Решение по делу № 2-1705/2023 от 25.12.2023 - об обязании провести адаптацию входной группы для маломобильной категории граждан в жилом помещении, отнесенном к муниципальному жилищному фонду.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 декабря 2023 года г.Алексин Тульской области

Алексинский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Жувагина А.Г.,

при секретаре Григорьевой А.В.,

с участием прокурора Филиппова С.Н.,

представителя ответчика администрации МО г.Алексин по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1705/2023 по иску Алексинского межрайонного прокурора в интересах ФИО3 к администрации муниципального образования г.Алексин об обязании провести адаптацию входной группы для маломобильной категории граждан в жилом помещении, отнесенном к муниципальному жилищному фонду,

установил:

Алексинский межрайонный прокурор Тульской области в интересах ФИО3 обратился в суд с иском к администрации МО г.Алексин об обязании провести адаптацию входной группы для маломобильной категории граждан в жилом помещении, отнесенном к муниципальному жилищному фонду. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО1 в интересах ее супруга ФИО3, являющегося инвалидом <данные изъяты> группы, по вопросу адаптации входной группы дома <адрес>. В ходе проверки установлено, что собственником квартиры <данные изъяты> области является администрация МО г.Алексина. Постановлением администрации МО г.Алексин от 29.12.2016 № принято решение о заключении договора социального найма на жилое помещение, расположенное по вышеуказанному адресу. 09.01.2017 между администрацией МО г.Алексин и ФИО3 заключен договор социального найма жилого помещения по вышеуказанному адресу. ФИО3 является инвалидом <данные изъяты> группы, инвалидность установлена повторно 24.11.2020, бессрочно. Ввиду заболевания, он не имеет возможности свободно передвигаться без помощи инвалидного кресла, в связи с чем, не имеет возможности самостоятельно обратиться в защиту своих прав. Вход в жилой дом по адресу: <адрес>, в котором расположена квартира №, не адаптирован для доступа маломобильной группы населения.

20.02.2023 прокуратурой в адрес главы администрации МО г.Алексин внесено представление. По результатам рассмотрения представления администрацией МО г.Алексин вход в дом оснащен вспомогательным приспособлением, которое не соответствует требованиям действующего законодательства, самостоятельно инвалид передвигаться по нему не имеет возможности, поскольку в нарушение п.5.1.16 Свода правил, размер прохожей части перед началом и после завершения пандуса имеет размер менее чем 1.5 х 1.5 (фактически 1.31 x 1.4), также отсутствует двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м., кроме того, верхний и нижний поручни должны находиться в одной вертикальной плоскости, в нарушение п.5.1.17 Свода правил, поверхность пандуса не является нескользкой и не соответствует требованиям п.5.1.11 Свода правил в связи с чем передвижение по нему может привести к получению травм инвалидом.

До настоящего времени администрацией МО г.Алексин в отношении указанного жилого помещения иных мер, направленных на адаптацию входной группы для маломобильной группы населения, не принято.

Просили с учетом уточнений обязать администрацию МО г.Алексин в срок до 31.09.2024 провести адаптацию входной группы для маломобильной категории граждан в жилом помещении, отнесенном к муниципальному жилищному фонду, расположеном по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями пунктов 5.1.14, 5.1.16, 5.1.17, 6.1.1, 6.1.2, 6.1.4 Свода правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001, утвержденных Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2020 №904/пр.

В судебном заседании:

Помощник Алексинского межрайонного прокурора Филиппов С.Н. поддержал заявленные исковые требования и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации МО г.Алексин, действующий на основании доверенности ФИО2, возражал относительно заявленных требований. Дополнительно пояснил, что в соответствии с Правилами обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.07.2016 №649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, с учетом потребностей инвалидов», для установки пандуса в многоквартирном доме необходимо подать заявление в администрацию муниципального образования. После подачи заявления муниципальной комиссией проводится обследование жилого помещения инвалида и общего имущества многоквартирного дома, в котором проживает инвалид, для решения вопроса о возможности установления пандуса и иных вспомогательных устройств. На сегодняшний день в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, пандус установлен. Актом проверки от 13.10.2023 подтверждается наличие установленного пандуса, при этом ссылки единственного члена комиссии – помощника прокурора Аксенова Н.М., указывающие на несоответствие установленного пандуса всем нормам и правилам несостоятельны, поскольку помощник прокурора не обладает соответствующими навыками, познаниями и образованием для соответствия установленым правилам пандуса. Полагал, что лишь в случае отказа органа местного самоуправления от проведения необходимых процедур для установки пандуса, граждане вправе обратиться в органы прокуратуры. Так как процедура обследования не проводилась, то невозможно достоверно установить имеется ли техническая возможность для приспособления жилого помещения для инвалида. При этом в адрес администрации МО г.Алексин ФИО3 по вопросу необходимости установки пандуса не обращался. С учетом изложенного поданное в суд исковое заявление прокурора является незаконным, необоснованным и не подлежащим удовлетворению в связи с несоблюдением процедуры принятия заключения о возможности либо невозможности приспособления жилого помещения инвалида.

Кроме того полагал, что прокурором пропущен срок исковой давности, поскольку инвалидность ФИО3 установлена в 2020 году, тогда как прокурор обратился с данным иском лишь в октябре 2023 года.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1, прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ.

Согласно ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Статьей 45 ГПК РФ прокурору предоставлено право на обращение в суд в защиту неопределенного круга лиц. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

Согласно ст.40 Конституции РФ гарантировано право каждого на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Статьей 2 ЖК РФ предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в соответствии с п.3.1 ч.1 ст.14 ЖК РФ относится, в том числе, ведение учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования.

В соответствии с п.5 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг.

Согласно ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно- правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.

Для инвалидов-колясочников беспрепятственный доступ подразумевает наличие пандуса, отвечающего техническим требованиям, или иного подъемного устройства.

В соответствии с п.6.1.1. Свода правил СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденного Приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2020 №904/пр, в жилом многоквартирном здании для маломобильной группы населения доступными должны быть входы во все подъезды.

Пунктом 6.1.2 Свода правил предусмотрено, что при перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус. Применением для инвалидов вместо пандусов аппарелей не допускается. Параметры наружного пандуса входных групп следует принимать по 5.1.14-5.1.16.

Согласно п.6.1.4 Свода правил размер входной площадки (ширина х глубина) с пандусом должны быть не менее 2.2 х 2.2 м.

Пунктом 5.1.14 Свода правил установлено, что у внешних лестниц для подъема маломобильной группы населения следует предусматривать пандусы при перепаде высот от 0,014 м. до 6,0 м.

Согласно таблице 5.1 Свода правил, при продольном уклоне марша пандуса от 30 до 40% (от 1:33 до 1:25 включительно), длина одного марша пандуса должна быть не более 15 метров, при суммарной длине наклонных поверхностей не более 110 метров, при уклоне от 40 до 50% (от 1:25 до 1:20) длина марша не более 12 метров, при суммарной длине наклонных поверхностей не более 110 метров, при уклоне от 50 до 60% (от 1:20 до 1:16,7) длина одного марша не более 9 метров, при суммарной длине наклонных поверхностей не более 110 метров, при продольном уклоне марша пандуса от 61 до 80% (от 1:16 до 1:12,5) длина одного марша пандуса не более 6 метров, при суммарной длине наклонных поверхностей пандуса не более 36 метров.

В соответствии с п.5.1.16 Свода Правил горизонтальные площадки перед началом и после завершения пандуса должны быть с размерами прохожей части не менее: при движении в одном направлении - ширина 1,5 м., длина - 1,5 м., при каждом изменении направления пандуса - 1.5 х 1.5 м.

Пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м.; верхний и нижний поручни пандуса должны находиться в одной вертикальной плоскости с границами прохожей части пандуса (краем бортика).

Ширина марши пандуса (расстояние между поручнями ограждений пандуса) с движением в одном направлении должна быть в пределах от 0,9 до 1,0 м.

В тоже время согласно п.5.1.17 Свода правил поверхность пандуса должна быть нескользкой с учетом требований п. 5.1.11.

Согласно ст.15.1 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» соблюдение требований настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, изданных в целях обеспечения доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи обеспечивается посредством осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства.

Судом установлено, что прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО1 в интересах ее супруга ФИО3, являющегося инвалидом <данные изъяты> группы, по вопросу адаптации входной группы <адрес>. В ходе проверки установлено, что собственником <адрес> является администрация МО г.Алексин.

Постановлением администрации МО г.Алексин от 29.12.2016 № принято решение о заключении договора социального найма на жилое помещение, расположенное по вышеуказанному адресу и 09.01.2017 между администрацией МО г.Алексин и ФИО3 заключен договор социального найма жилого помещения.

ФИО3 является инвалидом <данные изъяты> группы, инвалидность установлена повторно 24.11.2020, бессрочно и ввиду заболевания он не имеет возможности свободно передвигаться без помощи инвалидного кресла.

По итогам проведенной проверки прокуратурой установлено, что вход в жилой дом по адресу: <адрес>, в котором расположена квартира №, не адаптирован для доступа маломобильной группы населения, в связи с чем по данному факту в адрес главы администрации МО г.Алексин 20.02.2023 внесено представление.

По результатам рассмотрения представления прокурора администрацией МО г.Алексин сообщено, что вход в дом оснащен вспомогательным приспособлением.

Вместе с тем, в ходе дополнительного обследования установлено, что вход в муниципальное жилое помещение в соответствии со ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» оборудован пандусом, однако приспособление для маломобильной категории граждан (пандус) не оборудовано двухсторонним ограждением с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м., с нахождением верхнего и нижнего поручня в одной вертикальной плоскости (п.5.1.16 Свода правил СП.59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» СНиП 35-01-2001). Также поверхность приспособления (пандус) имеет скользкую поверхность, что создает трудности для передвижения (п.5.1.17, п. 5.1.11 Свода правил СП.59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» СНиП 35-01-2001).

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что до настоящего времени администрацией МО г.Алексин в отношении указанного жилого помещения полных мер, направленных на адаптацию входной группы для маломобильной группы населения, не принято, тогда как указанные недостатки являются нарушением ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», и в нарушение п.5 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» затрудняют свободное передвижение ФИО3 на инвалидном кресле.

С учетом приведенных норм права, установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что администрация МО город Алексин обязана провести адаптацию входной группы для маломобильной категории граждан в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями пунктов 5.1.14, 5.1.16, 5.1.17, 6.1.1, 6.1.2, 6.1.4 Свода правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001, утвержденных Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2020 №904/пр, при том, что запрашиваемый прокурором срок для устранения недостатков - до 31.09.2024, является разумным и достаточным.

Доводы представителя ответчика об отсутствии обращений ФИО3 в администрацию по вопросу установки пандуса в многоквартирном доме несостоятельны, поскольку указанное лицо является инвалидом <данные изъяты> группы, более того между ним и администрацией МО г.Алексин 9.01.2017 заключен договор социального найма, вследствие чего администрация МО г.Алексин, являющаяся собственником жилого помещения, не могла не знать о необходимости установки пандуса.

Доводы представителя ответчика о том, что помощник прокурора не обладает соответствующими навыками, познаниями и образованием для определения несоответствия установленного пандуса, также несостоятельны, поскольку опровергаются представленными фотоматериалами и актом проверки от 21.12.2023, составленным с участием председателя комитета архитектуры и градостроительства, подписавшей указанный акт без каких-либо замечаний.

Доводы представителя ответчика о пропуске срока исковой давности, несостоятельны в силу следующего.

Статьей 195 ГК РФ предусмотрено, что исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Общий срок исковой давности устанавливается в три года (ст.196 ГК РФ).

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. По обязательствам с определенным сроком исполнения течение исковой давности начинается по окончании срока исполнения.

Поскольку закон не предусматривает определенный срок исковой давности для спорных правоотношений, соответственно, применяется общий срок исковой давности (ст.197 ГК РФ).

Как указано выше, инвалидность <данные изъяты> группы ФИО3 установлена повторно 24.11.2020, и в силу болезни указанное лицо ограничено в передвижении.

В тоже время в соответствии с ч.2 ст.21 Федерального закона от 17.01.1992 года N2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

Из материалов дела следует, что соответствующая информации об оказании содействия в прокуратуру поступило в феврале 2023 года и по итогам прокуратурой вынесено представление, которое фактически не исполнено ответчиком.

При этом предъявленное 20.10.2023 прокурором исковое заявление направлено на защиту прав, свобод и законных интересов инвалида <данные изъяты> группы, создание доступной для него среды жизнедеятельности.

Более того, согласно статье 2 Федерального закона от 24.11.1995 N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры. Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются (ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ).

Таким образом, в Федеральном законе "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" законодатель установил обязанности разных субъектов, в том числе органов местного самоуправления и организаций независимо от организационно-правовых форм, по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая обязанность по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

Закрепляющее названную обязанность положение части первой статьи 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" носит общий характер, конкретизация данного положения, в частности в законодательстве о местном самоуправлении, градостроительной деятельности, техническом регулировании, определяет деятельность органов местного самоуправления и иных управомоченных субъектов в указанной сфере. Одним из средств конкретизации положения части первой статьи 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" является нормативное закрепление требования доступности зданий и сооружений - объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, в том числе заключающееся в оборудовании в указанных зданиях и сооружениях пандусов. Необходимость установления такого требования вытекает из Градостроительного кодекса Российской Федерации (статьи 2, 24 и 48). Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в строительных нормах и правилах (СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения"), где в части общих требований к зданиям, сооружениям и их участкам предусмотрено, что лестницы должны дублироваться пандусами, а при необходимости - другими средствами подъема, обеспечивающими досягаемость мест целевого посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий.

В силу изложенного создание доступной для инвалидов среды жизнедеятельности является составной частью социальной политики государства и является публичной обязанностью органов местного самоуправления, а также организаций, осуществляющих деятельность объектов социальной инфраструктуры.

Таким образом, трехлетний срок исковой давности не истек к моменту предъявления иска в суд, и исковые требования предъявлены в пределах установленного ст.ст.196, 200 ГК РФ срока.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Алексинского межрайонного прокурора в интересах ФИО3 к администрации муниципального образования г.Алексин об обязании провести адаптацию входной группы для маломобильной категории граждан в жилом помещении, отнесенном к муниципальному жилищному фонду, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования г.Алексин в срок до 31.09.2024 года провести адаптацию входной группы для маломобильной категории граждан в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями пунктов 5.1.14, 5.1.16, 5.1.17, 6.1.1, 6.1.2, 6.1.4 Свода правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001, утвержденных Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2020 №904/пр.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Алексинский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 28.12.2023.

Судья