Дело № 2-2-12/2023 57RS0015-02-2023-000002-69

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос.Красная Заря 9 марта 2023 года

Новодеревеньковский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Артёмова А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарём Тарасовой О.В., с участием: помощника Новодеревеньковского

межрайонного прокурора Орловской области Студенниковой Д.Э.,

представителя ответчика – администрации

Краснозоренского района Орловской области по доверенности ФИО3,

представителя третьего лица – отдела образования администрации Краснозоренского района Орловской области по доверенности ФИО4,

рассмотрев в помещении Новодеревеньковского районного суда Орловской области пос.Красная Заря в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области в интересах ФИО5 к администрации Краснозоренского района Орловской области о возложении обязанности обеспечить жилым помещением,

установил :

Заместитель Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области Блынский С.Л. обратился в Новодеревеньковский районный суд с исковым заявлением в защиту жилищных прав ФИО5 к администрации Краснозоренского района Орловской области с требованием о возложении обязанности обеспечить указанное лицо жилым помещением по договору найма специализированного жилищного фонда. В обоснование иска указано, что ФИО5 относится к числу детей-сирот, оставшихся без попечения родителей. Постановлением администрации Краснозоренского района Орловской области №94 от 16 апреля 2019 года ФИО5 поставлена на учёт в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма вне очереди. ФИО5 благоустроенным жилым помещением в течении длительного времени не обеспечена. В своём иске со ссылками на ст.ст.1,15.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ), ст.8 Федерального закона №159-ФЗ от 21 декабря 1996 «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст.ст.1,3 Закона Орловской области №272-ОЗ от 6 декабря 2007 года «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» просил суд обязать администрацию Краснозоренского района Орловской области предоставить ФИО5 благоустроенное жилое помещение по установленным нормам по договору специализированного найма в границах Краснозоренского района Орловской области.

Письменных возражений на исковые требования прокурора не поступило.

В судебном заседании помощник Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области Студенникова Д.Э., исковые требования поддержала в полном объёме, просила обязать администрацию Краснозоренского района Орловской области предоставить ФИО5 жилое помещение по договору найма специализированного жилищного фонда в границах пос.Красная Заря Краснозоренского района Орловской области общей площадью не менее 28 до 45 кв.м, основываясь на доводах, изложенных в исковом заявлении, считала достаточным указанный в иске срок исполнения обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Истец ФИО5 в судебном заседании не присутствовала, о дате, времени и месте его проведения была извещена надлежащим образом по адресу, указанному в исковом заявлении прокурора, ходатайств и заявлений суду не представила.

Представитель ответчика – администрации Краснозоренского района Орловской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании фактически не возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив, что в муниципальной собственности Краснозоренского района Орловской области в настоящий момент отсутствуют свободные от проживания благоустроенные жилые помещения и финансовая возможность принимать новые расходные обязательства, поскольку жилые помещения приобретаются исключительно за счёт выделяемых региональных бюджетных средств. В 2023 год выделено более двух миллионов рублей на указанные цели, администрацией с начала года дважды предприняты меры по назначению аукционов на приобретение трёх жилых помещений, но ни одной заявки на участие в них не подано. Также, ФИО3 согласилась с предложенным в иске сроком отсрочки на шесть месяцев для исполнения указанной в иске обязанности, что обусловлено необходимостью проведения торгов по приобретению жилья.

Представитель третьего лица – отдела образования администрации Краснозоренского района Орловской области, обеспечивающего осуществление переданных государственных полномочий в сфере опеки и попечительства, по доверенности ФИО4 в судебном заседании поддержала исковые требования прокурора, поскольку ФИО5 длительное время не обеспечена жилым помещением и нуждается в нём, поставлена на учёт в 2019 году и с указанного времени вынуждена проживать у своего бывшего приемного родителя, предложения по получению жилищного сертификата ФИО5 отвергла, что указывает на желание получить жилое помещение в Краснозоренском районе Орловской области.

Представитель третьего лица – Департамента жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергосбережения Орловской области по доверенности ФИО6 в судебное заседание не явилась, представила письменные пояснения по делу, в которых не оспаривала обстоятельство постановки на учёт истца, как обладающего правом на предоставление благоустроенного жилого помещения лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при условии необеспеченности ФИО5 жилым помещением в настоящее время, ходатайствовала о рассмотрении дела без её участия (л.д.39).

Представители третьих лиц – Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области и Департамента финансов Орловской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте его проведения были извещены надлежащим образом, ходатайств и заявлений суду не представили, позицию по делу не выразили.

При изложенных обстоятельствах неявка в судебное заседание истца, части ответчиков, третьих лиц и их представителей в силу ст.167 ГПК РФ не является препятствием к рассмотрению гражданского дела по существу в их отсутствие, поскольку в силу предусмотренного ст.12 ГПК РФ принципа состязательности гражданского процесса лица, участвующие в деле, самостоятельно определяют необходимость своего участия в рассмотрении гражданского дела.

Выслушав доводы помощника Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области Студенниковой Д.Э., объяснения представителя ответчика ФИО3 и представителя третьего лица ФИО4 в судебном заседании, оценив исковые требования заместителя межрайонного прокурора, а также письменно выраженную позицию не явившегося в судебное заседание представителя одного из третьих лиц, исследовав материалы дела и представленные в судебном заседании доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливается государственная гарантия социальной защиты.

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и её субъектов (п. «ж» ч.1 ст.72,), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.109.1 ЖК РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» подтвердил такое право указанной категории граждан.

Согласно ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В п.3 ст.8 вышеуказанного Федерального закона отражено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее – список) в соответствии с п.1 настоящей статьи. В список включаются лица, указанные в абз.1 п.1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет.

Данные положения нашли своё отражение в ст.1 Закона Орловской области от 6 декабря 2007 года №727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии с положениями данного Закона Орловской области принятие на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, осуществляется органами местного самоуправления, уполномоченными на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее – уполномоченный орган местного самоуправления) по месту установления опеки (попечительства), заключения договора о передаче детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в приемную семью, по месту нахождения соответствующего учреждения.

Предусмотренный ст.3 Закона Орловской области от 6 декабря 2007 года №727-ОЗ порядок предоставления жилых помещений указывает, что гражданам, перечисленным в части 1 статьи 1 настоящего Закона, включенным в список, жилые помещения предоставляются на основании решений органа местного самоуправления по договорам найма специализированного жилого помещения. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения выдаются или направляются лицам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений.

Решение о предоставлении жилого помещения по договор найма специализированного жилого помещения, принятое с соблюдением требований настоящего Закона, является основанием заключения соответствующего договора найма специализированного жилого помещения в срок, установленный данным решением.

По договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по месту их жительства на территории муниципального района Орловской области, муниципального округа Орловской области, городского округа Орловской области общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров.

В случае отсутствия на территории муниципального района Орловской области, муниципального округа Орловской области, городского округа Орловской области жилых помещений общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров из-за конструктивных и технических параметров многоквартирного жилого дома или жилого дома размер общей площади жилого помещения на одного человека, предоставляемого в соответствии с настоящим Законом, уменьшается не более чем на 5 квадратных метров или увеличивается не более чем на 12 квадратных метров.

Согласно ч.9 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В судебном заседании на основе письменных материалов дела достоверно установлено, что ФИО5 (...дата...) года рождения, уроженка (...адрес...), относится к числу детей, оставшихся без попечения родителей, так как её мать ФИО1 умерла, что подтверждается свидетельством о смерти серии I-ТД (...номер...), выданным Территориальным сектором ЗАГС Новодеревеньковского и Краснозоренского районов (...дата...) (л.д.32), в то время, как в свидетельстве о рождении ФИО5 серии II-МЮ (...номер...) в графе «отец» - прочерк (л.д.31), что также отражено в справке администрации Краснозоренского района Орловской области №119 от 8 апреля 2019 года (л.д.30).

Постановлением заместителя главы администрации Краснозоренского района Орловской области от 16 апреля 2019 года №94 (л.д.15) на основании заявления (..скрыто..) ФИО2. (л.д.17) ФИО5 была включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда.

Согласно выписки из домой (поквартирной) книги ФИО5 с 4 февраля 2004 года проживала со своей матерью ФИО1 по адресу: (...адрес...).

На основании акта обследования жилого помещения №02 от 20 ноября 2014 года межведомственной комиссией (л.д.23-24), заключения о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания от (...дата...) (л.д.21-22), деревянный одноэтажный жилой дом, находящийся по адресу: (...адрес...), 1935 года постройки признан непригодным для проживания.

Факт постоянного проживания ФИО5 на территории Краснозоренского района по адресу: (...адрес...), с (...дата...) подтверждается справкой администрации Россошенского сельского поселения Краснозоренского района Орловской области №246 от 11 марта 2019 года (л.д.29), а также копией паспорта серии 5417 (...номер...), выданного УМВД России по Орловской области 7 февраля 2018 года (л.д.13-14).

Как следует из справок (...номер...) от 4 июня 2019 года и №10 от 11 марта 2019 года МБОУ Больше-Чернавской СОШ имени В.Г.Алдошина Краснозоренского района Орловской области ФИО5 с 1 сентября 2018 по 30 мая 2019 являлась ученицей данного образовательного учреждения (л.д.12,18). С 1 сентября 2022 года ФИО5 приступила к обучению в БПОУ ОО «Орловский технологический техникум», что подтверждается справкой №1194 от 9 сентября 2022 года (л.д.10).

Согласно справке администрации Краснозоренского района Орловской области от 14 апреля 2019года №2 ФИО5 на территории Краснозоренского района Орловской области в приватизации жилищного фонда социального использования не участвовала, приватизированного жилья не имеет (л.д.27).

Отсутствие в собственности ФИО5 недвижимого имущества также подтверждается уведомлениями Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 17 марта 2019 года, 18 и 21 января 2023 года об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений (л.д.19,38,46), а также выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 20 января 2023 года №002/2023-12151337 (л.д.56).

Таким образом, судом достоверно установлено, что ФИО5 относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилым помещением до настоящего времени не обеспечена, ранее единовременно жилое помещение по договору социального найма не предоставлялось, в приватизации жилья она не участвовала, нуждается в предоставлении благоустроенного жилого помещения по установленным законодательством нормам не менее 28 кв.м. и не более 45 кв.м.

У ответчика – исполнительного органа местного самоуправления Краснозоренского района Орловской области в силу закона возникла обязанность по обеспечению ФИО5 жилым помещением из специализированного жилищного фонда, вне зависимости от даты его постановки на соответствующий учёт.

До настоящего времени право на получение благоустроенного жилого помещения как лицу, относящемуся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, имеющих право на дополнительные гарантии в виде предоставления жилых помещений в Краснозоренском районе Орловской области не реализовано, в собственности истца жилого помещения не имеется, поэтому заявленные исковые требования являются обоснованными и обязанность предоставления ФИО5 благоустроенного жилого помещения в границах муниципального образования «Краснозоренский район Орловской области» по установленным нормам предоставления площади жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения лежит на администрации Краснозоренского района Орловской области.

Положениями ч.5 ст.2 Закона Орловской области от 6 декабря 2007 года №727-ОЗ предусмотрено, что порядок принятия решения о включении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в список либо об отказе во включении в список устанавливается органом исполнительной власти специальной компетенции Орловской области, уполномоченным в сферах социальной защиты населения и социального обслуживания граждан, опеки и попечительства, содействия занятости населения, в области охраны труда, трудовых отношений Орловской области (далее - уполномоченный орган).

Пскольку право на обеспечение жилым помещением у ФИО5 возникло с момента обращения в орган местного самоуправления, она нуждается в жилом помещении, гарантированная ей государством социальная поддержка в виде предоставления жилого помещения не была реализована, то суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований заместителя межрайонного прокурора в защиту жилищных прав ФИО5 с возложением на ответчика обязанности предоставить ей жилое помещение без каких-либо ограничений права предоставления жилья.

Нарушений удовлетворением настоящих исковых требований прав иных лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ожидающих предоставления жилых помещений по представленному списку, суд не находит в силу требования закона о предоставлении ФИО5 жилого помещения без каких-либо ограничений, в то время как нахождение истца в списке очередников на предоставление жилого помещения из специализированного жилищного фонда существенно отдаляет реализацию установленной федеральным законодательством социальной гарантии на предоставление благоустроенного жилого помещения.

В соответствии с ч.1 ст.203 ГПК РФ, суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Законодательно не установлен перечень оснований для отсрочки исполнения судебного акта. В нормах ГПК РФ зафиксированы только критерии определения оснований отсрочки – это имущественное положение сторон или обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта.

На основании позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 18 апреля 2006 года №104-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО7 на нарушение его конституционных прав частью 1 статьи 203 ГПК РФ», суду предоставлена возможность в каждом конкретном случае самостоятельно, по своему усмотрению, решать вопрос о наличии оснований для отсрочки, которые должны иметь исключительный характер и возникать при серьёзных препятствиях к совершению исполнительных действий с учетом всех обстоятельств дела.

Принимая решение об удовлетворении иска, суд считает необходимым отсрочить ответчику исполнение решения суда на разумный срок, поскольку для обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения требуется соблюдение установленного порядка предоставления жилья из специализированного жилищного фонда, который на территории Краснозоренского района Орловской области создан исключительно из приобретаемого ежегодно жилья и свободного для предоставления жилья не имеется, а на дополнительное финансирование меры социальной поддержки истца и приобретение жилого помещения потребуется определенное время, в течение которого возложенная на ответчика обязанность должна и может быть исполнена без угрозы нарушения прав и законных интересов не только сторон, но и иных лиц, претендующих на получение жилья из муниципального специализированного жилищного фонда.

Устанавливая разумный шестимесячный срок отсрочки, в течение которого администрацией Краснозоренского района Орловской области должна быть выполнена обязанность по предоставлению ФИО5 по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение, суд учитывает позицию представителя ответчика ФИО3, просившую отсрочить исполнение решения на указанный срок, мнение помощника межрайонного прокурора Студенниковой Д.Э., фактически не возражавшей против установления судом данного срока отсрочки, позицию представителя третьего лица ФИО4, а также требования разумности и достаточности времени для выполнения всех подготовительных мероприятий, направленных на предоставление истцу благоустроенного жилья.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199,203 ГПК РФ, суд

решил :

Исковые требования заместителя Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области в интересах ФИО5 к администрации Краснозоренского района Орловской области о возложении обязанности обеспечить жилым помещением удовлетворить.

Обязать администрацию Краснозоренского района Орловской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) предоставить ФИО5 (...дата...) года рождения, паспорт серии 5417 (...номер...), по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение в границах Краснозоренского района Орловской области по установленным нормам предоставления площади жилого помещения не менее 28 кв.м и до 45 кв.м с отсрочкой исполнения в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда через Новодеревеньковский районный суд Орловской области пос.Красная Заря в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение составлено 13 марта 2023 года.

Судья А.А.Артёмов