РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 декабря 2022г. рп. Одоев Тульской области.

ФИО1 межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Яшиной В.И.,

при секретаре Турчиной М.А.,

с участием административного истца зам. прокурора Одоевского района Шемберевой О.А., представителя административного ответчика администрации муниципального образования ФИО1 район по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-886/2022 по административному исковому заявлению прокурора Одоевского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования ФИО1 район о признании бездействия незаконным, обязании привести дорожное полотно в соответствии с установленными требованиями,

установил:

прокурор Одоевского района Тульской области Борисовский М.А. в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования ФИО1 район о признании бездействия незаконным, обязании привести дорожное полотно в соответствии с установленными требованиями. Требования мотивировал тем, что прокуратурой Одоевского района проведена проверка соблюдения требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения администрацией муниципального образования ФИО1 район, в ходе которой установлено, что дорожное покрытие пер. Технического п. Одоев от пересечения с ул. К. Маркса до дома № <данные изъяты> имеет многочисленные повреждения, препятствующие безопасному проезду транспортных средств.

По факту выявленных нарушений 14.06.2022 главе администрации МО ФИО1 район внесено представление. Выявленные нарушения были устранены частично, проведен ямочный ремонт дорожного полотна пер. Технический от ул. К. Маркса до пересечения с ул. Строителей п Одоев Одоевского района.

Просит признать бездействие администрации муниципального образования ФИО1 район по не приведению в соответствие с требованиями ГОСТ дорожного полотна пер. Технический п. Одоев от пересечения с ул. Строителей до дома № <данные изъяты> пер. Технический п. Одоев незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования ФИО1 район в срок до 01.06.2023 привести дорожное полотно пер. Технический п. Одоев от пересечения с ул. Строителей до дома № <данные изъяты> пер. Технический п. Одоев в соответствии с требованиями ГОСТ.

В судебном заседании пом. прокурора Кузьмина В.Е., заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования по доверенности ФИО2 в судебном заседании с заявленными требованиями согласилась, заявив ходатайство об установлении судом срока для исполнения решения суда до 01.09.2023.

Выслушав пом. прокурора Кузьмину К.Е., представителя административного ответчика администрации муниципального образования по доверенности ФИО2, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Право граждан на благоприятную окружающую среду установлено ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно ч.ч. 3,4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В силу положений статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ) к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильных дорог понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно части 9 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа (часть 11 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Как следует из положений ст. 13 Федерального закона РФ от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты" (далее - Закон N 257-ФЗ), к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности, осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу ст. 13 Закона N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог честного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В силу п. 6 ст. 13 Закона N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (части 1, 2 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие с данными требованиями установлены Государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденным Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Пунктом 4.2. ГОСТа Р 50597-2017 предусмотрено, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (п. п. 1, 4 ст. 17 Закона N 257-ФЗ).

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой Одоевского района проведена проверка соблюдения требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения администрацией муниципального образования ФИО1 район, в ходе которой установлено, что дорожное покрытие пер. Технического п. Одоев от пересечения с ул. К. Маркса до дома № <данные изъяты> имеет многочисленные повреждения, препятствующие безопасному проезду транспортных средств.

16.06.2022 главе администрации МО ФИО1 район внесено представление, однако выявленные нарушения были устранены частично, проведен ямочный ремонт дорожного полотна пер. Технический от ул. К. Маркса до пересечения с ул. Строителей п Одоев Одоевского района (л.д. 16-19).

Из ответа главы администрации МО ФИО1 район от 10.06.2022 № 7-03-2022/128 следует, что муниципальном образований ФИО1 район разработана и действует муниципальная программа "Развитие: дорожного хозяйства в муниципальном образовании ФИО1 район на 2021 -2025 годы", утвержденная постановлением администрации муниципального образования № 123 от 31.03.2021 года.

Проанализировав вышеизложенные обстоятельства дела, в совокупности с приведенными нормами материального права, суд приходит к выводу, что допущенные нарушения требований Федерального законодательства администрацией муниципального образования ФИО1 район по обеспечению дорожной безопасности и содержанию автомобильных дорог в границах поселения создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц, участвующих в дорожном движении, которые гарантированы государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, в том числе, несовершеннолетних, в связи с чем требования административного истца подлежат удовлетворению.

Разрешая вопрос об установлении срока для исполнения указанных в решении действий, суд принимает во внимание объем действий и сроки, необходимые для проведения указанных в иске мероприятий, позиции сторон по данному вопросу, в связи с чем, приходит к выводу о необходимости установления административному ответчику срока для исполнения указанных в решении суда действий до 01.09.2023.

На основании изложенного, руководствуясь ст.180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Одоевского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования ФИО1 район о признании бездействия незаконным, обязании привести дорожное полотно в соответствии с установленными требованиями удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования ФИО1 район по не приведению в соответствие с требованиями ГОСТ дорожного полотна пер. Технический п. Одоев от пересечения с ул. Строителей до дома № <данные изъяты> пер. Технический п. Одоев незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования ФИО1 район в срок до 01.09.2023 привести дорожное полотно пер. Технический п. Одоев от пересечения с ул. Строителей до дома № <данные изъяты> пер. Технический п. Одоев в соответствии с требованиями ГОСТ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в ФИО1 межрайонный суд в течение месяца, со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий В.И. Яшина.

Мотивированное решение изготовлено 13 декабря 2022г.