71RS0019-01-2023-000336-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 апреля 2023 г. г. Белев Тульской области

Суворовский межрайонный суд Тульской области в составе: председательствующего судьи Кунгурцевой Т.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Тимохиной Л.В.,

с участием помощника прокурора Белевского района Гречишкина Д.С.,

представителя ответчика администрации муниципального образования Белевский район по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2 - 399 /2023 по исковому заявлению прокурора Белевского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Белевский район о возложении обязанности оборудовать место для складирования снега,

установил:

прокурор Белевского район Тульской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным исковым заявлением к администрации муниципального образования ( далее – МО) Белевский район. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Белевского района Тульской области проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды и санитарно – эпидемиологического законодательства администрацией МО Белевский район, в ходе которой установлено, что постановлением главы администрации МО Белевский район от 09 января 2023г. № 1 по адресу: <...> метров к западу от ориентира – Транспортный тупик, д.5 утверждена схема земельного участка площадью 10000 кв.м. с видом разрешенного использования – для складирования снега в зимний период. Указанный земельный участок вопреки п. 34 СанПиН 2.1.3684-21, не имеет площадки с водонепроницаемым покрытием и обвалоки сплошным земляным валом.

В связи с выявленными нарушениями закона, 27 февраля 2023г. прокурором Белевского района в адрес администрации МО Белевский район внесено представление, которое рассмотрено, однако до настоящего времени нарушение закона не устранено, что подтверждено проверочными мероприятиями от 24 марта 2023г.

Выявленные нарушения в деятельности администрации МО Белевский район свидетельствуют о ненадлежащем исполнении требований федерального законодательства в указанной сфере и могут повлечь неблагоприятные последствия для окружающей среды, в части загрязнения земельного участка бытовым мусором, песчано – соляными смесями, нефтепродуктами и другими экотоксикантами, а также создает угрозу неопределенного круга лиц на охрану их жизни и здоровья

Просит возложить на администрацию МО Белевский район обязанность в течении шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести земельный участок для складирования снега, расположенный по адресу: <...> метров к западу от ориентира - Транспортный тупик д.5 в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 и ГОСТ Р 59205-2021, а именно: оборудовать водонепроницаемое покрытие, обваловку сплошным земляным валом.

В судебном заседании помощник прокурора Белевского района Гречишкин Д.С. исковое заявление поддержал по изложенным в нем основаниям, просил удовлетворить.

Представитель ответчика администрации МО Белевский район по доверенности ФИО1 исковые требования не признала, при этом пояснила, что ИП ФИО2, которая на основании муниципального контракта осуществляет содержание дорог г. Белева в зимний период не обращалась в администрацию по вопросу потребности складирования снега на территории МО г. Белев Белевского района. Подрядная организация имеет возможность вывозить снег на территорию других муниципальных образований, где имеются оборудованные площадки для его временного складирования, либо на снегоплавильные пункты. Также полагала, что срок для исполнения указан недостаточный. При этом не отрицала, что помимо ИП ФИО2 содержание дорог г. Белева в зимний период осуществляет еще одна организация МКУ.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц.

В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58 Конституции Российской Федерации).

Статья 12 ЗК РФ закрепляет, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

В силу ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно ч.1 ст.13 Федерального закона от 24 июня 1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с ч.1 ст. 13.4 вышеуказанного закона, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Статья 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определяет, что санитарно-эпидемиологические требования это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации и техническими регламентами.

Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3.

Пункт 34 СанПиН 2.1.3684-21 устанавливает, что собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки.

В силу пункта 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Судом установлено, что распоряжением администрации МО Белевский район № 1-р от 09 января 2023г. определено место открытой площадки для временного хранения снега в зимний период на земельном участке из земель населенных пунктов площадью 10000 кв.м. по адресу: <...> к западу от ориентира – Транспортный тупик, д.5, вид разрешенного использования – для размещения объектов специального назначения. Предоставлена схема расположения земельного участка. ( л.д. 8, 9 – 12)

Решением прокурора Белевского района № 5 от 30 января 2023г. в администрации МО Белевский район решено провести проверку соблюдения законодательства об охране окружающей среды, санитарно – эпидемиологического законодательства на территории Белевского района на основании обращения граждан в срок с 30 января 2023г. по 28 февраля 2023г. Проведение проверки поручено помощнику прокурора Мельникову А.А.

В ходе прокурорской проверки выявлено, что по адресу: <...> к западу от ориентира – Транспортный тупик, д.5, имеется площадка площадью 10000 кв.м., на которой осуществляется в том числе складирование снега с химическими веществами в результате очистки улиц г. Белева от снега в нарушение п. 34 СанПиН 2.1.3684-21.( л.д. 14 – 17)

Данные обстоятельства явились основанием для внесения 28 февраля 2023г. прокурором представления № 7-03 – 2023 в адрес главы муниципального образования Белевский район об устранении нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды (л.д. 18 - 26).

28 марта 2023г. администрацией МО Белевский район по результатам рассмотрения указанного представления направлено письмо, в котором указано, что муниципальный контракт заключен с ИП ФИО2 на выполнение работ по зимнему содержанию дорог на территории улиц г. Белева. В соответствии с техническим заданием к муниципальному контракту и сметной документацией в объем работ, подлежащих выполнению, входит вывоз снега. Хозяйствующий субъект не обращался в администрацию по вопросу потребности складирования снега на территории МО г. Белев Белевского района. Подрядная организация имеет возможность вывозить снег на территорию других муниципальных образований, где имеются оборудованные площадки для его временного складирования, либо на снегоплавильные пункты.

Решением прокурора Белевского района № 29 от 24 марта 2023г. в администрации МО Белевский район решено провести проверку соблюдения законодательства об охране окружающей среды, санитарно – эпидемиологического законодательства на территории Белевского района на основании поручения прокуратуры Тульской области в срок с 24 марта 2023г. по 24 апреля 2023г. Проведение проверки поручено помощнику прокурора Мельникову А.А.( л.д. 29)

Согласно акту проверки от 24 марта 2023г. по адресу: <...> к западу от ориентира – Транспортный тупик, д.5, имеется площадка площадью 10000 кв.м., на которой осуществляется в том числе складирование снега с химическими веществами в результате очистки улиц г. Белева от снега в нарушение п. 34 СанПиН 2.1.3684-21. ( л.д. 30-32)

Таким образом, в ходе судебного разбирательства нашел свое подтверждение факт того, что складирование снега в границах муниципального образования осуществляется с нарушением природоохранного законодательства. При этом доводы ответчика о том, что хозяйствующий субъект осуществляет очистку на всех улицах г. Белева, не обращался в администрацию по вопросу потребности складирования снега, суд находит голословными, подлежащими отклонению.

При таких обстоятельствах, учитывая, что складирование снега в местах, не оборудованных водонепроницаемым покрытием и не обвалованных сплошным земляным валом, является нарушением пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21, обязательного для исполнения органами местного самоуправления, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия в силу закона возложена на орган местного самоуправления и не может находиться в зависимости от наличия (отсутствия) у данного органа обращений одного из хозяйствующих субъектов.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что заявленный истцом срок - в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу недостаточным, находит возможным продлить и установить до 31 декабря 2023г.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ,

решил:

исковые требования прокурора Белевского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Белевский район о возложении обязанности оборудовать место для складирования снега, удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования Белевский район обязанность привести земельный участок для складирования снега, расположенный по адресу: <...> метров к западу от ориентира – Транспортный тупик, д. 5 в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 и ГОСТ Р 59205-2021, а именно оборудовать водонепроницаемое покрытие, обваловкой сплошным земляным валом. в срок до 31 декабря 2023г.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Суворовский межрайонный суд Тульской области.

Председательствующий судья Т.И.Кунгурцева

Мотивированное решение суда изготовлено 27 апреля 2023г.