения, 15 котельных и находящееся в них движимое имущество, включая твердоотапливаемые котлы, являющиеся собственностью муниципального образования Угловский район, которые переданы в хозяйственное ведение на основании договора о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения МУП «Теплосервис Угловского района», из них:

- котельная, расположенная по адресу <адрес> («Территория») (кадастровый №);Котлоагрегаты:Водогрейный котел Универсал- 1шт. (2013 г).

- котельная, расположенная по адресу <адрес> (кадастровый № («Совхозная»).Котлоагрегаты: Водогрейный котел КВр-1,16 - 1шт. (2014 г); Водогрейный котел КВр -1,16 (2021г.) - 1 шт. (2005 г); Водогрейный котел КВр-1,25 - 1шт. (2016 г);

- котельная, расположенная по адресу <адрес> («Школьная») (кадастровый №)Котлоагрегаты: Водогрейный котел КВр-1,25 (2014г.) - 1 шт., Водогрейный котел КВр-1,25 (2018г.) - 1 шт., Водогрейный котел КВр-1,16 (2014г.) - 1 шт., КВр-1,25 (2019 г.) - 2 шт.;

- котельная, расположенная по адресу пер. <адрес> («Прокуратура») (кадастровый №).Котлоагрегаты: Водогрейный котел КВр-1,16 (2021г.) -1 шт., котел Алтай -7 (2005 г.) -1 шт.;

- котельная, расположенная по адресу пер. <адрес> («РИК») (кадастровый №) Котлоагрегаты: Водогрейный котел КВр-1,16 - 1шт. (2014 г); Водогрейный котел КВр-1,25 - 1шт. (2020 г);

- котельная, расположенная по адресу <адрес> («Детский сад») (кадастровый №) Котлоагрегаты: Водогрейный котел КВр-1,16 (2022 г.) - 1 шт.;

- котельная, расположенная по адресу <адрес> <адрес> <адрес> (кадастровый №). Котлоагрегаты: Водогрейный котел Братск -2 (2007 г.) - 1 шт., Водогрейный котел КВр-1,25 (2010г.) - 1 шт., котел КВр-1.45 (2022 г)- 1 шт.;

- котельная, расположенная по адресу <адрес> <адрес> <адрес> (кадастровый №). Котлоагрегаты: Водогрейный котел КВр-0,8- 1 шт. (2018 г); Водогрейный котел КВр-0,8 - 1 шт. (2018 г).;

- котельная, расположенная по адресу <адрес> <адрес> <адрес> (кадастровый №) Котлоагрегаты: Водогрейный котел КВр-1,25 - 1шт. (2020 г); Водогрейный котел КВр-1,16 - 1 шт. (2017 г).;

- котельная, расположенная по адресу <адрес> <адрес> <адрес> (кадастровый №). Котлоагрегаты: Водогрейный котел КВр-0,6 - 1шт. (2011 г);

- котельная, расположенная по адресу <адрес> <адрес> <адрес> (кадастровый №).Котлоагрегаты: Водогрейный котел КВр-0,8 (2023 г.) - 1 шт., водогрейный котел КВр-0,8 (2023 г.) - 1 шт. (Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче имущества в хозяйственное ведение МУП «Теплосервис Угловского района»).

- котельная, расположенная по адресу <адрес> <адрес> (кадастровый №). Котлоагрегаты: Водогрейный котел КВр-1,25 (2018 г.) - 1 шт., водогрейный котел КВр-1,25 (2021г.) - 1 шт.

- блочно-модульная котельная БМКУ-2,32, дата выпуска - 2022 г. по адресу пер. Мира, 8а, <адрес> <адрес> <адрес> (кадастровый №). Котлоагрегаты: Водогрейный котел КВр-1,16 (2022 г.) - 1 шт., Водогрейный котел КВр-1,16 (2022 г.) - 1 шт.

- котельная, расположенная по адресу <адрес>, пом. 3, <адрес> <адрес> <адрес> (кадастровый №). Котлоагрегаты: Водогрейный котел КВр-1,16 (2021 г.) - 1 шт., Водогрейный котел КВр-1 (2012г.) - 1 шт.

- котельная, расположенная по адресу <адрес> <адрес> (кадастровый №)Котлоагрегаты:Водогрейный котел Универсал (2020 г.) - 1 шт., которые постоянно отапливают административные здания, многоквартирные дома, объекты социального и иного назначения и др.

В результате работы по вышеуказанным объектам в атмосферный воздух выделяются загрязняющие вещества. Вместе с тем, со стороны МУП «Теплосервис Угловского района» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по данным государственного реестра объектов НВОС, заявка на постановку на государственный учет указанных объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду в порядке, установленном ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», не подавалась.

Таким образом, МУП «Теплосервис Угловского района», осуществляя эксплуатацию источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, не обеспечило постановку на государственный учет указанных объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, что является нарушением статей 11, 69.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения МУП «Теплосервис Угловского района» к административной ответственности по статье 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановлением Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ МУП «Теплосервис Угловского района» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 30 тыс. руб.

В ходе рассмотрения данного дела ответчиком доказательств подтверждающих постановку на учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, со стороны руководства МУП «Теплосервис Угловского района» не представлено.

Выявленные нарушения в сфере соблюдения требований законодательства об охране атмосферного воздуха недопустимы, нарушают права неопределенного круга лиц, на благоприятную окружающую среду в связи с чем, суд считает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Угловского района Алтайского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МУП «Теплосервис Угловского района», выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный учет объектов - стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (котлы), оказывающих негативное воздействие на окружающую среду:

- котлоагрегаты: водогрейный котел Универсал - 1 шт. (2013 год), расположенный в гараже по адресу: <адрес> («Территория») (кадастровый №);

- котлоагрегаты: водогрейный котел КВр - 1,16 - 1шт. (2014 год), водогрейный котел КВр - 1,16 - 1шт. (2021 год), водогрейный котел КВр - 1,25 - 1шт. (2016 год), расположенные в котельной по адресу: <адрес> <адрес> (кадастровый №);

- котлоагрегаты: водогрейный котел КВр - 1,25 - 1шт. (2014 год), водогрейный котел КВр - 1,25 - 1шт. (2018 год), водогрейный котел КВр - 1,16 - 1шт. (2014 год), водогрейный котел КВр - 1,25 - 2 шт. (2019 год), расположенные в котельной по адресу: <адрес> <адрес> («Школьная») (кадастровый №);

- котлоагрегаты: водогрейный котел КВр - 1,16 - 1шт. (2021 год), котел Алтай-7 (2005 г.) - 1шт., расположенный в котельной по адресу: <адрес> <адрес> («Прокуратура») (кадастровый №);

- котлоагрегаты: Водогрейный котел КВр-1,16 - 1шт. (2014 г); Водогрейный котел КВр-1,25 - 1шт. (2020 г), расположенные в котельной по адресу: <адрес> <адрес> («РИК») (кадастровый №);

- котлоагрегаты: Водогрейный котел КВр-1,16 (2022 г.) - 1 шт., расположенный в котельной по адресу: <адрес> («Детский сад») (кадастровый №);

- котлоагрегаты: Водогрейный котел Братск -2 (2007 г.) - 1 шт., Водогрейный котел КВр-1,25 (2010г.) - 1 шт., котел КВр-1.45 (2022 г)- 1 шт., расположенные в котельной по адресу: <адрес> <адрес> <адрес> (кадастровый №);

- котлоагрегаты: Водогрейный котел КВр-0,8 - 1 шт. (2018 г); Водогрейный котел КВр-0,8 - 1 шт. (2018 г)., расположенные в котельной по адресу: <адрес> б, <адрес> <адрес> (кадастровый №);

- котлоагрегаты: Водогрейный котел КВр-1,25 - 1шт. (2020 г); Водогрейный котел КВр-1,16 - 1 шт. (2017 г)., расположенные в котельной по адресу: <адрес> <адрес> <адрес> (кадастровый №);

- котлоагрегат: Водогрейный котел КВр-0,6 - 1шт. (2011 г.), расположенный в котельной по адресу: <адрес> <адрес> (кадастровый №);

- котлоагрегаты: Водогрейный котел КВр-0,8 (2023 г.) - 1 шт., водогрейный котел КВр-0,8 (2023 г.) - 1 шт., расположенный в котельной по адресу: <адрес> <адрес> <адрес> (кадастровый №);

- котлоагрегаты: Водогрейный котел КВр-1,25 (2018 г.) - 1 шт., водогрейный котел КВр-1,25 (2021г.) - 1 шт., расположенные в котельной по адресу: <адрес> (кадастровый №);

- котлоагрегаты: Водогрейный котел КВр-1,16 (2022 г.) - 1 шт., Водогрейный котел КВр-1,16 (2022 г.) - 1 шт., расположенные в блочно-модульной котельной БМКУ-2,32, дата впуска - 2022 г. по адресу: пер. Мира, 8а, <адрес> <адрес> <адрес> (кадастровый №);

- котлоагрегаты: Водогрейный котел КВр-1,16 (2021 г.) - 1 шт., Водогрейный котел КВр-1 (2012г.) - 1 шт., расположенные в котельной по адресу: <адрес>, пом. 3, <адрес> (кадастровый №);

- котлоагрегаты:Водогрейный котел Универсал (2020 г.) - 1 шт., расположенный в котельной по адресу: <адрес> (кадастровый №)в соответствии с требованиями ст. 69.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Возложить обязанность на муниципальное унитарное предприятие «Теплосервис Угловского района» в течении 4 месяцев после вступления решения суда в законную силу, поставить на государственный учет объекты - стационарные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (котлы), оказывающие негативное воздействие на окружающую среду:

- котлоагрегаты: Водогрейный котел Универсал - 1 шт. (2013 г), расположенный в гараже по адресу: <адрес> («Территория») (кадастровый №);

- котлоагрегаты: Водогрейный котел КВр-1,16 - 1шт. (2014 г.); Водогрейный котел КВр -1,16 (2021г.) - 1 шт., водогрейный котел КВр-1,25 - 1шт. (2016 г.), расположенные в котельной по адресу: <адрес> Д, <адрес> <адрес> (кадастровый №);

- котлоагрегаты: Водогрейный котел КВр-1,25 (2014г.) - 1 шт., Водогрейный котел КВр-1,25 (2018г.) - 1 шт., Водогрейный котел КВр-1,16 (2014 г.) - 1 шт., КВр-1,25 (2019 г.) - 2 шт., расположенные в котельной по адресу: <адрес> <адрес> («Школьная») (кадастровый №);

- котлоагрегаты: Водогрейный котел КВр-1,16 (2021г.) -1 шт., котел Алтай -7 (2005 г.) -1 шт., расположенный в котельной по адресу: <адрес> <адрес> («Прокуратура») (кадастровый №);

- котлоагрегаты: Водогрейный котел КВр-1,16 (2022 г.) - 1 шт., расположенные в котельной по адресу: <адрес> <адрес> («Детский сад») (кадастровый №);

- котлоагрегаты: Водогрейный котел КВр-0,8 - 1 шт. (2018 г); Водогрейный котел КВр-0,8 - 1 шт. (2018 г)., расположенные в котельной по адресу: <адрес> б, <адрес> <адрес> <адрес> (кадастровый №);

- котлоагрегаты: Водогрейный котел КВр-1,25 - 1шт. (2020 г); Водогрейный котел КВр-1,16 - 1 шт. (2017 г)., расположенные в котельной по адресу: <адрес> <адрес> (кадастровый №);

- котлоагрегаты: Водогрейный котел КВр-0,8 (2023 г.) - 1 шт., водогрейный котел КВр-0,8 (2023 г.) - 1 шт., расположенный в котельной по адресу: <адрес> <адрес> (кадастровый №);

- котлоагрегаты: Водогрейный котел КВр-1,25 (2018 г.) - 1 шт., водогрейный котел КВр-1,25 (2021г.) - 1 шт., расположенные в котельной по адресу: <адрес>, с. <адрес> <адрес> (кадастровый №);

- котлоагрегаты: Водогрейный котел КВр-1,16 (2021 г.) - 1 шт., Водогрейный котел КВр-1 (2012г.) - 1 шт., расположенные в котельной по адресу: <адрес>, пом. 3, <адрес> <адрес> (кадастровый №);

- котлоагрегаты:Водогрейный котел Универсал (2020 г.) - 1 шт., расположенный в котельной по адресу: <адрес>, корп. А, с. <адрес> <адрес> (кадастровый №)в соответствии с требованиями ст. 69.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Угловский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения. Дата изготовления мотивированного решения - 31 июля 2023 года.

Судья О.А. Закоптелова