Материал: 12-19/2023
УИД: 42RS0017-01-2023-000729-50
РЕШЕНИЕ
г. Новокузнецк 04 августа 2023 года
Судья Кузнецкого районного суда гор. Новокузнецка Кемеровской области Сибирякова А.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора Новокузнецкого городского округа и Новокузнецкого муниципального района по пожарному надзору Б от 31.05.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 Кодекса РФ об АП,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением ..... от 31.05.2023 по делу об административном правонарушении государственного инспектора Новокузнецкого городского округа и Новокузнецкого муниципального района по пожарному надзору Б ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 Кодекса РФ об АП с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 руб.
Считая постановление незаконным, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление по делу об административном правонарушении от 31.05.2023, вынести новое решение и назначить наказание в виде предупреждения.
Жалоба мотивирована тем, что она занимает должность директора .....» с 23.08.2022, предписание ..... о принятии мер, направленных на устранение нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, было вынесено 29.11.2021, то есть до назначения ФИО1 на должность директора. Ею был предпринят ряд мер, направленных на устранение выявленных ранее нарушений, а именно: направлены ходатайства председателю Комитета образования и науки администрации ..... Ю., направлена информация о принятых мерах по устранению нарушений по пожарной безопасности в Комитет образования и науки .....; направлена информация о наличии правонарушений по пожарной безопасности в Комитет образования и науки .....; написано ходатайство главному государственному инспектору ..... по пожарному надзору С. Выбор мер, принятых в целях устранения выявленных нарушений, обусловлен отсутствием фактической возможности восстановления технической документации на систему противопожарной защиты, а также отсутствием финансовых ресурсов для установки новой системы противопожарной безопасности в .....». Вопрос о выделении денежных ассигнований в настоящее время в процессе разрешения с Комитетом образования и науки администрации ..... и муниципальным бюджетом города. Система противопожарной защиты, установленная в .....», является исправной, что подтверждается ежемесячными проверками ведущего инженера .....» Д, нарушение требований пожарной безопасности ввиду отсутствия технической документации является формальным и не влечет возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. Указывает, что административное правонарушение совершено ею впервые, вину признает, ....., что является обстоятельствами, смягчающими административную ответственность. Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, отсутствуют. Считает назначенное административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб. чрезмерным и не отвечающим целям административного наказания.
Кроме того, указывает, что выявленное нарушение необходимо переквалифицировать с ч. 2 ст. 20.4 Кодекса РФ об АП на ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об АП в ввиду того, что в ст. 30 ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 №69-ФЗ, нет четкого указания применения данной статьи в отношении образовательного учреждения, требования постановление Правительства Кемеровской области-Кузбасса от 28.03.2023 №186 не имеют отношения к образовательным организациям, находящимся в черте города, а устанавливаются для сельскохозяйственных территорий. В обжалуемом постановлении не указано какие именно действия должна была предпринять заявитель жалобы, что свидетельствует о формальном подходе к рассмотрению дела и не дает четкого понятия о том, что именно нужно сделать своими силами, чтобы не допускать данного нарушения впредь.
В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы уточнила, просит постановление по делу об административном правонарушении изменить, заменив наказание в виде административного штрафа на предупреждение. Вину в совершении правонарушения признала в полном объеме, квалификацию содеянного не оспорила.
Должностное лицо государственный инспектор Новокузнецкого городского округа и Новокузнецкого муниципального района по пожарному надзору Б о месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, причину неявки не сообщил.
Изучив доводы жалобы, выслушав пояснения заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об АП, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об АП, судья проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности, заслушиваются законного представителя юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства.
В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об АП, задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу положений ст. 26.1 Кодекса РФ об АП, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом РФ об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации, предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии со ст. 2.1 Кодекса РФ об АП, правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об АП, предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи.
Частью 2 ст. 20.4 Кодекса РФ об АП предусмотрена ответственность за действия, указанные в ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об АП, совершенные в условиях особого противопожарного режима, в виде административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
Согласно ст. 1 Федерального закона N 69-ФЗ под нарушением требований пожарной безопасности понимается нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности, специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.
В соответствии с п. 54 постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации", руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.
При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.
На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.
В судебном заседании установлено, что 16.05.2023 государственным инспектором Новокузнецкого городского округа и Новокузнецкого муниципального района по пожарному надзору К. в ходе внеплановой проверки был составлен протокол об административном правонарушении на должностное лицо – директора .....» ФИО1 по ч. 2 ст. 20.4 Кодекса РФ об АП.
В ходе внепланового инспекционного визита установлено, что в здании и помещениях объекта защиты .....», расположенного по ....., нарушены обязательные требования пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима, установленного на территории Кемеровской области – Кузбасса на основании постановления правительства Кемеровской области – Кузбасса №186 от 28.03.2023, а именно: на объекте защиты не хранится (отсутствует) техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем (не предоставлен акт приема в эксплуатацию систем противопожарной защиты (АУПС, СОУЭ)) (п. 54 Правил противопожарного режима утв. Постановлением Правительства РФ N 1479 от 16.09.2020).
Указанное нарушение явилось основанием для привлечения должностного лица – директора .....» ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 Кодекса РФ об АП, согласно постановлению государственного инспектора Новокузнецкого городского округа и Новокузнецкого муниципального района по пожарному надзору Б от 31.05.2023, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.
Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 16.05.2023, составленным в соответствии с требованиями ст.28.2 Кодекса РФ об АП; актом инспекционного визита от 16.05.2023; трудовым договором от 23.08.2022, заключенным между Комитетом образования и науки администрации ..... и М.В.; уставом МБОУ «Средняя общеобразовательная школа .....»; приказом о приеме на работу ФИО1 от 23.07.2022, предупреждением о недопустимости нарушения обязательных требований от 20.12.2022 .....; предписанием об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности ..... представлением об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения по административному делу ..... от 01.06.2023; копией постановления Правительства Кемеровской области – Кузбассу от 28.03.2023 №186 об установлении особого противопожарного режима и мерах по обеспечению пожарной безопасности на территории Кемеровской области – Кузбасса в 2023 году, другими материалами дела.
Оценив представленные в материалы дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, государственный инспектор Новокузнецкого городского округа и Новокузнецкого муниципального района по пожарному надзору Б в соответствии с требованиями ст.24.1 Кодекса РФ об АП на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, пришел к обоснованному выводу о том, что должностное лицо – директор .....» ФИО1 обязана соблюдать правила и нормы пожарной безопасности, но ею не были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению, а также о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.20.4 Кодекса РФ об АП.
Все собранные по делу доказательства получили оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ на предмет допустимости и достоверности, а также с точки зрения их достаточности для правильного разрешения дела.
Порядок и срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности не нарушены. Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 20.4 Кодекса РФ об АП.
Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену постановления.
Вместе с тем, ФИО1 неоднократно обращалась с ходатайствами к председателю комитета образования и науки Администрации ..... Ю. о том, чтобы выделили денежные средства на замену оборудования системы автоматической противопожарной сигнализации (АУПС и СОУЭ) в .....», ставила в известность о допущении нарушения противопожарного законодательства. Ответов на ходатайства должностного лица не последовало. Кроме того, согласно копии журнала, ежемесячно проводится проверка исправности установленной системы противопожарной защиты, система находится в исправном состоянии.
Согласно пояснениям ФИО1, она предпринимает все возможные меры для осуществления пожарной безопасности. Документация на систему пожарной сигнализации отсутствует, поскольку была установлена до утверждения Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479. В настоящий момент денежные средства на замену пожарной сигнализации выделены, подрядчик найден, документы находятся на стадии оформления в соответствии с действующим законодательством.
Также в судебном заседании представлен контракт ..... от 31.07.2023 на поставку товара, согласно которому между .....» и ООО .....» заключен контракт на поставку проекта пожарной сигнализации.
Согласно ст. 4.1 Кодекса РФ об АП при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Часть 2 ст. 20.4 Кодекса РФ об АП предусматривает назначение наказания в виде административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что к административной ответственности должностное лицо по правонарушениям предусмотренных Главой 20 Кодекса РФ об АП привлекается впервые, что указано в постановлении о привлечении должностного лица к административной ответственности. Отягчающие административную ответственность обстоятельства должностным лицом не установлены.
Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об АП юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В силу ч. 2 ст. 3.4 Кодекса РФ об АП предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
При таких обстоятельствах, с учетом характера совершенного административного правонарушения, финансового положения должностного лица, отсутствия обстоятельств отягчающих административную ответственность, с учетом признания вины в совершенном правонарушении, а также отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, суд приходит к выводу о возможности замены наказания в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 20.4 Кодекса РФ об АП, на предупреждение, в соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об АП.
Руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.8 Кодекса РФ об АП, судья
РЕШИЛ:
Постановление государственного инспектора Новокузнецкого городского округа и Новокузнецкого муниципального района по пожарному надзору Б от 31.05.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 Кодекса РФ об АП в отношении ФИО1 изменить, назначив административное наказание в виде предупреждения.
В остальной части постановление государственного инспектора Новокузнецкого городского округа и Новокузнецкого муниципального района по пожарному надзору Б от 31.05.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 Кодекса РФ об АП в отношении ФИО1 - оставить без изменения.
Жалобу ФИО1 – удовлетворить частично.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено решение по делу, или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента получения его копии.
Судья (подпись) А.В. Сибирякова