Дело № 2а-453/2023 УИД № 79RS0004-01-2023-000583-58
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 августа 2023 года г. Облучье
Облученский районный суд Еврейской автономной области в составе:
судьи Суржиковой А.В.
при секретаре судебного заседания Фроловой Е.В.,
с участием:
прокурора – помощника прокурора Облученского района ЕАО ФИО1
представителя административного ответчика – администрации муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Облученского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по надлежащему содержанию кладбища, обязании обеспечить оборудование кладбища контейнерными площадками для накопления твердых коммунальных отходов, автостоянкой,
установил:
Прокурор Облученского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области (далее-администрация Бирского городского поселения) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по надлежащему содержанию кладбища, обязании обеспечить оборудование кладбища контейнерными площадками для накопления твердых коммунальных отходов (далее- ТКО), автостоянкой.
В основание требований указал, что в рамках надзорных мероприятий прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о похоронном деле в деятельности администрации Бирского городского поселения. Установлено, что в нарушение п.22 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», ст.18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», пунктов 53 и 65 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 кладбище <адрес> ЕАО не оборудовано контейнерными площадками для накопления ТКО и автостоянкой.
Просит признать бездействие администрации Бирского городского поселения, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию кладбища <адрес> ЕАО, незаконным; обязать администрацию Бирского городского поселения обеспечить оборудование кладбища <адрес> ЕАО контейнерными площадками для накопления ТКО, а также автостоянкой в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании участвующий в деле прокурор требования уточнил, просил признать бездействие администрации Бирского городского поселения, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию кладбища <адрес> ЕАО, незаконным; обязать администрацию Бирского городского поселения обеспечить оборудование кладбища <адрес> ЕАО контейнерной площадкой для накопления ТКО, а также автостоянкой в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Требования обосновал доводами, изложенными в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что прокуратурой района проведено дополнительное обследование кладбища <адрес>, установлено, что проезд к кладбищу узкий, может проехать один автомобиль, транспортные средства возможно припарковать только вблизи федеральной трассы, что нарушает право неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения. На территории кладбища отсутствует контейнерная площадка для сбора ТКО, что нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Кладбище расположено на территории Бирского городского поселения, захоронения осуществляются с 80 годов прошлого века до настоящего времени. Отсутствие у администрации Бирского городского поселения правоустанавливающих документов на кладбище не освобождает административного ответчика как орган местного самоуправления от исполнения возложенных законом обязанностей.
Представитель административного ответчика администрации Бирского городского поселения ФИО2 с требованиями не согласился, просил отказать в их удовлетворении. Из пояснений ФИО2 и его письменного отзыва следует, что требование о ненадлежащем содержании кладбища ничем не мотивировано, нет ссылок на муниципальный правовой акт, где определены мероприятия по содержанию кладбища, которые необходимо проводить. На территории Бирского городского поселения для захоронений выделен один земельный участок с кадастровым номером №, площадью 20069 кв.м., расположенный по адресу: ЕАО, <адрес>, 1,5 км на юго-восток от <адрес>. Данный участок предоставлен по предложению религиозного объединения мусульман, устав которого предусматривает осуществление религиозных обрядов на кладбищах - вероисповедальное кладбище. Полномочия поселения на этот объект не распространяются. Кладбище состоит из различных функционально-территориальных зон, определенных проектом кладбища (либо схемой) в зависимости от типа кладбища. Администрация Бирского городского поселения решения о создании такого объекта в <адрес> не принимала. Документы, свидетельствующие об организации в <адрес> муниципального общественного кладбища, отсутствуют. В <адрес> проживает около 300 человек, село расположено в 11 километрах от <адрес>. Кладбище <адрес> находится на территории Бирского городского поселения, создано жителями села самостоятельно, стихийно, захоронения на нем производятся с ДД.ММ.ГГГГ годов до настоящего времени, всего расположено 50-60 захоронений, учет похороненных на кладбище лиц не ведется. Кладбище расположено на возвышенном земельном участке, окруженном рвами, с одной стороны кладбища проложена федеральная трасса, с другой-железная дорога, примерная его площадь 100 кв.м. Не оспаривает, что автостоянкой и контейнерными площадками территория кладбища не оборудована, стоянка автомобилей на подъезде к кладбищу невозможна, так как отсутствует возможность разворота транспортного средства. Расположение кладбища не позволяет оборудовать на его территории автостоянку и контейнерную площадку для сбора ТБО. Ссылка истца на п.53 СанПиН 2.1.3684- 21 несостоятельна т.к. предъявлены выборочные требования, причина такого выбора не известна. Истцу неизвестно, по каким причинам производятся погребения на указанном участке. Проект (схема) данного объекта отсутствует, не определены границы, что делает незаконным проведение каких- либо мероприятий на данном участке. Требование о сроках (до ДД.ММ.ГГГГ) ничем не аргументировано. Требования истца направлены на вменение в обязанность совершения действий, возможность которых допустима лишь при наличии зарегистрированного земельного участка с целевым назначением (ритуальная деятельность, осуществление захоронений и т.д.), при отсутствии данного условия требования истца нарушают законодательство. Запрещено проводить мероприятия по организации содержания кладбища на участке, не предназначенном для этих целей. В соответствии со ст. 38 Бюджетного кодекса РФ направление средств из бюджета не может происходить без точного указания цели финансирования, а ч.1 ст.306 БК РФ точно определяет нецелевое применение средств из бюджета - направление их или оплата в иных целях, чем указано в бюджете муниципального образования. Требование истца возлагает на ответчика обязательства, приводящие к нарушению бюджетного законодательства.
Суд, заслушав участников судебного заседания, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со статьей 17 КАС РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений.
Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, регламентировано частью 1 статьи 39 КАС РФ.
В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Бездействием признается неисполнение органом местного самоуправления обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этого органа.
В пунктах 18, 19, 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закреплено, что к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения, организация благоустройства территории городского поселения в соответствии с правилами благоустройства, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Указанным положениям закона корреспондируют положения Устава муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО.
Согласно статье 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
В соответствии с частью 2 статьи 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" содержание территории городских поселений должно отвечать санитарным требованиям.
Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона РФ от 12 января 1996 года № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.
Частью с ч.2 ст.15 Федерального закона РФ от 12 января 1996 года № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" предусмотрено, что виды мест погребения могут быть: по принадлежности - государственные, муниципальные; по обычаям - общественные, вероисповедальные, воинские; по историческому и культурному значению - историко-мемориальные.
Государственными местами погребения являются те, которые созданы по решению государственных органов власти, муниципальными - созданные по решению муниципальных органов власти.
Общественными местами погребения являются места, на которых могут быть захоронены любые лица.
В силу ч. 1 ст. 18 Федерального закона РФ от 12 января 1996 года № 8-ФЗ общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", обязательные для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.
Согласно п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).
Пунктами 53, 65 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что при устройстве кладбища должны предусматриваться, в том числе подъездные пути и автостоянки; на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Облученского района на основании поручения прокуратуры ЕАО принято решение о проведении проверки на предмет исполнения администрацией Бирского городского поселения природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о похоронном деле.
В судебном заседании из пояснений лиц, участвующих в деле, установлено, что кладбище <адрес> расположено в границах муниципального образования «Бирское городское поселение», земельный участок, на котором расположено кладбище, не определен на местности, не поставлен на кадастровый учет, территория захоронения не известна, кладбище действующее, захоронения продолжаются, территория кладбища расширяется, решения о создании кладбища не принималось, порядок его деятельности не определен, проект устройства кладбища не разрабатывался.
Материалы дела не содержат доказательств, что кладбище <адрес> принадлежит к воинскому либо вероисповедальному, следовательно данное место захоронения является общественным.
В нарушение п. 53,65 СанПиН 2.1.3684-21 кладбище <адрес> не оборудовано контейнерными площадками для накопления ТКО и автостоянкой, что подтверждается актами проверки, фотоматериалами и не оспаривалось стороной административного ответчика в судебном заседании.
Поскольку в соответствии с Федеральным законом РФ от 12 января 1996 года № 8-ФЗ общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, а в силу Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения относится содержание мест захоронения, для администрации Бирского городского поселения, как юридического лица осуществляющего исполнительно-распорядительные функции органа местного самоуправления, Правила СанПиН 2.1.3684-21 являются обязательными.
В судебном заседании установлено, что обязанность по надлежащему содержанию кладбища <адрес>, отнесенная к вопросам местного значения городского поселения, администрацией Бирского городского поселения не осуществляется.
Отсутствие у административного ответчика правоустанавливающих документов на место захоронения <адрес>, Порядка деятельности кладбища, не освобождает администрацию Бирского городского поселения от выполнения обязанности по содержанию кладбища, в связи с чем довод представителя административного ответчика в этой части суд считает несостоятельным. В судебном заседании не установлено обстоятельств, препятствующих администрации Бирского городского поселения оформить на кладбище документы, требуемые действующим законодательством.
Административным ответчиком суду не представлено доказательств в подтверждение доводов о том, что обеспечить на территории кладбища наличие автостоянки и контейнерной площадки для ТКО невозможно. Вместе с тем, с учетом положений ст.62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации бремя доказывания невозможности исполнить требования закона возложено на обязанное лицо, в настоящем случае на администрацию Бирского городского поселения.
Наличие и достаточность в бюджете поселения денежных средств значения для настоящего дела не имеют, поскольку отсутствие финансирования не освобождает административного ответчика от обязанности по надлежащему содержанию мест захоронения.
Принимая во внимание, что осуществление полномочий по решению вопросов местного значения является обязанностью органов местного самоуправления, длительное бездействие административного ответчика по решению вопроса местного значения, а именно оборудованию территории кладбища <адрес> контейнерной площадкой для накопления ТКО и автостоянкой приводит к нарушению прав неограниченного круга лиц на санитарно-эпидемиологическое благополучие, безопасность дорожного движения, требования прокурора подлежат удовлетворению.
Согласно ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Принимая во внимание порядок формирования бюджета поселения, объем работ, необходимых для создания площадки для накопления ТКО и автостоянки, а так же требования Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд считает разумным и справедливым срок, указанный прокурором- до ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии со ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.
В соответствии со ст. 333.36 п. 1 подпункты 9,19 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, освобождается: прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).
С учетом изложенного государственная пошлина, от уплаты которой был освобожден прокурор при подаче настоящего административного иска, не подлежит взысканию с административного ответчика администрации муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО, как органа местного самоуправления городского поселения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 180, 188, 219, 226-228 КАС РФ,
решил:
Административное исковое заявление прокурора Облученского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по надлежащему содержанию кладбища, обязании обеспечить оборудование кладбища контейнерными площадками для накопления твердых коммунальных отходов, а также автостоянкой, удовлетворить.
Признать бездействие администрации муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области (ИНН <***>/ОГРН <***>), выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию места захоронения (кладбища) <адрес> ЕАО, незаконным.
Возложить на администрацию муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить оборудование кладбища <адрес> ЕАО контейнерной площадкой для накопления твердых коммунальных отходов, автостоянкой.
Администрации муниципального образования «Бирское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области сообщить в письменной форме об исполнении решения суда по настоящему административному делу в Облученский районный суд ЕАО, в прокуратуру Облученского района в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд ЕАО через Облученский районный суд ЕАО в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.В. Суржикова
мотивированное решение изготовлено 10.08.2023