РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 декабря 2025 года г. Усолье-Сибирское

Усольский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Яновой О.В., при секретаре судебного заседания Ткачеве В.И., с участием помощника прокурора Дедик Е.Р., представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 38RS0024-01-2025-004887-44 (2-3069/2025) по исковому заявлению прокурора города Усолье-Сибирское Иркутской области в защиту интересов Российской Федерации в лице управления федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 44» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ :

Истец прокурор города Усолье-Сибирское Иркутской области обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов Российской Федерации в лице управления федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 44» (далее МБДОУ «Детский сад № 44») о возложении обязанности.

В обоснование исковых требований прокурором указано, что в ходе анализа исполнения требований законности по обеспечению антитеррористической защищенности объектов образования установлены нарушения в деятельности МБДОУ «Детский сад № 44».

К одним из организационных основ противодействия терроризму относятся требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), которые на основании пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35ФЗ «О противодействии терроризму» устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее постановление Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006) установлены обязательные для выполнения требования организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий) относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее – объекты просвещения).

В силу пункта 6 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 в целях дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ).

В силу ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п.п. 8 п. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ).

Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями (п. 21 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ).

Установлено, что в соответствии с паспортом безопасности МБДОУ «Детский сад № 44» данному объекту просвещения в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 присвоена четвертая категория опасности совершения террористического акта.

В соответствии с п.п. «д» п. 24 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) отнесенных к четвертой категории опасности осуществляются такие мероприятия как оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Однако, согласно информации Отдела вневедомственной охраны по городу Усолье-Сибирское – филиал ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области» от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты), в МБДОУ «Детский сад № 44» указанные мероприятия по антитеррористической защищенности не исполнены.

Таким образом, бездействие образовательного учреждения по оборудованию объекта системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения создает угрозу наступления негативных последствий в виде угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних воспитанников, посещающих указанный объект просвещения.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города в адрес МБДОУ «Детский сад № 44» внесено представление об устранении допущенных нарушений. Из ответа на представление следует, что образовательным учреждением в адрес отдела образования по социально-культурным вопросам администрации г. Усолье-Сибирское направлены письма о выделении денежных средств для реализации мероприятий, направленных на повышение уровня защиты объектов от террористической угрозы.

До настоящего времени МБДОУ «Детский сад № 44» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не оборудован.

Согласно ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является принуждение к исполнению обязанности в натуре.

Пунктом 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» определено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, утв. Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты) «О Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации» Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардия) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере вневедомственной охраны, а также в сфере обеспечения общественной безопасности в пределах своих полномочий.

Согласно п. 1 Положения об Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области, Приказом Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты) «О некоторых вопросах Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области» (далее Положение), Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области (далее – Управление) является территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации на территории Иркутской области.

Согласно п. 2 Положения задачами Управления являются в том числе организация участия войск национальной гвардии в борьбе с терроризмом экстремизмом, в обеспечении правового режима контртеррористической операции; организация участия войск национальной гвардии в территориальной обороне Российской Федерации; осуществление федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью подразделений охраны юридических лиц особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны.

Просил: обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 44» (ИНН (данные изъяты), ОГРН (данные изъяты)) в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, оборудовать здание муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 44», расположенное по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании помощник прокурора Дедик Е.Р. на удовлетворении исковых требований настаивала в полном объеме, по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель истца управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании на исковых требованиях настаивала.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад (данные изъяты)» ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась, просила установить срок для устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель третьего лица администрации муниципального образования «город Усолье-Сибирское» по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представила отзыв, в котором просила суд при вынесении решения предусмотреть срок для устранения нарушений требований антитеррористической безопасности до ДД.ММ.ГГГГ.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В ч. 7 ст. 28 Закона об образовании указано, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, помимо прочего - за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. п. 7, 12 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, а также минимизации и ликвидации последствий его проявления.

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" закреплено, что Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты) "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства просвещения российской федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства просвещения российской федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" установлены общие требования антитеррористической защищенности мест с массовым пребыванием людей.

В силу пункта 6 Требований (данные изъяты) в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Согласно пункту 17 Требований (данные изъяты) антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; и другое.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты) утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", устанавливающие комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Согласно пункту 25 Требований (данные изъяты) в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия, в том числе, оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (подпункт "з").

Из материалов дела следует, что МБДОУ «Детский сад (данные изъяты)» расположено по адресу: <адрес>.

Прокуратурой г. Усолье-Сибирское в данном учреждении проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в местах массового пребывания людей.

В ходе проведения проверки было установлено, что зданию МБДОУ «Детский сад (данные изъяты)» присвоена четвертая категория опасности.

Прокурором ДД.ММ.ГГГГ в адрес заведующей МБДОУ «Детский сад (данные изъяты)» внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности.

Согласно ответу заведующей МБДОУ «Детский сад (данные изъяты)», в адрес учредителя отдел образования УСКВ администрацией города направлено представление о положительном решении вопроса финансирования на оборудование объекта системой экстренного оповещения работников и воспитанников, находящихся на объекте о потенциальной угрозе и (или) о возникновении чрезвычайной ситуации с приложением коммерческих предложений. В связи с низкой доходной базой бюджета г. Усолье-Сибирское, финансирование данного мероприятия, не представляется возможным. К данному письму приложено представление от ДД.ММ.ГГГГ, а также коммерческое предложение.

Согласно информации отдела вневедомственной охраны по г. Усолье-Сибирское – филиал ФГКУ «Управление вневедомственной охраны национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области» от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты) в МБДОУ «Детский сад (данные изъяты)» указанные мероприятия по антитеррористической защищенности не исполнены.

Таким образом, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены, доказательств обратного суду не представлено.

Из ответа начальника отдела образования ФИО4 О6 от ДД.ММ.ГГГГ на представление заведующей дошкольного учреждения о выделении денежных средств в размере 494000 руб. на установку системы оповещения и управления эвакуацией в МБДОУ «Детский сад (данные изъяты)», следует, что в бюджете города Усолье-Сибирское низкая доходная база, в связи с чем, рассмотреть данную потребность в настоящее время не представляется возможным. При выделении дополнительных бюджетных ассигнований данная потребность будет рассмотрена. Дополнительно начальник отдела образования сообщила, что отделом образования УСКВ администрации города Усолье-Сибирское, а также администрацией города Усолье-Сибирское систематически направляется информация в вышестоящие органы о необходимом финансировании на устранение нарушений антитеррористической безопасности.

Сложившаяся ситуация является недопустимой, существенно снижает уровень защиты от террористических посягательств, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц - воспитанников, работников и посетителей МБДОУ «Детский сад (данные изъяты)» и свидетельствует о ненадлежащей организации работы в сфере профилактики терроризма и обеспечения безопасности объекта.

В соответствии с п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Согласно отзыву на исковое заявление, МБДОУ «Детский сад (данные изъяты)» является бюджетным учреждением, финансирование которого осуществляется за счет средств собственника – муниципального образования «город Усолье-Сибирское» из средств местного бюджета в рамках муниципального задания. Собственными финансовыми средствами учреждение не располагает. В силу статьи 210 ГК РФ собственник обязан принять меры по приведению здания в соответствии с предъявленными требованиями либо обеспечить финансирование образовательной организации в целях обеспечения исполнения таких требований силами образовательной организации. Согласно расчетам для оборудования МБДОУ «Детский сад (данные изъяты)» системой экстренного оповещения работников и иных лиц при потенциальной угрозе и возникновении ЧС, необходимо 494000 руб. В бюджете города Усолье-Сибирское необходимые финансовые средства отсутствуют. В тоже время администрацией города направлены запросы в Правительство Иркутской области о выделении необходимого финансирования из областного бюджета. Также, заведующий отмечает, что у МБДОУ «Детский сад (данные изъяты)» в настоящее время имеется потребность в финансовых средствах на исполнение ранее выданных предписаний надзорных органов, в частности предписаний Роспотребнадзора. Так, потребность МБДОУ «Детский сад (данные изъяты)» на предписание Роспотребнадзора составляет более 5000000 рублей. В связи с изложенным, заведующая дошкольным учреждением просила в решении суда предусмотреть срок для устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с изложенным, суд полагает, что заявленные прокурором требования о возложении обязанности на МБДОУ «Детский сад (данные изъяты)» обязанности организовать оборудование здания школы системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

С учетом мнения сторон, суд полагает для исполнения решения суда установить срок до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку это связано с выполнением определенного объема работ необходимых для устранения недостатков и выделением средств на его финансирование.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Доказательств, дающих основание для принятия иного решения по делу, сторонами не представлено.

С учетом тяжелого материального положения, суд полагает освободить МБДОУ «Детский сад (данные изъяты)» от уплаты госпошлины в доход местного бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования прокурора города Усолье-Сибирское Иркутской области в защиту интересов Российской Федерации в лице управления федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад (данные изъяты)» о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад (данные изъяты)» (ИНН (данные изъяты), ОГРН (данные изъяты)) оборудовать здание муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад (данные изъяты)», расположенное по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Усольский городской суд Иркутской области.

Судья О.В. Янова

Мотивированный текст решения изготовлен 15.12.2025