57RS0023-01-2022-002572-20
Дело № 2а-10/2023 (2а-2340/2022)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 февраля 2023 года город Орел
Советский районный суд города Орла в составе:
председательствующего судьи Коротковой О.И.,
при ведении протокола секретарем Курдюмовой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании районного суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла, муниципальному казенному учреждению «Объединенный муниципальный заказчик г. Орла» о выделении денежных средств и об организации не просматриваемой ограды с двух сторон Лужковского кладбища,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в Советский районный суд г.Орла с исковым заявлением к муниципальному казенному учреждению «Управление коммунальным хозяйством г. Орла» о взыскании денежных средств и об организации непросматриваемой ограды с двух сторон Лужковского кладбища.
В обоснование заявленных требований указала, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок кадастровый №***, расположенный по адресу: город Орел, СНТ «Отдых», участок №***, общей площадью 472 кв.м.
Вид разрешенного использования: для ведения садоводства.
Ссылается на то, что земельный участок круглогодично используется и обрабатывается в соответствии с его назначением.
В непосредственной близости от земельного участка истца на участке с кадастровым номером №*** располагается Лужковское кладбище, площадью 329 022,64 кв. м (32,9 га).
Истец ссылается на приказ Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства и транспорта Орловской области от 30.12.2015 №398, которым утвержден Порядок деятельности общественных кладбищ и крематориев на территории Орловской области, а также на «МДК 11-01.2002. Рекомендации о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации», рекомендованные протоколом Госстроя РФ №01-НС-22/1 от 25.12.2001.
Просила суд обязать муниципальное казенное учреждение «Управление коммунальным хозяйством г. Орла» не позднее одного месяца после вступления в силу судебного решения возвести непросматриваемую ограду высотой не менее 2 м по периметру территории кладбища, взыскать расходы по оплате госпошлины в сумме 300 руб. 00 коп.
В окончательном виде с учетом уточнения исковых требований и определении круга ответчиков просит суд обязать Управление строительства, дорожного хозяйства и благоустройства Администрации г.Орла выделить денежные средства для организации установки непросматриваемой ограды с двух сторон Лужковского кладбища (со стороны СНТ «Отдых» и улицы Итальянской) в двухмесячный срок с даты вступления решения в законную силу; обязать муниципальное казенное учреждение «Объединенный муниципальный заказчик г. Орла» организовать (возвести) непросматриваемую ограду с двух сторон Лужковского кладбища (со стороны СНТ «Отдых» и улицы Итальянской) в четырехмесячный срок с момента поступления финансирования.
В судебном заседании представители истца по доверенности ФИО2, ФИО3 поддержали уточненные исковые требования в полном объеме.
Представитель Управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла по доверенности ФИО4 возражала против удовлетворения заявленных требований, поскольку требования истца об обязании ответчиков профинансировать и возвести непросматриваемую ограду с двух сторон Лужковского кладбища не основаны на нормах действующего законодательства.
В судебном заседании представитель МКУ «Объединенный муниципальный заказчик г. Орла» по доверенности ФИО5 просил в удовлетворении административного иска ФИО1 отказать, мотивируя тем, что приказом Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области от 03.03.2021 №100 признан утратившим силу приказ Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства и транспорта Орловской области от 30.12.2015 №398, который предусматривал, что территория общественного кладбища должна иметь непросматриваемую ограду высотой не менее 2 м. В иных ненормативных правовых актах соответствующее требование не содержится. По указанным основаниям ответчик полагает, что на МКУ «Объединенный муниципальный заказчик г. Орла» не возложена обязанность выполнять работы по возведению непросматриваемой ограды на Лужковском кладбище.
Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.
Выслушав участников процесса, исследовав в совокупности, представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующее.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 10.02.2016 N 224-О, согласно Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статья 2). К числу неотъемлемых прав человека относится и закрепленное статьей 22 (часть 1) Конституции Российской Федерации право на личную неприкосновенность, исключающее незаконное воздействие на человека как в физическом, так и в психическом смысле, причем понятием "физическая неприкосновенность" охватывается не только прижизненный период существования человеческого организма, но и создаются необходимые предпосылки для правовой охраны тела умершего человека.
В силу пункта 1 статьи 4 Закона N 8-ФЗ местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения (пункт 22 части 1 статьи 14, пункт 17 части 1 статьи 15, пункт 23 части 1 статьи 16).
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (вместе с "СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы...").
В соответствии с пунктом 53 СанПиН 2.1.3684-21 при устройстве кладбища должны предусматриваться, в том числе, водоупорный слой; система дренажа; обваловка территории кладбища; водоснабжение, водоотведение, тепло-электроснабжение, благоустройство территории.
Судом установлено, что решением Исполнительного комитета Орловского областного Совета народных депутатов от 21.08.1980 №312 разрешено произвести изъятие земельного участка от войсковой части 32914, находящегося в долгосрочном пользовании совхоза «Куликовский» Минсельхоза РСФСР, и отвести его Управлению коммунального хозяйства Орловского горисполкома для организации городского кладбища и лесопитомника с включением в черту города Орла.
Решением Исполнительного комитета Орловского областного Совета народных депутатов от 21.08.1981 №575 утвержден Акт государственной комиссии по приемке в эксплуатацию Лужковского кладбища от 19.08.1981. На Управление коммунального хозяйства Орловского горисполкома возложена обязанность вести захоронение на кладбище в строгом соответствии с проектом по организации кладбищ и Инструкцией о порядке похорон и содержании кладбищ в РСФСР, утвержденной приказом Министра жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от 12.01.1979 №25.
Постановлением Администрации г. Орла от 20.05.1998 №876 «О выделении дополнительного земельного участка для расширения Лужковского кладбища» предоставлен дополнительный земельный участок площадью 2,0 га, прилегающий к существующему кладбищу, для его расширения согласно прилагаемой схеме.
На основании Решения Исполнительного комитета Орловского областного Совета народных депутатов от 21.08.1981 №575 «Об утверждении акта государственной комиссии по приемке в эксплуатацию Лужковского кладбища» зарегистрировано право собственности Муниципального образования «Город Орел» на земельный участок №*** для эксплуатации и обслуживания Лужковского кладбища г.Орла, что подтверждается свидетельством №*** от 21.08.2009.
Лужковское кладбище, расположенное на земельном участке с кадастровым номером №***, закреплено за МКУ «УКХ г. Орла» (с 18.08.2022 – МКУ «Объединенный муниципальный заказчик г. Орла») в оперативное управление и находится на бухгалтерском учете учреждения.
Согласно п.2.1.15 МКУ «Объединенный муниципальный заказчик г. Орла» выступает Заказчиком и осуществляет размещение муниципальных заказов по содержанию, строительству новых объектов, капитальному и текущему ремонту муниципального имущества, закрепленное в оперативное управление.
В силу ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Вместе с тем, нормы действующего законодательства не предусматривают обязанности собственника земельного участка, на котором расположено кладбище, возводить непросматриваемую ограду.
В частности, Федеральный закон от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Санитарные нормы и правила СанПин 2.1.3864-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3, не содержат норм, предусматривающих возведение непросматриваемых оград кладбищ.
Приказ Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства и транспорта Орловской области от 30.12.2015 №398 признан утратившим силу приказом Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области от 03.03.2021 №100, в связи с чем не подлежит применению.
Доводы истца о необходимости возведения непросматриваемой ограды в двух сторон Лужковского кладбища со ссылкой на «МДС 31-2004. Рекомендации по планировке и содержанию зданий, сооружений и комплексов похоронного назначения», рекомендованные письмом Госстроя РФ от 20.01.2004 №СК-406/12, а также на «МДК 11-01.2002. Рекомендации о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации», рекомендованные протоколом Госстроя РФ №01-НС-22/1 от 25.12.2001, также являются необоснованными, поскольку вышеуказанные документы носят рекомендательный характер и не устанавливают для ответчиков обязанности профинансировать и возвести соответствующее ограждение.
По изложенным выше основаниям суд считает исковые требования ФИО1 необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
Расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 226-227 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО1 к Управлению строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла, муниципальному казенному учреждению «Объединенный муниципальный заказчик г. Орла» о выделении денежных средств и об организации не просматриваемой ограды с двух сторон Лужковского кладбища – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного текста решения, который будет изготовлен 17 февраля 2023 года.
Судья О.И. Короткова
Мотивированный текст решения изготовлен 17 февраля 2023 года.