Решение по делу № 2-773/2022 от 21.02.2023 - о признании решения незаконным и признании права на предоставление дополнительного оплачиваемого отпуска в связи с работой на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом.

Дело № 2-91/2023 (2-773/2022)

УИД 32RS0020-01-2022-000976-63

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

рп. Навля Брянской области 21 февраля 2023 г.

Навлинский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи - Фирсовой А.Н.

при секретаре - Машуровой Н.В.,

с участием истца - ФИО1,

представителя ответчика ОСФР по Брянской области - ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о признании решения незаконным и признании права на предоставление дополнительного оплачиваемого отпуска в связи с работой на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным исковым заявлением к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Брянской области (далее – ГУ - ОПФР по Брянской области), ссылаясь на то, что решением ГУ – ОПФР по Брянской области от 19.08.2022 № 0001.001549/2022-0815317 ей было отказано в предоставлении дополнительного отпуска как работающему в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом со ссылкой на п. 4 ст. 19 Закона от 15.05.1991 года, согласно которому ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работающим в зоне предоставляется при условии постоянного проживания (работы) до 02.12.1995.

Она родилась ДД.ММ.ГГГГ в <...>, где проживала с родителями до 28.08.2007.

С 26.04.1986 по 30.04.1993 <...> относилось к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

С 01.04.2013 она работает в должности медицинской сестры в ГБУЗ «Навлинская ЦРБ» Навлинского района Брянской области.

С 26.04.1986 по настоящее время <...> относится к зоне с льготным социально-экономическим статусом.

До настоящего времени ей предоставлялись отпуска по ЧАЭС.

В связи с тем, что в период до 02.12.1995 она проживала на территории <...>, относившегося к зоне с льготным социально-экономическим статусом и в настоящее время постоянно работает в <...>, которое относится к зоне с льготным социально-экономическим статусом, просит признать незаконным решение ГУ - ОПФР по Брянской области от 19.08.2022 об отказе в предоставлении ей дополнительного оплачиваемого отпуска как постоянно работающей на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом; признать за ней право на предоставление указанного отпуска и обязать ответчика предоставить ей указанный дополнительный оплачиваемый отпуск.

Определением Навлинского районного суда Брянской области от 19.01.2023 произведено процессуальное правопреемство стороны ответчика с ГУ – ОПФР по Брянской области на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области (далее – ОСФР по Брянской области).

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, суду показала, что в связи с работой в зоне с льготным социально-экономическим статусом ей ранее предоставлялся дополнительный оплачиваемый отпуск как работающей в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. В 2022 году после передачи полномочий по оплате указанного отпуска Пенсионному фонду РФ в предоставлении отпуска ей было отказано, считает данный отказ незаконным в связи с тем, что имеет право на его получение.

Представитель ответчика ОСФР по Брянской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании в удовлетворении заявленных исковых требований просила отказать и пояснила, что ФИО1 не соблюдены условия предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за работу в зоне ЧАЭС в соответствии с п. 4 ст. 19 Закона от 15.05.1991 № 1244-1. Кроме того, пояснила, что согласно Федеральному закону от 02.07.2013 № 151-ФЗ право на выплаты возникает у граждан, при условии постоянного проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом по состоянию на 31.12.1990.

Представитель третьего лица ГБУЗ «Навлинская ЦРБ», надлежащим образом уведомленный о дне, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился. Согласно представленному за подписью главного врача ГБУЗ «Навлинская ЦРБ» ФИО4 ходатайству, просит рассмотреть гражданское дело в отсутствие их представителя, заявленные ФИО1 исковые требования поддерживает и просит их удовлетворить.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ГКУ Брянской области «Отдел социальной защиты населения Навлинского района» в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом. Согласно представленному ходатайству за подписью начальника отдела ФИО5, просили рассмотреть дело без их участия, указали, что ФИО1 до 31.12.2021 предоставлялась оплата ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за работу в радиационной зоне, с 01.01.2022 полномочия по предоставлению данной выплаты переданы Пенсионному Фонду РФ.

Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей третьих лиц.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 № 1244-1 (далее - Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1) гарантирует гражданам Российской Федерации, оказавшимся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавшим участие в ликвидации ее последствий, возмещение вреда, причиненного вследствие этой катастрофы их здоровью и имуществу, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки (статьи 1,3 и 13).

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 границы зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы и перечень населенных пунктов, находящихся на их территориях, устанавливается в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в 5 лет.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 19 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, гарантируется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работающим в зоне продолжительностью семь календарных дней без учета дополнительного отпуска за работу с вредными условиями труда при условии постоянного проживания (работы) до 02.12.1995.

Из содержания вышеуказанной нормы Закона следует, что право на дополнительный оплачиваемый отпуск имеют граждане при соблюдении следующих условий: постоянной работы на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом и постоянного проживания (работы) на территории зоны радиоактивного загрязнения до 2 декабря 1995 года независимо от продолжительности и непрерывности проживания (работы).

Федеральным законом от 02.07.2013 № 151-ФЗ «О внесении изменения в статью 19 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» внесены изменения, а именно: статья 19 Закона, дополнена частью третьей следующего содержания: «Меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 1-4 части второй настоящей статьи, распространяются также на граждан, которые постоянно проживали (работали) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом до 1 января 1991 года, затем покинули ее в период до 2 декабря 1995 года и впоследствии (после 2 декабря 1995 года) вернулись на территорию указанной зоны на постоянное место жительства».

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 (добрачная фамилия - ФИО6, свидетельство о заключении брака <...> выдано 03.08.2013 отделом ЗАГС Навлинского района управления ЗАГС Брянской области) с рождения, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ до 09.04.2014 проживала и была зарегистрирована по месту жительства в <...>, что подтверждается копией свидетельства о рождении <...> выданного 22.03.1993 Бяковским сельским советом Навлинского района Брянской области (л.д. 6), копией паспорта истца со сведениями о регистрации по месту жительства (л.д. 49-50), справкой администрации Бяковского сельского поселения Навлинского района Брянской области № 177 от 07.09.2022 (л.д. 16), копией похозяйственной книги № 2 Бяковского сельского Совета народных депутатов Навлинского района Брянской области за 1991-1995 г.г. на домовладение ФИО6 (л.д. 67-68).

В соответствии с распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 № 237-р «Об утверждении перечня населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения» <...> с момента аварии на ЧАЭС с 26.04.1986 отнесено к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и включено в зону проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Факт отнесения <...> к зоне с льготным социально-экономическим статусом подтверждается также справкой администрации Бяковского сельского поселения Навлинского района Брянской области № 177 от 07.09.2022, согласно которой ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по 30.04.1993 проживала в 4 зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Распоряжением Правительства РФ от 05.04.1993 № 557-р «Об изменении и дополнении Перечня, утвержденного распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 № 237-р», с. Бяково Навлинского района исключено из перечня населенных пунктов, относящихся к зоне с льготным социально-экономическим статусом.

С 09.04.2014 ФИО1 зарегистрирована и проживает в <...>, территория которого отнесена к зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно записям в трудовой книжке (ТК-III № 6887925) ФИО1 в период с 01.04.2013 по настоящее время работает в ГБУЗ «Навлинская ЦРБ», расположенном в <...> (л.д. 8-13).

В настоящее время <...>, на основании Постановления Правительства РФ от 08.10.2015 № 1074 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», отнесено к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

ГКУ Брянской области «ОСЗН Навлинского района» ежегодно с 2019 г. по 2021 г. на основании заявлений ФИО1 производилась оплата ежегодных дополнительных отпусков за работу в радиационной зоне, что подтверждается копией личного дела получателя денежной компенсации (иной выплаты) (л.д. 27-43).

Согласно справке ГБУЗ «Навлинская ЦРБ» № 428 от 03.08.2022 ФИО1 был предоставлен радиационный отпуск на 7 календарных дней с 25.07.2022 (л.д. 53).

08.08.2022 ФИО1 обратилась в ГУ – ОПФР по Брянской области с заявлением о назначении мер социальной поддержки.

Решением ГУ – ОПФР по Брянской области № 0001.001549/2022 - 0815317 от 19.08.2022 ФИО1 в предоставлении дополнительного оплачиваемого отпуска как гражданину, постоянно работающему на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом до 02.12.1995 отказано, в связи с наличием в заявлении о назначении пособий недостоверных или неполных данных.

В решении об отказе ФИО1 в назначении мер социальной поддержки ГУ - ОПФ по Брянской области ссылается на то, что в соответствии с п. 4 ст. 19 Закона № 1244-1 от 15.05.1991, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работающим предоставляется при условии постоянного проживания (работы) до 02.12.1995, данный факт у ФИО1 отсутствует, также в соответствии с ч. 2 ст. 19 Закона № 1244-1 от 15.05.1991 у ФИО1 отсутствует факт постоянного проживания в зоне до 01.01.1991.

С 01.01.2023 ГУ – ОПФР по Брянской области реорганизовано в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования по Брянской области на основании Федерального закона РФ от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации».

Таким образом, судом установлено и подтверждается материалами дела, что истец ФИО1 проживала на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом до 02.12.1995 в период с ДД.ММ.ГГГГ по 30.04.2014, в настоящее время работает на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, в период с 2019 г. по 2021 г. получала меры социальной поддержки в виде предоставления дополнительного оплачиваемого отпуска как работающей в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

В силу ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Оценивая представленные доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ на основании полного, всестороннего исследования, оценки всех представленных по делу доказательств, суд приходит к выводу, что решение ГУ – ОПФ по Брянской области № 0001.001549/2022-0815317 от 19.08.2022 об отказе в предоставлении ФИО1 дополнительного оплачиваемого отпуска как работающей на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом является незаконным, ФИО1 имеет право на предоставление указанного отпуска, в связи с чем, заявленные ФИО1 исковые требования подлежат удовлетворению в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о признании решения незаконным и признании права на предоставление дополнительного оплачиваемого отпуска в связи с работой на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом – удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда по <адрес> (ИНН <***>, ОГРН <***>) №.001549/2022-0181396 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт <...> выдан ДД.ММ.ГГГГ ТП УФМС России по Брянской области в Навлинском районе), дополнительного оплачиваемого отпуска как работающей на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом.

Признать за ФИО3 право на предоставление дополнительного оплачиваемого отпуска как работающей на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом за период с 01.01.2022 по 31.12.2022.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) произвести оплату ФИО3 дополнительного оплачиваемого отпуска за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Навлинский районный суд Брянской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий А.Н. Фирсова

Резолютивная часть решения оглашена 21.02.2023

Мотивированное решение изготовлено 27.02.2023