Дело № 2-856/2022
УИД 44RS0003-01-2022-001267-82
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 ноября 2022 года г.Шарья
Шарьинский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Карповой С.В., при секретаре судебного заседания Лелиной Е.А., с участием истца ФИО1, помощника Шарьинского межрайонного прокурора Вестниковой Т.О. на правах истца,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шарьинского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к администрации городского округа город Шарья Костромской области о предоставлении по договору социального найма благоустроенного жилого помещения,
установил:
Шарьинский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах ФИО1 с иском к администрации городского округа город Шарья Костромской области о предоставлении ФИО1 ДД.ММ. года рождения на территории городского округа город Шарья по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение, отвечающего санитарным и техническим требованиям, с учетом установленной нормы предоставления площади жилого помещения, из специализированного жилищного фонда.
В обоснование иска указано, что ФИО2 (Г.) В.М. ДД.ММ. г.р. является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Её мать ФИО3 ДД.ММ. г.р. умерла ДД.ММ.. Отец - З.М.А. ДД.ММ. года рождения лишен родительских прав в отношении дочери решением Шарьинского районного суда Костромской области от 31.10.2018 года.
ФИО1 в несовершеннолетнем возрасте осталась без попечения родителей, в связи с чем на основании Постановления администрации городского округа город Шарья от ДД.ММ. №000 направлена в ГКУ КО «Островский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей».
Разрешение вопросов обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, в соответствии с п.п.14.2 п.2 ст.26.3 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета).
ДД.ММ. ФИО1 достигла совершеннолетия. С сентября 2021 года и по настоящее время проживает на территории городского округа город Шарья (обучается в ОГБПОУ «*****», планирует и в дальнейшем проживать в указанном муниципальном образовании.
Ввиду отсутствия жилого помещения . проживает . по адресу: _________, которое согласно сведениям из ЕГРН принадлежит на праве общей долевой собственности (по 1/4 доли) В.С.В., В.С.М., Г.А.А., Г.Л.Р., при этом ФИО1 в указанное жилое помещение в качестве члена семьи собственника или на ином законном основании не вселялась.
Жилое помещение, в котором зарегистрирована ФИО1 - _________ принадлежит на праве собственности Г.В.В.
Жилой дом по адресу: Костромская обл., г.Шарья, _________, в котором зарегистрирован З.М.А. принадлежит на праве собственности Ш.В.А., при этом ФИО1 в указанное жилое помещение не вселялась и никогда в нем не проживала.
В течение длительного периода времени ФИО1 проживает на территории городского округа города Шарья, и обучается в ОГБПОУ «Шарьинский политехнический техникум», планирует и в дальнейшем проживать на территории указанного муниципального образования.
Сведения, представленные регистрирующими органами, свидетельствуют об отсутствии у ФИО1 и ее родителей на праве собственности или ином законном праве жилых помещений, пригодных для проживания.
Администрация городского округа города Шарья не предоставляла ФИО1 и ее родителям жилые помещения на основании договора социального или специализированного найма.
Таким образом, ФИО1 по настоящее время не обеспечена жилым помещением, постоянно обосновалась и проживает в городе Шарья, в связи с чем жилое помещение должно быть ей предоставлено на территории городского округа города Шарья.
На основании приказа Департамента по труду и социальной защите населения Костромской области от 22.04.2019 №1469 ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
Обязанность осуществления государственного полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа при известных условиях возложена на органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Костромской области.
Таким образом, с учетом вышеприведенных норм законодательства ФИО1 имеет право на обеспечение со стороны администрации городского округа города Шарья Костромской области жилым помещением из специализированного жилищного фонда на территории городского округа города Шарья по месту фактического проживания - городской округ город Шарья.
Прокурор обращается в суд в интересах ФИО1 с иском о возложении обязанности предоставить жилое помещение, так как имеющиеся нарушения ущемляют право на получение гарантируемой государством социальной помощи и требует принятия мер, направленных на защиту указанной категории лиц.
Не предоставление ФИО1 жилого помещения является существенным нарушением ее права на получение гарантированного государством для детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, не имеющих закрепленного жилого помещения, вида социальной поддержки, которое требует устранения. Волеизъявление ФИО1 на предъявление от её имени в суд прокурором иска в защиту жилищных прав подтверждено письменным заявлением.
При рассмотрении дела помощник Шарьинского межрайонного прокурора Вестникова Т.О. исковые требования поддержала по доводам, указанным в исковом заявлении.
ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора в своих интересах поддержала. Пояснила, что своего жилья у неё нет, в Шарье живет с рождения, в настоящее время учится в ОГБПОУ «*****» на 2 курсе. В будущем также намерена проживать в городе Шарья.
Представитель ответчика администрации городского округа города Шарья Костромской области в судебное заседание не явился, уведомлен о рассмотрении дела, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя администрации и возражения на исковое заявление в которых указал, что предоставление жилого помещения помимо исполнения имеющихся вступивших в законную силу решений суда потребует привлечение денежных средств за пределами выделенных субвенций, а поскольку в соответствии со ст.4 Закона №620-5-ЗКО дополнительное использование собственных материальных ресурсов и финансовых средств для осуществления переданных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставами муниципальных образований - право, а не обязанность органа местного самоуправления, а у Администрации отсутствуют собственные финансовые средства для выполнения указанного делегированного полномочия, считают необоснованным возложение на Администрацию обязанности по предоставлению ФИО1 жилого помещения без одновременного возложения обязанности на органы государственной власти Костромской области по финансированию переданного государственного полномочия по предоставлению жилых помещений детям-сиротам. Таким образом, исковые требования в нарушение п.8 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ, ч.3 ст.20 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ необоснованно возлагает на Администрацию как орган местного самоуправления ответственности за исполнение не собственных, а переданных субъектом РФ - Костромской областью - полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, что является нарушением принципа самостоятельности местного самоуправления в РФ как самостоятельного и под свою ответственность решения населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций, принудительное исполнение обжалуемого решения суда приведет к финансированию из местного бюджета полномочий, возложенных законодательством РФ на субъект РФ, что будет являться нецелевым расходованием бюджетных средств. Просят отказать в удовлетворении исковых требований.
Третье лицо Департамент имущественных и земельных отношений Костромской области, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направил, просил рассмотреть дело без участия представителя департамента. В представленном отзыве указал, что исходя из Закона Костромской области № 620-5-ЗКО участие Департамента в отношениях по обеспечению лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями на территории городских округов и муниципальных районов Костромской области не предусмотрено.
В соответствии с Законом Костромской области от 21.12.2021 № 166-7-ЗКО «Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» в бюджете Костромской области предусмотрены денежные средства на расходы муниципальных образований по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа (л.д.46-47).
Третье лицо - Администрация Костромской области о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направила (л.д.49).
Третье лицо Департамент строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направил, суду представили отзыв на исковое заявление, в котором указали, что в связи с ограниченностью бюджетных ассигнований субвенций, передаваемых бюджетам муниципальных районов и городских округов на осуществление органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, распределяются между бюджетами муниципальных образований в пределах лимитов бюджетных обязательств на основании информации о количестве вступивших в законную силу решений судов по делам о предоставлении жилых помещений указанной категории лиц, по которым возбуждены исполнительные производства, а также на основании решения комиссии по рассмотрению вопросов об обеспечении детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жылых помещений, а так же детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Костромской области, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений.
В соответствии с порядком взаимодействия исполнительных органов государственной власти Костромской области по вопросам предоставления жилых помещений жилищного фонда Костромской области приобретение жилых помещений или строительство жилых домов производиться на основании сведений, представленных департаментом по труду и социальной защите населения Костромской области о количестве детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, а также о количестве судебных решений и исполнительных листов по делам о предоставлении жилого помещения, с целью прогнозирования объема денежных средств необходимых для приобретения жилых помещений для детей-сирот.
В соответствии с Законом Костромской области №620-5-ЗКО от 29.12.2014 года «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», обязанность по предоставлению жилья возложена на органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Костромской области.
Таким образом, реализация полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством) в Костромской области возложена на органы местного самоуправления по месту жительства указанных лиц.
Вместе с тем отсутствуют основания для внеочередного предоставления жилого помещения, так как это повлечет нарушение прав других детей-сирот (л.д.53-54).
Третье лицо Департамент по труду и социальной защите населения Костромской области о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направили, просил рассмотреть дело без участия представителя департамента. В представленном отзыве указал, что в соответствии со ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
По состоянию на 10.10.2022 год ФИО1 состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (л.д.56-56 оборот).
Третье лицо Департамент финансов о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направил, просил рассмотреть дело без участия представителя департамента финансов. В представленных пояснениях указал, что приложением № 16 к Закону Костромской области от 21.12.2021 года № 166-7-ЗКО «Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» предусмотрены субвенции, передаваемые бюджетам муниципальных районов и городских округов в 2022 году на осуществление органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшееся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, в том числе городскому округу город Шарья. Учитывая, что истец просит предоставить жилое помещение на территории городского округа город Шарья, орган местного самоуправления городского округа город Шарья является надлежащим ответчиком по данному делу. Вместе с тем, требования прокурора обязать администрацию городского округа город Шарья обеспечить жильем ФИО1 в первоочередном порядке, то есть вне зависимости от очередности, ущемляет права и законные интересы иных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа (л.д.58-59).
Выслушав пояснения прокурора, истца, представителя ответчика, изучив представленные возражения и материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт "ж" части 1), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства, как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
При этом по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в том числе в социальной сфере, общие принципы разграничения полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации установлены Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Исходя из требований его статьи 26.1 полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией Российской Федерации, а также федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями (пункт 3), которые должны устанавливать права, обязанности и ответственность органов государственной власти субъекта Российской Федерации, порядок и источники финансирования осуществления соответствующих полномочий и не могут одновременно возлагать аналогичные полномочия и на федеральные органы государственной власти, и на органы местного самоуправления (пункт 4).
Разрешение вопросов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 данного Федерального закона отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).
Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", имеющий целью конкретизацию государственных полномочий субъектов Российской Федерации в указанной сфере, регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (статья 2).
Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства в течение трех месяцев равноценной ранее занимаемому ими (или их родителями) жилому помещению жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
В соответствии с пунктом 3 ст. 8 указанного Федерального закона выпускникам образовательных учреждений для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящимся на территории Российской Федерации, не имеющим закрепленного жилого помещения, оно предоставляется вне очереди органами исполнительной власти однократно по месту выявления и первичного устройства ребенка в семью или на воспитание в соответствующее учреждение или по месту регистрации их рождения, или по месту последнего проживания на территориях соответствующих районов и городов субъектов Российской Федерации, если место их рождения находится за пределами территории Российской Федерации.
По правилам статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ, вступившей в силу с 01 января 2013 года) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.
Пунктом 9 названной статьи установлено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8поименованного Закона.
В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 указанной статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с названным пунктом 1 является основанием для исключения этих лиц из списка (пункты 1, 3).
Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Статьей 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрено, что действие вышеприведенных положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (то есть до 1 января 2013 года).
Подобные нормы содержатся в статье 6 Закона Костромской области от 19 декабря 2005 года № 348-ЗКО «О государственном обеспечении и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области» (в редакции Закона Костромской области от 28 декабря 2012 года № 322-5-ЗКО, вступившего в силу с 1 января 2013 года), в соответствии с которой детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, по месту жительства указанных лиц, в порядке, установленном Законом Костромской области от 05.10.2007 года N 196-4-ЗКО "О специализированном жилищном фонде Костромской области", однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Костромской области по договорам найма специализированных жилых помещений.
Обеспечение жилыми помещениями лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется за счет средств, предусмотренных в областном бюджете на реализацию полномочий по обеспечению жилыми помещениями данной категории граждан, в порядке, установленном администрацией Костромской области (часть 2).
Как установлено в судебном заседании ФИО1 ДД.ММ. года рождения относится к категории лиц из числа детей-сирот.
Согласно паспорта серии №000 ФИО1 родилась ДД.ММ. в _________, в графе «место жительства» указано зарегистрирована по адресу: Костромская обл., г.Шарья, _________ (л.д.9-9об.).
Согласно записи акта о рождении №000 от 25.06.2003г. Г.В.М. родилась ДД.ММ.. Согласно записи акта об установлении отцовства №000 от 25.06.2003г. Г.В.М. ДД.ММ. года рождения после установления отцовства ФИО1. Сведения об отце - З.М.А. ДД.ММ. года рождения. Сведения о матери - Г.Н.М. ДД.ММ. года рождения (л.д.10).
Согласно записи акта о смерти №000 от ДД.ММ.З.Н.М. ДД.ММ. года рождения умерла ДД.ММ. (л.д. 10 оборот, 16).
Согласно решения Шарьинского районного суда Костромской области от 31.10.2018 года З.М.А. ДД.ММ. года рождения лишен родительских прав в отношении несовершеннолетней дочери - ФИО1 ДД.ММ. года рождения. Несовершеннолетняя передана на попечение органам опеки и попечительства. Решение вступило в законную силу 20.12.2018 года (л.д.27-30 оборот).
Согласно Постановления №000 администрации городского округа город Шарья Костромской области от 16.01.2019г. ФИО1 ДД.ММ. года рождения направлена в ГКУ КО «Островский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей» (л.д. 17).
Согласно сведений администрации городского округа город Шарья Костромской области от 24.08.2022 года жилое помещение на основании договоров социального специализированного найма ФИО1 не предоставлялось (л.д.11).
Согласно информации ОГБПОУ «*****» указано, что ФИО1 ДД.ММ. года рождения с 01.09.2019 года по настоящее время обучается в ОГБПОУ «*****» на очной форме обучения. ФИО1 на период обучения не предоставлялась комната в общежитии ОГБПОУ «*****». Место жительства в период обучения по адресу: г.Шарья, _________. (л.д.22-23).
Согласно приказа Департамента по труду и социальной защите населения Костромской области № 1469 от 22.04.2019 года ФИО1 ДД.ММ. г.р. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (л.д.24-25).
Согласно информации УМВД России по Костромской области от 22.08.2022 года указано, что ФИО1 ДД.ММ. года рождения с ДД.ММ.2003г. зарегистрирована по месту жительства по адресу: Костромская обл., г.Шарья, _________. З.Н.М. ДД.ММ. года рождения был зарегистрирована по месту жительства с ДД.ММ. до ДД.ММ. по адресу: _________, снята с регистрационного учета в связи со смертью. З.М.А. ДД.ММ. года рождения зарегистрирован по месту жительства с ДД.ММ..2002г. по адресу: _________ (л.д.31-31 оборот).
Согласно справке ОГБУ «Костромаоблкадастр - Областное БТИ», сведения о регистрации права собственности на строения, помещения на территории г. Костромы и Костромской области ОГБУ «Костромаоблкадастр - Областное БТИ» предоставляет по данным учета на 31.12.1998 год и на родившихся до 1999 года, поэтому представить информацию о зарегистрированных правах собственности на ФИО2 (Г.) В.М. ДД.ММ. года рождения не предоставляется возможным (л.д. 32).
Согласно данным учёта на 31.12.1998 г. ОГБУ «Костромаоблкадастр - Областное БТИ» сведения о регистрации права собственности на строения, помещения на территории г. Костромы и Костромской области на ФИО3 ДД.ММ. года рождения в ОГБУ «Костромаоблкадастр - Областное БТИ» не обнаружены (л.д. 33).
Согласно данным учёта на 31.12.1998 г. ОГБУ «Костромаоблкадастр - областное БТИ» право собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: _________, на основании договора дарения №000 от 11.11.1974г. зарегистрировано за Ш.В.А. (л.д. 34).
Согласно данным учёта на 31.12.1998 г. ОГБУ «Костромаоблкадастр - областное БТИ» право собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: _________, на основании договора на передачу квартиры в собственность граждан №000 от 30.06.1993г. зарегистрировано за Г.В.В. (л.д. 35).
Согласно данным учёта на 31.12.1998 г. ОГБУ «Костромаоблкадастр - Областное БТИ» сведения о регистрации права собственности на строения, помещения на территории _________ и _________ на З.М.А. ДД.ММ. года рождения в ОГБУ «Костромаоблкадастр - Областное БТИ» не обнаружены (л.д. 36).
Согласно уведомления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 09.09.2022 года в ЕГРН отсутствуют сведения о правах З.М.А. ДД.ММ. года рождения на имевшиеся у него объекты недвижимости (л.д.37).
Согласно уведомления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 09.09.2022 года в ЕГРН отсутствуют сведения о переходе прав на объект недвижимости, по адресу: _________(л.д.38).
Согласно выписки из ЕГРН филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по Костромской области от 13.09.2022 года в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество указаны сведения о переходе прав на жилое помещение расположенное по адресу: _________, собственником которого с ДД.ММ. являются - В.С.В., В.С.М., Г.А.А., Г.Л.Р. (общая долевая собственность, 1/4) (л.д.39-40).
Согласно выписки из ЕГРН филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по Костромской области от 13.09.2022 года в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество указаны сведения о переходе прав на жилое помещение расположенное по адресу: _________, собственником которого с ДД.ММ. является - Ш.А.В. (собственность) (л.д.41-42).
В судебном заседании установлено, что ФИО1 проживает в настоящее время по адресу: _________.
Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что местом преимущественного проживания ФИО1 с 2003 года является город Шарья.
Юридически значимым обстоятельством при решении вопроса обеспечения жилым помещением по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является отсутствие у лица в пользовании жилого помещения на праве собственности или по договору социального найма.
Согласно уведомлений Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 09.09.2022 в Едином государственном реестре недвижимости, отсутствует информация о правах на объекты недвижимости З.М.А., ДД.ММ. года рождения (л.д. 37).
Согласно уведомлений Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 16.11.2022 в Едином государственном реестре недвижимости, отсутствует информация о правах на объекты недвижимости З.Н.М., ДД.ММ. года рождения (л.д. 69).
Согласно уведомлений Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 15.11.2022 в Едином государственном реестре недвижимости, отсутствует информация о правах на объекты недвижимости ФИО1, ДД.ММ. года рождения (л.д. 68).
Согласно информации администрации городского округа город Шарья Костромской области от 15.08.2022г. указано, что ФИО1 обращалась в администрацию городского округа город Шарья по вопросу предоставления жилого помещения на основании договора специализированного найма как лицу из числа детей оставшихся без попечения родителей, которой был дан ответ, что на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а так же в очереди в качестве нуждающейся по обеспечению благоустроенным жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями она не стоит (л.д.12-13).
Материалами дела подтверждено и в судебном заседании установлено, что ФИО1 не имеет в собственности жилых помещений, а также не является нанимателем жилых помещений по договорам социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма.
Объективная нуждаемость ФИО1 в жилье, ввиду отсутствия у неё в пользовании жилого помещения на праве собственности или по договору социального найма жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, благоустроенного применительно к условиям соответствующего населенного пункта по нормам предоставления площади жилого помещения, подтверждается материалами дела.
Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что местом преимущественного проживания ФИО1 является город Шарья Костромской области в связи с тем, что она с 2003 г. проживает на территории города Шарьи и намерена остаться проживать в городе Шарья, учится здесь.
То, что ФИО1 является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, нуждается в предоставлении жилого помещения, ответчиком не оспаривалось.
Таким образом, установлено, что в настоящее время ФИО1 ДД.ММ. г.р. жилой площадью не обеспечена и на основании ст. 8 Федерального закона РФ от 21.12.1996г. № 159-ФЗ имеет право на обеспечение жилым помещением по социальным нормам по договору найма специализированного жилого помещения органом местного самоуправления по месту жительства.
В силу пункта 8 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
Согласно статье 19 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.
Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.
Законом Костромской области от 29 декабря 2014 года № 620-5-ЗКО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления наделены на неограниченный срок отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным жилыми помещениями специализированного жилищного фонда (часть 1 статьи 3 Закона).
В соответствии с частью 2 статьи 3 названного Закона Костромской области государственные полномочия, которыми наделяются органы местного самоуправления в соответствии с частью 1 настоящей статьи, включают в себя: формирование муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; принятие решений о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и заключение договоров найма специализированного жилого помещения на срок пять лет; принятие решений об исключении жилых помещений из муниципального специализированного жилищного фонда и заключение с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, договоров социального найма в отношении данных жилых помещений по окончании пятилетнего срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации; выявление в установленном администрацией Костромской области обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации и принятии решений о заключении договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок.
Согласно статье 10 Закона Костромской области от 29 декабря 2014 года № 620-5-ЗКО настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2015 года и вводится в действие ежегодно законом Костромской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период при условии, если законом Костромской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период предусмотрено предоставление субвенций на осуществление органам местного самоуправления переданных настоящим Законом государственных полномочий.
В соответствии с Законом Костромской области № 620-5-ЗКО от 29 декабря 2014 года «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» (в редакции Закона Костромской области от 15.12.2017 N 329-6-ЗКО), обязанность по предоставлению жилья возложена на органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Костромской области.
Таким образом, реализация полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством) в Костромской области возложена на органы местного самоуправления по месту жительства указанных лиц и, следовательно, именно на администрации городского округа г.Шарья лежит обязанность предоставить ФИО1 жилое помещение, отвечающее всем установленным требованиям.
С учетом изложенного, суд приходит выводу о том, что требования прокурора, заявленные в интересах ФИО1 подлежат удовлетворению.
Правила определения размера судебных расходов, понесенных стороной, судом при рассмотрении дела, установлены ст.ст.98, 103 ГПК РФ, а размер государственной пошлины рассчитывается исходя из положений статьи 333.19 НК РФ.
Согласно положениям ч.2 ст.45 ГПК РФ прокурор освобожден от обязанности по уплате государственной пошлины.
В соответствии со ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с подп.19 п.1 ст.333.36 Налогового Кодекса РФ оснований для взыскания государственной пошлины с ответчика не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования Шарьинского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 - удовлетворить.
Обязать муниципальное образование - городской округ город Шарья Костромской области, в лице администрации городского округа город Шарья Костромской области предоставить ФИО1, ДД.ММ. года рождения, на территории городского округа город Шарья Костромской области по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, с учетом установленной нормы предоставления площади жилого помещения, из специализированного жилищного фонда.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Шарьинский районный суд Костромской области.
Председательствующий: С.В. Карпова
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ..