Судья: Степанцова Е.В. Дело № 33-6666/2023 (2 – 178/2023)

Докладчик: Бычковская И.С. УИД 42RS0001-01-2022-002552-66

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Кемерово 25 июля 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе председательствующего О.А.Гребенщиковой,

судей Е.Ю.Котляр и И.С.Бычковской,

при секретаре А.О.Хроленко,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи И.С. Бычковской гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Анжеро – Судженского городского суда Кемеровской области от 21 апреля 2023 года по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу об обязании включить периоды работы в специальный стаж в льготном исчислении, назначении досрочной страховой пенсии,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчику о признании незаконным решения ОПФР по Кемеровской области - Кузбассу № 74089/22 от 14 апреля 2022 г. об отказе в назначении досрочной пенсии по старости, включении в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды работы с 11 мая 1987 г. по 13 ноября 1992 г., с 13 января 1998 г. в должности участкового фельдшера ГАУЗ «Анжеро-Судженская городская больница им. А.А. Гороховского» в льготном исчислении, назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 4 июня 2017 г. Кроме того, заявлено о взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Требования мотивированы тем, что 4 февраля 2022 г. она обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 г. «О страховых пенсиях». Решением ОПФР по Кемеровской области - Кузбассу от 14 апреля 2022 г. № 74089/22 ей отказано в назначении досрочной пенсии по старости в связи с отсутствием права на дату обращения, указав на возникновение данного права только с 4 апреля 2026 г. Считает решение ОПФР незаконным и необоснованным, поскольку в периоды с 11 мая 1987 г. по 13 ноября 1992 г. и с 13 января 1998 г. по настоящее время работала и работает в ГАУЗ «Анжеро – Судженская городская больница»» поликлиника № 2. При этом, весь период трудоустройства она исполняла трудовые обязанности в сельских населенных пунктах г. Анжеро-Судженска, таких как поселок Козлы, поселок Терентьевка, поселок 326-го квартала, поселок 348-го квартала, поселок 3-й склад. Соответственно, данные периоды работы должны исчисляться как 1 год работы за 1 год и 3 месяца стажа.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО2 исковые требования не признала.

Решением Анжеро – Судженского городского суда Кемеровской области от 21 апреля 2023 года постановлено: в иске отказать в полном объеме.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить и вынести новое решение. Указывает, что судом не принято во внимание, что медицинскую деятельность истец осуществляет на сельской территории, что дает право на льготное исчисление стажа.

Возражения на апелляционную жалобу не поступали.

В заседании судебной коллегии истец ФИО1 поддержала доводы апелляционной жалобы. Дополнительно пояснив, что её рабочее место находилось в черте города Анжеро – Судженска. Однако с 13 января 1998 г. по декабрь 2022 г. она осуществляла выезды на дом к пациентам в поселки Козлы, Терентьевка, поселок 326-го квартала, поселок 348-го квартала, поселок 3-й склад, которые располагаются в сельской местности. Приходилось долгое время идти пешком, в том числе, по тайге, транспорта не было. В отношении периода с 11 мая 1987 г. по 13 ноября 1992 г. пояснила, что работала в детской поликлинике, расположенной в г. Анжеро – Судженск.

Иные лица, надлежащим образом извещенные о месте и времени апелляционного рассмотрения дела в порядке статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также путем размещения сведений на официальном Интернет-сайте Кемеровского областного суда, в суд апелляционной инстанции не явились, своих представителей не направили, ходатайств, препятствующих рассмотрению дела, не заявили.

Заслушав истца, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему:

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 4 февраля 2022 г. истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости на основании пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального Закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ОПФР по Кемеровской области-Кузбассу от 14 апреля 2022 г. № 74089/22 в досрочном назначении пенсии по старости по вышеуказанному основанию отказано по причине отсутствия права на дату обращения.

Как следует из оспариваемого решения истец зарегистрирована в системе персонифицированного учета 16 ноября 1998 г. В специальный стаж истцу включены спорные периоды в календарном исчислении, как лечебная деятельность, осуществляемая в городе. Всего специальный стаж составил 29 лет 10 месяцев 1 день при требуемом гражданам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждения здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Как усматривается из трудовой книжки истца, она 11 мая 1987 г. принята в Анжеро-Судженскую горбольницу в детское поликлиническое отделение фельдшером самостоятельного приема (пр.119 от 10.06.87 г.). 18 июля 1988 г. в связи с реорганизацией горбольницы № 1 переведена в территориальное медицинское объединение № 1 фельдшером в детскую поликлинику (пр.166 от 26.07.88, пр.1220т от 22.07.88 по горздравотделу). 18 июля 1988 г. принята переводом в детское поликлиническое отделение фельдшером самостоятельного приема (п.10 от 9.08.1988г.), 16 декабря 1991 г. переведена участковым фельдшером этого же отделения (пр.237 от 18.12.91г.), 13 ноября 1992 г. уволена по ст.31 КЗОТ (по уходу за детьми до 14 лет) (пр.№ 223 от 13.11.1992г.). С 13 января 1998 г. принята в управление здравоохранения при администрации г. Анжеро-Судженска Кемеровской области участковым фельдшером 8 разр. во взрослую пол-ку № 2 (пр.№ 7 от 13.01.98), 1 ноября 1999 г. ВП № 2 переименована в городскую поликлинику № 2 (пр.№ 96 от 15.10.1999), 13 марта 2001 г. Городская поликлиника № 2 Управления здравоохранения переименована: муниципальное учреждение «Городская поликлиника № 2» (распор.адм.города № 291-р от 1.03.01), 19 ноября 2003 г. присвоена первая квалификационная категория по специальности «Лечебное дело» (пр.№ 224 от 19.11.03), 30 января 2006 г. Муниципальное учреждение здравоохранения «Городская поликлиника № 2» реорганизовано в муниципальною учреждение здравоохранения «Центральная городская больница» (распоряжение администрации города Анжеро-Судженска № 191 от 30.12.2005, приказ № 6а от 10.01.2006 года), 28 мая 2008 г. присвоена высшая квалификационная категория по специальности «Лечебное дело», 11 разряд (пр.№ 97л от 28.05.2008 Управление здравоохранения г.А-Судженска), 16 декабря 2011 г. Муниципальное учреждение здравоохранения «Центральная городская больница» переименовано в Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения Анжеро-Судженского городского округа «Центральная городская больница» (постановление Администрации Анжеро-Судженского городского округа №1339 от 09.12.2011), 20 мая 2013 г. подтверждена высшая квалификационная категория по специальности «Лечебное дело» (приказ №20 от 29.05.2013), 24 октября 2014 г. Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения Анжеро-Судженского городского округа «Центральная городская больница» переименовано в Муниципальное автономное учреждение здравоохранения Анжеро-Судженского городского округа «Центральная городская больница». Муниципальное автономное учреждение здравоохранения Анжеро-Судженского городского округа «Центральная городская больница» (МАУЗ «ЦГБ») с 26 декабря 2016 г. переименовано в государственное автономное учреждение здравоохранения Кемеровской области «Анжеро-Судженская городская больница» (ГАУЗ КО АСГБ) (Приказ от 24.10.2014г. № 1098-1, Приказ от 27.12.2016 № 2370), 9 апреля 2018 г. присвоена высшая квалификационная категория по специальности «Лечебное дело». Государственное автономное учреждение здравоохранения Кемеровской области «Анжеро-Судженская городская больница (ГАУЗ КО АСГБ) с 13 апреля 2021 г. переименовано в Государственное автономное учреждение здравоохранения «Анжеро-Судженская городская больница имени А.А.Гороховского» (ГАУЗ АСГБ) (Приказ от 06.06.2018г. №14-лк, Приказ от 15.04.2021 №346). Работает по настоящее время.

Из справки, выданной ГАЦЗ «Анжеро-Судженская городская больница имени А.А.Гороховского» от 27 декабря 2022 г. следует, что ФИО1 13 января 1998 г. принята участковым фельдшером в ГАУЗ АСГБ поликлинику № 2. С 13 января 1998 г. по настоящее время работает на участке № 4 и обслуживает улицы: Просвещения дома № 215, 219, 227, 201а, 180, 178, 176, 174, 178А, 1776А, 221, 222, 223, улицы поселков 226 квартала, 225 квартал, 348 квартал, <...> Склад, поселок Терентьевка, р-н Зайчонок.

Согласно дополнительному соглашению от 29 декабря 2022 г. к трудовому договору от 1 февраля 2006 г. № б/н ФИО3 с 29 декабря 2022 г. переведена на работу в государственное автономное учреждение здравоохранения Кемеровской области «Анжеро-Судженская городская больница», фельдшерский пункт, <...> на должность заведующей фельдшерским пунктом - фельдшер на 1 ставку.

По сведениям ГАУЗ АСГБ от 21 февраля 2023 г. ФИО1 принята на должность «Фельдшер на терапевтический участок» поликлиники № 2 учреждения с 13 января 1998 г. (приказ №7 от 13.01.1998г.). Переведена в фельдшерский пункт (пос.348-го квартала) на должность заведующей фельдшерским пунктом - фельдшер (приказ № 548-ЛС от 29.12.2022 г.) до 31 декабря 2022 г. обслуживала взрослое население, прикрепленное к поликлинике территориально: ул. Черемховская, ул. Просвещения (д.201а, 215, 221, 223, 225, 227), ул. Стаханова, ул. Гайдара, ул. Курортная, ул. Юбилейная, ул. Энтузиастов, ул. 3-склад, ул. Низовская, п. Терентьевка, <...>. Локальный акт о формировании участка 34 в учреждении отсутствует. Структура рабочего времени до 2018 г.: с 8.00 до 12.00 - прием пациентов в поликлинике, с 12.00 до 14.30. - обслуживание пациентов на дому. Структура рабочего времени с 2018 г.: с 8.00 до 13.00 - прием пациентов в поликлинике, с 13.00 до 14.30 - обслуживание пациентов на дому, что подтверждается картой №379 специальной оценки условий труда (л.д.62-64).

Работа истца с 13 января 1998 г., за исключением отпусков без сохранения заработной платы, указана с кодом льготы 28ГД, затем 27ГД (лечебная деятельность в городе), то есть указание на осуществление работы, предусмотренной Перечнем, которая кодируется как 28ГДХР, затем как 27ГДХР (лечебная деятельность в сельской местности), не имеется.

Исходя из анализа приведенных и исследованных доказательств, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для включения в стаж, соответствующий пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 г. «О страховых пенсиях» периодов работы истца с 11 мая 1987 г. по 13 ноября 1992 г. и с 13 января 1998 г. по настоящее время.

Судебная коллегия оснований не согласиться с приведенными выводами суда первой инстанции не усматривает, поскольку данные выводы соответствуют материалам дела, нормам права, подлежащим применению к спорным отношениям, и доводами апелляционной жалобы не опровергаются.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) (часть 1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" установлено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Факт работы истца в профессии и в учреждении, дающих право на досрочную пенсию по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", ответчиком не оспаривается.

В бесспорном порядке периоды работы с 11 мая 1987 г. по 13 ноября 1992 г. и с 13 января 1998 г. по 4 февраля 2022 г. включены ответчиком в стаж, соответствующий пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" в календарном исчислении, как лечебная деятельность, осуществляемая в городе. Для назначения досрочной пенсии такого стажа необходимо 30 лет. В бесспорном порядке стаж истца установлен в размере 29 лет 10 месяцев 1 день.

В отношении периода работы ФИО1 с 11 мая 1987 г. по 13 ноября 1992 г. установлено, что местом её работы являлась Анжеро – Судженская городская больница, детское поликлиническое отделение.

С 13 января 1998 г. ФИО1 работает во взрослой поликлинике № 2 Управления здравоохранения при администрации Анжеро – Судженского городского округа. Работодатель дает справку о том, что ФИО4 работает на участке № 4 и обслуживает улицы: Просвещения дома № 215, 219, 227, 201а, 180, 178, 176, 174, 178А, 1776А, 221, 222, 223, улицы поселков 226 квартала, 225 квартал, 348 квартал, <...> Склад, поселок Терентьевка, р-н Зайчонок.

Таким образом, установлено и не опровергнуто истцом, что местом её работы с 13 января 1998 г. являлась взрослая поликлиника, расположенная в г. Анжеро – Судженск.

Вопреки доводам апелляционной жалобы суд первой инстанции согласился с истцом в том, что поселки Козлы, Терентьевка, 326-го квартала, 348-го квартала, 3-й склад, население которых обслуживала ФИО4 относятся к сельской местности (Постановление Правительства Кемеровской области – Кузбасса от 24 марта 2020 г. № 170). Однако, для получения права на досрочную пенсию на основании пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" в льготном исчислении (за работу в сельской местности), необходимо осуществлять деятельность непосредственно в сельской местности.

Пунктом 5 разъяснения Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 г. N 5 (в редакции от 1 октября 1999 г.) "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет" (далее - Разъяснение) предусмотрено, что право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня; под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени.

Как следует из справки работодателя структура рабочего времени представляла собой до 2018 г.: с 8.00 до 12.00 - прием пациентов в поликлинике, с 12.00 до 14.30. - обслуживание пациентов на дому. Структура рабочего времени с 2018 г.: с 8.00 до 13.00 - прием пациентов в поликлинике, с 13.00 до 14.30 - обслуживание пациентов на дому. Даже если предположить (а доказательств достоверно подтверждающих данное обстоятельство нет), что обслуживание на дому в большей части происходило в сельской местности, требование о 80% рабочего времени в специальных условиях (в данном случае в сельской местности) не выполнялось.

Как следует из материалов дела в сельской местности (фельдшерский пункт в поселке 348 – го квартала) ФИО1 работает с 29 декабря 2022 г. (л.д. 30 – 32).

До 1 января 1992 г. в соответствии с действовавшим пенсионным законодательством подтверждения полной занятости не требовалось. До 1 января 1992 г. частично имел место спорный период с 11 мая 1987 г. по 13 ноября 1992 г. Однако, каких – либо доказательств осуществления лечебной деятельности, в том числе, на территории сельской местности, истцом не представлено, о наличии таких обстоятельств не заявлено.

В силу действующего законодательства суд при рассмотрении настоящего спора проверяет обоснованность решения об отказе пенсионного органа в назначении гражданину страховой пенсии по старости досрочно, а также выясняет, имеется ли у гражданина право на назначение такой пенсии; если у истца возникло право на трудовую пенсию по старости в период рассмотрения дела судом, суд может её назначить.

Проверяя данное обстоятельство, судебной коллегией установлено, что по состоянию на 4 февраля 2022 г. пенсионным органом обоснованно установлен стаж, соответствующий пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" в размере 29 лет 10 месяцев 1 день. Из материалов дела следует, что после 4 февраля 2022 г. ФИО1 продолжила лечебную деятельность в аналогичных условиях до 29 декабря 2022 г. (29 декабря 2022 г. переведена в фельдшерский пункт в сельской местности). Соответственно, необходимые 30 лет истец выработала по состоянию на 2 апреля 2022 г. (4 февраля 2022 г. + 1 месяц 29 дней).

Частью 1.1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на её получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19-21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Приложением 7 к Федеральному закону от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ определены сроки назначения страховой пенсии по старости в отношении лиц, имеющих право на страховую пенсию по старости независимо от возраста.

В соответствии с указанным Приложением, если годом возникновения права на страховую пенсию по старости является 2022 год, то срок назначения такой пенсии по старости определён не ранее чем через 48 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

Таким образом, с учётом положений части 1.1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ, срок назначения досрочной страховой пенсии по старости у ФИО1 наступит 2 апреля 2026 г.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, которые являются безусловными основаниями к отмене решения, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 328 – 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Анжеро – Судженского городского суда Кемеровской области от 21 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий: О.А.Гребенщикова

Судьи: Е.Ю.Котляр

И.С. Бычковская

Апелляционное определение в окончательной форме составлено 27 июля 2023 г.