УИД: 31RS0007-01-2025-001010-44 Дело № 2-898/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26 июня 2025 года г. Губкин
Губкинский городской суд Белгородской области в составе:
председательствующего судьи Алексеевой О.Ю.
при секретаре Давыденко О.А.,
с участием помощника Губкинского городского прокурора ФИО5, представителя истца ФИО2 по доверенности ФИО8, представителя ответчика- администрации Губкинского городского округа Белгородской области по доверенности ФИО6,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации Губкинского городского округа Белгородской области о признании незаконным постановления, возложении обязанности по устранению допущенных нарушений,
Установил:
ФИО2 обратился в суд с иском к администрации Губкинского городского округа о признании незаконным постановления, возложении обязанности по устранению допущенных нарушений, в котором просит отменить постановление главы администрации Губкинского городского округа от 11.04.2025 № 355-па «Об отмене постановления администрации Губкинского городского округа», обязав администрацию Губкинского городского округа Белгородской области устранить допущенное нарушение.
В обоснование заявленных требований сослался на то, что в 2017 году им было приобретено в собственность жилое помещение с кадастровым номером №, общей площадью 421 кв.м., расположенное в нежилом здании по адресу: <адрес>. Указанный объект недвижимости статус жилого помещения приобрел в результате перевода в таковое предыдущим собственником ФИО9 на основании постановления главы администрации Губкинского городского округа Белгородской области от 03.05.2017 № 670-па «О переводе нежилого помещения в жилое». В 2019 году им была проведена перепланировка указанного жилого помещения, результаты которой были узаконены постановлением Главы Губкинского родского округа Белгородской области № 738-па от 06.05.2019 «О согласовании перепланировки жилого помещения» и № 1165-па от 09.07.2019 «Об утверждении акта комиссии по приемке в эксплуатацию жилого помещения после перепланировки». В дальнейшем жилое помещение использовалось по назначению и неоднократно являлось предметом залога по его кредитным обязательствам и в настоящее время находится в залоге у Банка ВТБ (ПАО). 24.04.2025 ему со стороны Банка было направлено уведомление (адресованое Банку) из Управления Росреестра по Белгородской области от 18.04.2025 № №, в котором содержалась информация, что в отношении его жилого помещения совершено действие по изменению его вида разрешенного использования с жилого помещения на нежилое помещение, в результате издания оспариваемого постановления.
Считает оспариваемое постановление не законным, которое прямым образом нарушает его право собственности на недвижимое имущество.
В судебном заседании истец- ФИО2 не присутствовал. Его представитель по доверенности ФИО8 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.
Ответчик- в лице представителя администрации Губкинского городского округа Белгородской области по доверенности ФИО6 возражал против удовлетворения заявленных истцом требований, о чем представлены письменные возражения (Т.1 л.д.54-56) ссылаясь на то, что оспариваемое постановление было отменено на основании протеста Губкинского городского прокурора от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором прокурор указал на необходимость отмены постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-па, в связи с тем, что оно противоречит нормам действующего законодательства. Кроме того представитель ответчика сослался на то, что предыдущим собственником указанного недвижимого имущества, при переводе нежилого помещения в жилое, нарушена процедура, предусмотренная действующим законодательством, в связи с отсутствием решения межведомственной комиссии для принятия данного решения.
Третье лицо- ФИО9 в судебном заседании не присутствовала. О времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом. Представила ходатайство об удовлетворении исковых требований ФИО2 (Т.2 л.д. 56).
Третье лицо- представитель Управления Росреестра по Белгородской области в судебном заседании не присутствовал, предоставил ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие с отзывом, в котором считают заявленные требования ФИО2 не подлежащими удовлетворению (т.1 л.д. 89-91).
Третье лицо- представитель Банка ВТБ (ПАО) в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом. Причина неявки суду не известна. Письменной позиции по заявленным требованиям Банком суду не представлено.
Исследовав обстоятельства по представленным в суд доказательствам в совокупности с позицией сторон и других лиц участвующих в деле, а так же с учетом заключения прокурора, полагавшего не подлежащими заявленные требования истца, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований исходя из следующего.
В ходе судебного заседания установлено, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией Губкинского городского округа было издано постановление №-па в соответствии с которым осуществлен перевод нежилого помещения, расположенного на втором этаже <адрес>, в жилое.
Указанное жилое помещение с кадастровым номером 31:04:0602006:67 расположено в здании с кадастровым номером №, с назначением – нежилое, наименование административное здание, на земельном участке с кадастровым номером 31:04:0602006:4 с видом разрешенного использования – для обслуживания и эксплуатации административного здания, по адресу: <адрес>.
Впоследствии собственником всего нежилого здания стал ФИО2
В 2019 году ФИО2 была согласована и проведена перепланировка указанного жилого помещения, что подтверждено постановлением Главы Губкинского родского округа Белгородской области №-па от ДД.ММ.ГГГГ «О согласовании перепланировки жилого помещения» и №-па от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении акта комиссии по приемке в эксплуатацию жилого помещения после перепланировки».
Губкинской городской прокуратурой по поручению прокуратуры Белгородской области была проведена проверка по информации Управления Росреестра по Белгородской области. По результатам проверки городским прокурором в адрес главы администрации ДД.ММ.ГГГГ направлен протест на постановление администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-па «О переводе нежилого помещения в жилое», ввиду его несоответствия требованиям федерального законодательства.
Протест был рассмотрен и удовлетворен, постановлением главы администрации Губкинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-па, постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-па было отменено.
В соответствии со статьей 72 Конституции РФ, статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) и частью 1 статьи 5 ЖК РФ законодательство о градостроительной деятельности и жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Порядок перевода жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое помещение установлен главой 3 ЖК РФ. Данная норма не подлежит расширительному толкованию и не может произвольно применяться на иные, кроме помещений, объекты недвижимости.
Данный порядок относится к помещениям в многоквартирных домах и не может быть применен по аналогии к отдельным зданиям.
Положениями статьи 14 и 23 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, принятие в установленном порядке решений о переводе нежилых помещений в жилые помещения.
Согласно части 1 статьи 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований ЖК РФ и законодательства о градостроительной деятельности.
Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц (часть 4 статьи 22 ЖК РФ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, раздел 2 которого содержат требования, которым должно отвечать жилое помещение (в редакции на 2017 год) – далее Положение.
Согласно нормам, закрепленным в указанном Положении, оно устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.
Согласно пункту 7 указанного Положения, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.
Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах 2, 3, 6 указанного пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию.
Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности). Решение принимается на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.
Порядок признания помещения жилым помещением установлен в разделе IV указанного Положения.
Согласно п. 42 Положения, Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2019 г. N 1082 "Об утверждении Правил проведения экспертизы жилого помещения, которому причинен ущерб, подлежащий возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, методики определения размера ущерба, подлежащего возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования за счет страхового возмещения и помощи, предоставляемой за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и о внесении изменений в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", либо на основании сформированного и утвержденного субъектом Российской Федерации на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости, полученных с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.
В силу п. 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.
Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает, в том числе: работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N 1; принятие соответствующим органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии.
В соответствии с п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям, в том числе:
о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;
о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;
о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания.
В соответствии с пунктом 9 Положения жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с функциональным зонированием территории.
Жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение) (п. 12 Положения).
Согласно требованиям п.п. 4, 5 Положения жилым помещением признается изолированное помещение, которое предназначено для проживания граждан, является недвижимым имуществом и пригодно для проживания.
Жилым помещением признается:
жилой дом - индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем;
квартира - структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также из помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении;
комната - часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.
Доказательств соответствия нежилого помещения, принадлежащего истцу, расположенного по адресу: <адрес> требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, установленным Положением, не имеется.
Заключение межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением и на предмет соответствия помещения установленным в Положении требованиям, отсутствует.
Как пояснил представитель ответчика в судебном заседании, межведомственной комиссией заявление ФИО9 о переводе нежилого помещения в жилое по адресу: <адрес> не рассматривалось, работа комиссии в рамках разрешения такого заявление не проводилась, заключение не готовилось.
Таким образом, постановление главы администрации Губкинского городского округа Белгородской области от ДД.ММ.ГГГГ №-па «О переводе нежилого помещения в жилое» принято с нарушением установленной законом процедуры, без получения заключения межведомственной комиссии, в связи с чем, такое постановление не отвечает признакам законности и мотивированности.
Исходя из положений ст. ст. 15 - 17 ЖК РФ, для перевода помещений в жилое (т.е. наделение статусом комнаты или квартиры), такое помещение должно располагаться в жилом доме. Здание, в котором расположены испрошенные помещения, не относится к жилым, так как изначально возводилось и эксплуатировалось как нежилое здание.
Согласно части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
Изменение одного вида разрешенного использования объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (часть 3 статьи 37 ГрК РФ).
Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами.
Установлено, что нежилое здание с кадастровым номером №, в котором расположено помещение с кадастровым номером № истца, было возведено на земельном участке, с видом разрешенного использования – для обслуживания и эксплуатации административного здания.
Доказательств того, что спорный объект недвижимости, использовался по назначению, как жилое помещение, не представлено. Как пояснил представитель истца, ни ФИО2, ни кто-либо другой в данном «жилом помещении» не проживал и не проживает в настоящее время.
Предоставления помещения в залог, не свидетельствует об его использовании по назначению в качестве жилого помещения.
С учетом изложенного, факт расположения нежилых помещений истца в здании с назначением «нежилое» и не имеющем статуса многоквартирного дома, свидетельствует, что они не могут быть признаны отвечающими требованиям, установленным для жилых помещений, без изменения целевого назначения всего здания на «жилое» и без изменения вида разрешенного использования земельного участка.
Исковое заявление не содержит оснований и доводов по которым оспариваемое постановление может быть признано незаконным.
Оспариваемое постановление издано уполномоченным органом, в рамках действующего федерального законодательства.
Факт того, что в апреле 2025 года ФИО2 изменил вид разрешенного использования земельного участка с «для обслуживания и эксплуатации административного здания» на «обслуживание жилой застройки», не свидетельствует о незаконности оспариваемого постановления главы администрации Губкинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-па, которым постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-па было отменено.
Права истца фактически не нарушены, так как спорное помещение из его собственности не выбывало (изменилась только его категория с жилой на нежилую), при этом он не лишен при выполнении требований действующего законодательства обратиться в Администрацию Губкинского городского округа с вопросом перевода нежилого помещения в жилое.
В связи с чем, оснований для удовлетворения требований ФИО2 не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО2 к администрации Губкинского городского округа Белгородской области о признании незаконным постановления, возложении обязанности по устранению допущенных нарушений, оставить без удовлетворения в полном объеме.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Губкинский городской суд Белгородской области.
Мотивированное решение изготовлено 09 июля 2025 года.
Судья: Алексеева О.Ю.