Судья – Байметов А.А. № 2-904/2023
(суд первой инстанции)
№ 33-2251/2023
(суд апелляционной инстанции)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
27 июля 2023 года г. Севастополь
Судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего судьи Донсковой М.А.
судей Козуб Е.В. и Еланской Е.Э.
при секретаре судебного заседания Пеньчук В.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования России по г. Севастополю о признании права на включение периодов в страховой стаж, возложении обязанности, признании права на досрочную пенсию по старости, возложении обязанности совершить юридически значимые действия, по апелляционной жалобе Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г.Севастополю на решение Ленинского районного суда г. Севастополя от 17 апреля 2023 года.
Заслушав доклад судьи Севастопольского городского суда Донсковой М.А., судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда
установила:
ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчику Отделению Фонда пенсионного и социального страхования России по г. Севастополю, просила суд признать за ней право на включение и обязать включить в стаж периоды ухода за ребенком -инвалидом с 17.02.1993 по 13.01.2009, признать за ней право на установление страховой пенсии по старости и обязать ответчика назначить такую пенсию в соответствии пунктом 1 части 1 статьи 32 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Заявленные требовнаия мотивированы тем, что истец в 2019 году обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости.
Решением УПФР в г. Севастополе (межрайонное) №57176/19 от 03.04.2019 истцу было отказано в назначении пенсии досрочно на основании п. 1 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» как матери, осуществлявшей уход за ребенком -инвалидом.
Отказ обоснован тем, что справки об установлении инвалидности выданы на территории Украины в связи с чем не могут быть приняты во внимание в силу отсутствия между РФ и Украиной международного договора о взаимном признании граждан инвалидами. Данный отказ истец считает незаконным и необоснованным, в связи с чем обратилась за судебной защитой своих пенсионных прав.
Решением Ленинского районного суда города Севастополя от 17 апреля 2023 года иск удовлетворен, судом постановлено:
- признать за ФИО1 право на включение в страховой стаж в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 12 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» периодов по уходу за ребенком – инвалидом с 17.02.1993 по 13.01.2009 в календарном порядке;
- обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования России по г. Севастополю включить ФИО1 в страховой стаж в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 12 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды ухода за ребенком – инвалидом с 17.02.1993 по 13.01.2009;
- признать за ФИО1 право на установление досрочной страховой пенсии по старости в соответствии пунктом 1 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»;
- обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования России по г. Севастополю назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии пунктом 1 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с даты возникновения права – с ДД.ММ.ГГГГ.
Не согласившись с указанным решением, Отделение фонда Пенсионного и Социального страхования в Российской Федерации по г.Севастополю подало апелляционную жалобу, в которой ставится вопрос об отмене решения суда.
В обоснование поданной апелляционной жалобы указано, что при подаче заявления 06.03.2019 года для назначения страховой пенсии по старости, истец не представила в орган СФР документ о признании ребенка истца инвалидом в порядке, установленным законодательством РФ. Однако истец была уведомлена о необходимости предоставления такого документа. Апеллянт полагает, что в нарушение действующего законодательства в отсутствие заключения учреждения медико -социальной экспертизы, суд подменил документ медико-социальной экспертной комиссии, признавая в решении ФИО2 как ребенка -инвалида на основании справок, выданных медицинским учреждением на территории Украины датированных 1993 годом. При этом, суд первой инстанции, удовлетворяя требования о включении в стаж периодов по уходу за ребенком-инвалидом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, не принял во внимание, что истец осуществляла трудовую деятельность (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), согласно трудовой книжке.
В судебном заседании представитель Отделения фонда Пенсионного и Социального страхования в Российской Федерации по <адрес> ФИО3 доводы апелляционной жалобы поддержала, просила ее удовлетворить.
Истец ФИО1 и ее представитель ФИО4 возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, полагали, обжалуемое решение законным и обоснованным.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.
Полномочия суда апелляционной инстанции определены статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.
Основания для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке приведены в статье 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела (пункт 1 части 1 статьи 330); недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела (пункт 2 части 1 статьи 330); несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела (пункт 3 части 1 статьи 330); нарушение или неправильное применение норм материального или норм процессуального права (пункт 4 части 1 статьи 330).
Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно нее, пояснения участников процесса, судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях.
Пунктом 1 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 опекунам инвалидов с детства или лицам, являвшимся опекунами инвалидов с детства, воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, страховая пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые один год и шесть месяцев опеки, но не более чем на пять лет в общей сложности, если они имеют страховой стаж не менее 20 и 15 лет соответственно мужчины и женщины.
Приказом Минтруда России от 28 ноября 2014 года N 958н (действовавшим на момент обращения истца с заявлением об установлении пенсии), утвержден Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, согласно пункту 12 которого для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 - 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в дополнение к документам, предусмотренным пунктами 6 и 7 настоящего перечня, необходимы документы, подтверждающие, что ребенок признавался инвалидом с детства или ребенком-инвалидом (пункт 1 части 1 статьи 32 Федерального закона "О страховых пенсиях").
Согласно ст. 3 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 181-ФЗ) законодательство Российской Федерации о социальной защите инвалидов состоит из соответствующих положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
В ст. 1 Федерального закона № 181-ФЗ указано, что признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2022г. № 588 «О признании лица инвалидом» утверждены Правила признания лица инвалидом (далее – Правила).
В пункте 1 Правил указывается, что признание лица инвалидом осуществляется при оказании ему услуги по проведению медико-социальной экспертизы федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы (далее - Федеральное бюро), главными бюро медико-социальной экспертизы (далее - главные бюро), а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро (далее - бюро).
Вместе с тем, в силу ст. 12 Федерального закона от 22.12.2014 № 421-ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений, связанных с предоставлением мер социальной защиты (поддержки), а также выплат по обязательному социальному страхованию отдельным категориям граждан, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» с 1 января 2015 года проведение медико-социальной экспертизы граждан осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». При предоставлении с 1 января 2015 года мер социальной защиты (поддержки), предусмотренных законодательством Российской Федерации, гражданам, имеющим I, II или III группу инвалидности либо категорию "ребенок-инвалид", которые установлены в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 31 декабря 2014 года включительно, указанные группы и категория считаются эквивалентными соответственно I, II и III группам инвалидности либо категории "ребенок-инвалид", установленным законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов, до проведения очередного освидетельствования в соответствии с законодательством Российской Федерации. Тождество формулировок причин инвалидности, предусмотренных законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 31 декабря 2014 года включительно, формулировкам причин инвалидности, предусмотренных законодательством Российской Федерации, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты.
В силу ст. 12 Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» от 21.03.2014 № 6-ФКЗ, в соответствии с которой на территории города федерального значения Севастополя действуют документы, выданные государственными органами Украины, подтверждающие право на получение пенсий, пособий, иных видов социальных выплат без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, ст. 12 Федерального закона от 22.12.2014 № 421-ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений, связанных с предоставлением мер социальной защиты (поддержки), а также выплат по обязательному социальному страхованию отдельным категориям граждан, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя».
В соответствии со ст. 4 Федерального закона «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополь» от 21.07.2014 № 208 ФЗ периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой (трудовой) стаж, а также иные периоды, засчитываемые в страховой (трудовой) стаж и учитываемые при назначении пенсий гражданам, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, имевшие место на территории Украины по 16 марта 2014 года включительно и на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя в период с 17 марта по 31 декабря 2014 года включительно, приравниваются к периодам работы, иной деятельности и иным периодам, включаемым (засчитываемым) в страховой (трудовой) стаж, стаж на соответствующих видах работ. Периоды, подтверждаются документами, выданными (выдаваемыми) работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.
Письменными материалами дела установлено, что истец является матерью ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
03.04.2019 ГУ – Центром предоставления услуг и установления пенсий пенсионного фонда РФ принято решение об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 «№ 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с тем, что документы (медицинские заключения на ребенка-инвалида с детства в возрасте до 16 лет) не могут быть приняты к рассмотрению, так как Российская Федерация не имеет международных договоров (соглашений) о взаимном признании граждан инвалидами.
Разрешая заявленные требования, проанализировав предоставленные суду доказательства, руководствуясь положениями Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Федерального конституционного закона от 21.04.2014 года № 6-ФКЗ, суд пришел к выводу, что на территориях Республики Крым и <адрес> действуют документы, в том числе подтверждающие право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами <адрес>, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, в связи с чем удовлетворил требования истца.
Судебная коллегия в целом с выводами суда первой инстанции соглашается.
Истец признана гражданином РФ согласно ч. 1 ст. 4 Федерального конституционного закона от 21.04.2014 года № 6-ФКЗ, имеет регистрацию в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.
Факт установления ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., инвалидности подтверждается медицинским заключением врачебной комиссии на ребенка-инвалида в возрасте до 16 лет № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, а так же заключением ВВК №, которые выданы в установленном на тот период законом порядке. Указанные документы были предоставлены истцом вместе с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости и имеются в материалах пенсионного дела.
Так же, письменными материалами дела установлено, что истец ФИО1 являлась получателем социальной пенсии на ребенка- инвалида по инвалидности (л.д. 7).
С учетом изложенного выводы суда первой инстанции о том, что представленные истцом справки являются надлежащими доказательствами, подтверждающими статус ФИО2 как ребенка -инвалида, является надлежащим доказательством, подтверждающим право истца на назначение досрочной страховой пенсии о старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", являются обоснованными.
Так же судебная коллегия учитывает, что ФИО2 имела статус ребенка -инвалида до 16 лет, то есть до 2009г. на территории Украины, в связи с чем в настоящее время подтвердить статус «ребенка -инвалида», которое она имела до 2009г., по нормам российского законодательства, истец лишена возможности.
Учитывая, что имеющимися в материалах дела доказательствами и материалами выплатного дела подтверждается, что истец осуществляла уход за ребенком-инвалидом, выводы суда первой инстанции о наличии у истца права на назначение пенсии по ч. 1 п. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», являются обоснованными, а доводы апелляционной жалобы об отсутствии у истца такого права, подлежащими отклонению.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы об отсутствии оснований для назначения истцу досрочной страховой пенсии по старости по ч. 1 п. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», так как представленные истицей документы не могут подменять собой заключение МСЭ и не могут служить основанием для назначения пенсии, по сути, сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, изложенными в обжалуемом решении и направлены на иную оценку доказательств по делу, в связи с чем, основанием к отмене решения, являться не могут.
Ссылка апеллянта на то, что в период с 17.02.1993 по 13.01.2009, истец осуществляла работу и указанные период был включен в страховой стаж истца, подлежит отклонению, поскольку сам по себе факт работы истца не исключают осуществление ухода истцом за ребенком –инвалидом.
Кроме того, в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитывается период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет.
При таком положении судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции является законным, обоснованным, оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не усматривает.
Руководствуясь статьями 328 и 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда
определила:
решение Ленинского районного суда города Севастополя от 17 апреля 2023 года, оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения фонда Пенсионного и Социального страхования в Российской Федерации по г. Севастополю, без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Мотивированное апелляционное определение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий: М.А. Донскова
Судьи: Е.В. Козуб
Е.Э. Еланская